新时代军队党委决策科学化问题思考

李学亮 李 鹏

新时代军队党委决策科学化，是加强军队党的建设，确保党对军队绝对领导的关键环节。当前，军队建设面临许多的新情况新问题，时间紧、节奏快、信息多、任务重成为常态，如何在纷繁复杂的形势下提升决策效益，实现快速科学正确的决策，是对军队各级党委的严峻考验，也是我们需要着重研究的重大理论课题。

一、坚持党委议事决策原则

民主集中制是党的组织原则和组织纪律，也是科学决策的组织原则和制度保证。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，充分激发、凝聚和吸收群众的智慧，在本质上就是坚持辩证唯物主义的群众观，也就是通过决策的规范化、民主化实现决策的科学化。一要严格规范程序。军队党委决策必须严格按照民主集中制“十六字”原则和党委议事规则办事，实施重大问题确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、分工落实的决策程序，分工负责，分步实施，防止出现言重于法、权高于法、情大于法的错误倾向，切实做到不漏程序、不减程序、不越程序。二要坚持集体决策。坚持集体决策最重要的就是坚持党内人人平等原则，书记副书记要发扬民主风格，不搞个人说了算，坚决避免用行政会议代替党内会议、私下酝酿变成私下授意。针对当前部队因野外驻训、演习、执行任务多而普遍存在的驻地分散、任务分散、领导分散的新情况，可采取视频会议、分组讨论等形式解决当前参会人员难集中的问题，确保重要会议能够及时有效召开。三要广泛问计群众。科学决策必须尊重群众的首创精神，把官兵的意见和才智作为决策的重要依据，广开言路、广集民智、广纳良谋，做到问政于官兵、问需于官兵、问计于官兵。特别是在涉及官兵切身利益的问题上，要把贯彻上级的决心意图、命令指示和倾听群众的呼声、维护官兵的切身利益统一起来，确保决策目标上下一致、决策措施上下认同、决策执行凝心聚力。

二、健全党委议事决策机制

党委议事决策机制，是指党委议事决策有机体系的构成、功能及其相互关系。科学决策，必须有完善的决策机制作保证，通过决策内部功能的相互调节、有效衔接，来提升决策的质量效益。一要健全调查研究机制。没有调查就没有发言权，没有摸准实情就没有决策权。军队各级党委作出的决策是否正确、制定的目标是否科学，很大程度上取决于调查研究的功夫下得够不够、实际情况摸得准不准。因此，党委研究决策重大问题时，领导要亲自组织调查研究和论证，自觉深入到基层一线，灵活运用蹲点帮抓、参加座谈、调查问卷等形式，多搞典型调查、解剖麻雀，多收集官兵反映强烈的问题，注重倾听不同的意见建议，认真分析决策方案的利弊得失，最大限度寻求科学依据与条令法规相配套，力争将决策建立在科学分析、准确判断的基础上。二要健全决策监督机制。监督是党委决策过程各个环节公平公正的保证。要加强群众对决策议题、过程、方案以及执行等各个环节的监督，让权力在阳光下运行，才能确保决策全过程的公开透明。要严格党内监督法规，采取定期通报情况、过双重组织生活、述职述廉、办事公开等形式，着力强化各级党委、纪委以及党内监督、群众监督的作用，通过增加监督关口，把自上而下的监督与自下而上的监督结合起来，不断扩大党委决策的公开性和透明度。三要健全责任追究机制。要建立健全重大决策考核评价制度，对党委决策的重大问题及时组织考核和定期组织检查，把党委科学决策能力作为考察党委班子能力的重要指标分解量化，对违规违法决策以及擅自改变集体决议造成失误和重大损失的，要严格追究相关人员的责任，把板子打到具体人身上，坚决防止和克服有法不依、有章不循和集体违规等问题的发生，通过严肃的问责不断提高党委决策的严肃性和权威性。凡是涉及军队建设重大问题的决策，要采取重大决策领导终身责任制，对违纪违法行为和给军队建设造成重大损失的决策实施终身追责。

