区县工商联所属基层商会党建情况调研

【摘要】区县工商联所属基层商会党建工作是一个正在探索的新领域，刚起步，还没有“破题”。调研发现，目前，区县工商联所属基层商会党建工作处于起步阶段，发展不平衡，建议一方面要在党建工作全覆盖的基础上，继续解决有无党组织的覆盖问题，另一方面对已建的基层商会党组织要继续解决“六有标准”到位问题、政治功能发挥问题等，进而向“好”的方面、向提高质量、更好发挥作用方面不断努力，推动创建更多的国家级“四好”商会。

【关键词】基层商会  党建工作  调研分析

区县工商联所属基层商会既包括行业商会、异地商会，也包括乡镇商会、街道商会，以及城市社区商会、农村社区商会、楼宇商会、园区商会在内的其他商会。基层商会党建工作主要有已建党组织的党建工作和未建党组织、但安排有党建指导员开展的党建工作，本文仅指已建党组织的党建工作。按照重庆市工商联的安排，由渝北区工商联牵头，有渝中区、九龙坡区、潼南区、丰都县、奉节县、酉阳县、彭水县、万盛经开区工商联参与，专题调研区县工商联所属基层商会党建工作。

一、区县工商联所属基层商会党建工作的总体现状

（1）起步好，试点区县基层商会党组织建立尤为突出。目前，9个区县工商联所属基层商会有363个，已经建立了党组织的基层商会有140个，达到38.56%，接近40%，党员队伍达到1613人。其中，街道商会占到58.54%，接近60%。正在开展基层商会党建试点工作的渝北区工商联所属基层商会党组织建立占到71.1%，九龙坡区占到72.5%，潼南区占到80.5%，三个区的基层商会党组织建立达到74.4%。三个党建试点区建立的基层商会党组织，占到9个区县工商联所属基层商会140个党组织总数的64.28%。

（2）推进快，快速弥补滞后状况。在我国党的基层组织建设中，社会组织中建立党组织的时间最晚，而基层商会党组织的普遍建立则是最近两年的事。问卷调研显示，基层商会成立时间在2002年十六大前的占8.66%，十六大到2012年十八大前的占21.26%，十八大到2017年十九大前的占41.73%，十九大后的占28.35%;相应的，基层商会党组织建立时间在2002年十六大前的占3.15%，十六大到2012年十八大前的占6.3%，十八大到2017年十九大前的占28.35%，十九大后的占62.2%。十八大前成立的基层商会组织占29.92%，而建立的基层商会党组织只有9.45%，滞后20个百分点，明显没有做到党组织建立的同步性;十八大后成立的基层商会组织占70.08%，建立的基层商会党组织占到90.55%，不仅做到同步，还弥补上了以前滞后的20个百分点。特别是十九大后的这一年半时间，基层商会党组织的建立明显加速，占到了基層商会已建党组织的62.20%，比以前基层商会党组织建立总和的37.8%还多出24.2个百分点。

（3）共识高，保障“六有标准”落实有力。问卷数据显示，建立基层党组织对开展基层商会工作，认为很有必要，将会起很大推动作用占75.59%;认为有必要，能够起一定的推动作用的占到20.47%;认为无所谓，各自的工作要求不同，互不相干的仅占到3.15%;认为没有党组织，基层商会的工作仍然在开展的只占到0.79%。前两项之和，对建立基层商会党组织持肯定认识的高达96.06%。以上数据说明，对建立基层商会党组织达到高度认可，其助发展的作用得到广泛认同，从而在思想认识上有效解决了能不能建的问题。基层商会党组织建不建得起来呢？除了按照党章规定的最基本的党员人数外，问卷数据显示，目前基层商会党组织在工作人员、日常办公、设备设施、活动场地、经费保障等基本条件方面，总体而言基本具备“六有标准”，对其规范开展党建工作奠定了坚实基础和有力保障。