三、创新党委议事决策思维

决策是一项主动的创造性活动，既需要牢固树立按制度、原则和程序办事的理念，又要善于充分发挥主观能动性，创造性开展工作。军队各级党委要改变求稳有余、创新不足的决策状况，就必须坚持在打破思维定势中强化创新意识，在破除陈旧观念中确立创新思维，在反对保守僵化中打开创新思路，牢固树立“功成不必在我”的观念，真正做到敢于创新、善于创新。一是坚持科学态度。谋求创新发展，绝不能脱离本单位的实际情况，而要注重决策效益、降低决策成本，以对党和人民、对军队建设高度负责的精神，选择获益最大、损失最小，可靠性最大、风险性最小的决策方案。要坚决反对主观主义、形式主义和政绩工程，牢固树立求实精神，坚持科学态度，尊重和反映事物发展的客观规律，注重用科学的决策知识充实头脑，用科学的决策方法指导实践，坚持在继承中创新、在创新中发展。二是破除思维定势。传统的思维观念、工作方式和经验做法，是束缚创新的桎梏。只有敢为人先、敢于负责、敢于冒险，才能冲破世俗，打破常规，有所作为。党委决策就要打破经验决策的思维定式，认真探索研究新情况、解决新问题；要坚决打破投入等于产出、过程等于成绩的思维定势，探索研究提高工作效益的办法。军队党委谋发展、作决策，既要立足当前客观情况，又要善于科学预测和分析未来的发展形势，预见性地制定出管用的对策。只有这样，才能使军队建设的目标始终与时代发展同步。三是勇于创新突破。党委决策虽然不能违背原则、规定另搞一套，但是也决不能满足于当“传声筒”、上下“一般粗”，必须把坚决按制度办事同结合本单位实际情况创造性开展工作一致起来。如果看问题、办事情、作决策一切按照“本本”办，或者因为害怕担责而安于现状、随波逐流，就必然跟不上时代的发展步伐，就会束缚发展思维、影响发展进度。只有打破思想禁锢，勇于挑战自我，依据新情况新问题不断创新突破，才能作出符合实际的正确决策，才能谋求新发展、创造新业绩。

四、拓宽党委议事决策路径

新时代军队建设涉及决策领域广、不确定因素多、决策内容科技含量增加等问题。党委决策时，必须科学、严密、慎重，改变以往粗放式决策模式，积极探索精确化决策方式，努力实现决策效益最大化。一要借助专家的外脑作用。随着形势任务的发展，军队建设所涉及的领域也越来越复杂越来越专业。实行军队党委决策和专家辅助决策相结合，充分听取有关专家和咨询机构意见，为党委决策提供专业的政策、法律和技术咨询，为科学决策提供科学依据，显得更加重要。要坚持“专业的人做专业的事”原则，特别是在党委班子成员科技、专业知识相对欠缺的情况下，建立健全专家“智囊团”参与决策的长效机制十分必要，凡是专业性强、技术含量高的重大事项，应及时征求他们的意见建议，以防止党委班子成员“闭门决策”造成失误。二要借助科技的辅助作用。以信息化为核心的新时代军队建设，不仅大大提高了军队建设的科技含量，也为党委决策效能提升开辟了新的空间。军队建设是一个复杂的巨系统，可以借助运筹学的军事建模进行模拟仿真，为党委决策提供科学依据。比如，在干部考核任用、经费投向投量等复杂决策过程中，可以尝试运用相关计算机智能软件进行模拟论证，以逐步走开定性与定量相结合、人工与技术相补充的决策路子，最大限度地增强决策的客观性与公正性。三要借助参谋的智囊作用。随着人才战略工程的实施，机关参谋综合素质有了较大幅度提升，日益成为军队建设的重要人才资源。军队党委在敏感性、专业性较强的重大决策之前，应注重发挥机关的参谋助手作用，充分调动参谋人员的主观能动性，坚持平时和战时相结合，在调查研究论证的基础上，科学制定决策方案，切实为党委决策提供科学依据。