（4）有探索，树立起党组织建设新标杆。近年来，9个区县工商联党组都结合自身实际情况，积极开展党建工作，有的还创新探索党建会建融合发展之路，形成了自身特色，受到区县工商联、省市工商联，乃至于全国工商联的好评与充分肯定，所在的基层商会还被评为区县、市级“四好”商会，乃至被评为全国“四好”商会，成为基层商会党建工作的新标杆。截止2019年6月统计，9个区县商会中，区县级“四好”商会有12个，市级“四好”商会有11个，还有国家级“四好”商会3个。

二、区县工商联所属基层商会党建工作需要加强之处

区县工商联所属基层商会的党建工作总体上处于起步阶段，普遍解决的是有无问题、会不会问题，许多方面尚未“破题”，离好不好还有相当差距。就当下而言，基层商会党建工作需要加强以下基础工作。

（1）党组织覆盖率偏低。9个区县工商联所属363个基层商会，建立了党组织的基层商会只有140个，还有223个基层商会没有建立党组织，党组织覆盖缺口超过六成，多达61.43%。其中，行业商会党组织覆盖的缺口率达到65.82%，其他商会高达68.96%，乡镇商会为62.72%，街道商会为41.46%。除了三个试点区的基层商会党组织覆盖率都在72%以上，其他区县基层商会党组织覆盖率普遍偏低，其中最低的前五个都不足30%。

（2）“六有标准”落实到位不够理想。总结其他基层党组织建设的长期经验，工商联提出了有组织、有队伍、有阵地、有制度、有载体、有经费的“六有标准”，推动基层商会党组织建设的规范化、标准化、制度化，从而发挥后来居上的后发优势。从问卷数据看，基层商会党组织的硬件条件方面，勉强能凑合和没有任何保障的达14.17%;在人员编制、工作经费方面，人员属于兼职、经费有缺口的占64.57%，无人员、无经费的只占4.72%，两项合计高达69.29%。在座谈交流发言中，也多次谈到无专职党务工作人员、缺少党建无工作经费、无党建工作场地，以及党员组织关系转接等成为基层商会党建设工作中的突出问题。从中看出，基层商会党组织建设的“六有标准”在推进落实中参差不齐，总体到位不够理想，成为制约基层商会党建工作的现实问题。

（3）工作台账有待清晰。9区县工商联提交的2018年基层商会党建工作情况材料看，材料的标题各具特色，内容各有千秋，篇幅相差较大。在填报工商联所属基层商会党建情况统计表中，第一次提交时不能完整填报的有四个区县。在问卷填写上，要求363个基层商会全部参与问卷填写，实际参与问卷填写的仅127个，只占35%。从以上参与情况看，各区县工商联对所属基层商会的党建工作情况有待进一步摸清楚，工作台账有待进一步建立健全，工作机制有待进一步理顺，党建资源有待进一步共享。

（4）党组织班子不精不强。搞好基层商会党建工作，党组织要发挥坚强有力的战斗堡垒作用，班子必须是精兵强将，尤其是书记必须强。参加调研座谈会的基层商会党支部书记，多为去年和今年成立党组织时上任，交流发言时普遍反映处于入门层面，对党建工作不熟悉、不清楚，感到忙乱，办法不多，困难不少，应对乏力，党组织自身内部的小党建没有理顺。基层商会会长大多在多个方面比党组织书记强大，党组织书记对自身角色定位也把握不准，实际情况不是党建促会建，而是会建带党建。特别是党组织缺乏工作经费保障，需要依赖商会经费支持的情况下，更是如此。

（5）党建工作的政治功能受到弱化。旗帜鲜明讲政治，用政治建设统领党的建设，突出基层党组织的政治功能，是十九大提出的党建基本要求，但在基层商会党建工作中明显出现弱化政治功能的现象。在参加调研座谈会时，绝大多数基层商会党组织书记都没有佩戴党徽，表明他们自身的党员角色意识有待加强。调研座谈会的交流发言无不强调服务发展而忽略政治审核把关，从中明显看出，基层商会党组织旗帜鲜明讲政治不够，对于基层商会工作进行政治引导与政治监督不够，把讲政治与促进高质量发展结合不够。

三、加强区县工商联所属基层商会党建工作的调研建议

（1）着力全覆盖，扩展党组织建立的覆盖面。目前，9区县工商联基层商会党建工作中，党组织的覆盖率仍然偏低，仅为38.56%，不到40%，而缺口率达到61.44%。其中，缺口率最高的达到94.7%，最低的也在近20%。在巩固已建党组织的基础上，加大党建指导员的工作力度，严格按照党章标准做好发展党员工作，特别要把基层商会会长、副会长、秘书长等骨干会员培养为党员，不断创造条件，及时建立新的基层商会党组织，扩大覆盖面，缩小缺口率，努力实现全覆盖。当然，创新基层商会党组织的设置，组建联合党支部、特色党支部等，也是扩大覆盖面的可行举措。

（2）深化认识，加强对党组织班子成员的培训学习。认识是行动的先导。正确认识与准确把握党的全面领导，增强党建工作的自觉性、主动性、积极性，必须加强对基层商会党组织班子的集中培訓学习。在基层商会党组织建设处于起步阶段之际，落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理条例》等规定，不仅要重视党组织书记的集中培训学习，还要重视对班子成员中委员的集中培训学习，这样才能有助于培育精兵强将的党组织好班子，而不是书记强而委员弱、或者书记、委员都不强的平淡软弱班子。同时，无论基层商会秘书长是否是党员，都应该加强对他们进行党建培训，使之成为党务骨干，从而保证日常党务工作的规范性、有序性。

（3）强化导向，以创“四好”商会推动党建“六有标准”落地。十九大以来，各级工商联先后开展了评选班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好的“四好”商会。作为“四好”商会成为落实“六有标准”的示范标杆，无疑在党组织建设方面具有领先性，在党建带会建方面具有特色鲜明的借鉴启发意义。对此，建议各级工商联加大“四好”商会评比力度，以此为抓手与导向，不仅推动基层商会党建全覆盖进程，而且促进已建基层商会党组织的“六有标准”进一步落实到位;严把基层商会党组织设置关节点，力求“六有标准”一步到位。同时，把“四好”商会建设、“六有标准”落实到位情况纳入年度的党建考核，并加大考核权重，发挥指挥棒的导向作用。

（4）扎实台账，构建底数清、情况明的党建工作“明白账”。党建工作实行台账管理，有助于克服模糊不清的粗放状况，促进党建工作精准、精细，从而底数清、情况明。针对本次调研中发现基层商会党建工作台账不很清晰的情况，建议：一是由基层商会党组织负责，以每个基层商会党组织为单元建立党员基本信息台账;建立“1+3+6+X”的党建工作台账，按清单有计划有步骤的开展党建工作。二是由区县工商联社会组织综合党委负责，建立基层商会党组织信息台账、未建党组织的基层商会党建工作指导情况信息台账、基层商会发展党员工作台账。三是各区县工商联社会组织综合党委主动与区县委组织部、区县民政局、乡镇街道党委（党工委）联系，资源共享，交换台账信息，实现同步更新。

（5）找准定位，旗帜鲜明发挥政治引导作用。对于基层商会党组织与该商会之间的关系而言，存在着引导与被引导的关系。新形势下，结合基层商会组织的中国特色、时代特征、组织特性，应当履行的主要职责：一是履行政治责任，引导所联系群众听党话、跟党走，把基层商会会员最广泛最紧密的团结在党的周围;二是参与重大决策，把坚持党的领导，发挥基层商会党组织政治引导与支持基层商会依法依章自治有机统一;三是引导监督依法执业、诚信从业，减少风险、避免风险、化解风险，实现健康发展;四是加强党组织自身建设。

（6）健全配套，切实做好关节部位的转换工作。主要有出台工商联所属商会党建工作指导意见，促进基层商会党组织与会员企业党组织的工作互动，落实党建作为专章进入基层商会章程，加强基层商会秘书处队伍建设，做好基层商会党员组织关系的转接工作。

基金项目：该论文为重庆市工商联重点课题《工商联所属商会党组织建设研究》成果之一。

作者简介：王春林，中共重庆市渝北区委党校副教授，主要从事党的建设教学与研究。