建设工程招标控制价有关问题研究

欧松雪

2008年12月1日起开始实行的《建设工程工程量清单计价规范》中首次明确提出了招标控制价的概念。根据文件中规定，招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。由此可见，招标控制价在工程建筑中有着不可替代的作用，是衡量和评审投标人的报价是否合理的重要依据。

其次，要清楚招标控制价与招标工程量清单这二者的区别。招标工程量清单是编制招标控制价的基础，是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。一份理想的招标工程量清单应是对设计图纸、技术标准规范、招标文件以及现场实际情况的全面表达。而招标控制价是在招标工程量清单的基础上，按照计价依据和运用计价办法， 围绕招标文件和合同类型， 结合市场实际和工程具体情况编制的明示的最高投标总限价， 是对工程进度、质量、安全等各方面在成本上的全面反应。一个是表示完成工程所需人工、材料、机械设备等的数量或工日，一个是表示完成工程所需人工、材料、机械设备等的总控制价，这两者有着本质的区别。

招标控制价对造价管理的作用也非常多，例如以下几方面：

①有效避免不良现象的发生。在进行投标的过程当中， 许多公司可能会在背后进行一些不良的操作。而招标控制价具有一定的合理性，可以根据招标控制价来确定和判断投标公司所出的价格是否合理，有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。②增强招标过程的透明度，抑制招标过程中腐败的发生。招标控制价的出现，使得“标底招标”退出了舞台，在一定程度上避免了投标单位为了获取标底价格，对业主相关人员进行贿赂、收买或者联合其他施工单位进行围标等腐败现象的发生。招标控制价的提出，为招投标单位提供了一个更加公开、公平、公正的招投标环境。③作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。招标控制价编制依据是招标人审核后的工程量清单和当地造价部门发布的造价信息，反映的是社会平均水平，具有较強的代表性，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。投标单位报价下浮在一定范围内，表明投标单位施工技术更先进，供货渠道、人、材、机等价格更有优势，但若是下浮超出一定范围，那么就要进行低于成本的认定，所以用招标控制价为评标依据是科学合理的。④提高了市场交易效率。在建筑行业中， 各公司之间存在着非常大的竞争， 对于一些好的地方许多公司都会进行投标， 而且每一家公司都会希望自己的标价达到招标人的要求从而中标， 因此许多投标人会暗地里去揣测去打听招标人的标底。这就导致了会出现一些不良甚至是违规的现象出现，对市场交易的效率带来了一定的阻碍。而招标控制价的存在，使得投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，有效推动市场交易率的提高。⑤减少投标人的交易成本，提高了交易成功的可能性。部分投标人为了能够让自己中标， 在进行投标报价时，会不惜成本的花费人力、物力、财力去套取招标人的标底，对于行业的发展是不利的。招标控制价的存在，使得招标人能够把工程投资控制在招标控制价范围内，大大提高了交易成功的可能性。

招标控制价的这一改革举措给我们带来了不少好处，但在这期间也发现了实施过程中也存在的一些亟待解决的问题。

（一）现行预算定额相对落后具有不确定性

招标控制价是依据一系列计价办法、定额、清单规范、工程量清单、招标文件及设计文件等资料编制好的。招标控制价建立在社会平均劳动生产率和常规的施工方法，而在市场经济条件下，企业定额是各投标商自主报价的必然依据。目前， 只有少量有实力的施工单位有自己的企业定额，大部分投标单位均没有能力编制自己的企业定额。没有企业定额的单位在编制投标文件时， 是通过对当地造价站发布的造价信息及建设部门发布的定额下浮一定水平然后报价， 其报价并不能真实地反映企业实力。 建设部门在进行定额统计时， 由于地域和时间差异， 并不能体现出工程项目的真实造价， 导致编制的招标控制价与项目价值之间出现差异。这样对项目在招投标过程中的成本控制将会造成很大的影响。

（二）与招标文件及项目环境的关联度不高

编制招标控制价时往往不考虑招标文件中有关合同条款对工程造价的影响， 存在招标文件与招标控制价相脱节的现象，容易造成项目实施阶段的造价纠纷。比如综合单价中并没有充分考虑一定范围内的风险费用， 没有合理地体现工期提前、质量标准、环境保护要求、进度款的支付条件及比例对工程造价的影响等， 但是在项目实施过程中， 合同条件中的上述内容往往会对工程成本产生重要影响。

施工现场的水文、地质、气候等环境资料， 以及交通运输条件、资源供应情况等外部社会市场环境都会对工程造价产生重要影响。在进行措施项目时， 工作人员应结合招标工程的实际情况， 但实际工作中也会存在考虑不周以及漏项等问题。比如部分土建施工地质条件较好， 不需要使用孤石措施费用， 但部分勘测资料却会显示部分施工区域存在孤石与硬岩， 此时便需要列出其他孤石处理项目的费用。

（三）过度依赖社会信息导致价格缺少真实性

人工、材料、机械的价格由工程造价管理机构发布的造价信息确定，而社会信息价具有一定的滞后性还存在着不完备、价格偏离市场等问题。长期以来， 编制工程造价过度依赖社会信息价格，使招标控制价往往不能真实反映社会市场经济的特征。

（四）招标控制价质量管理系统不完善

建筑工程招标控制价评审的参与单位， 在招标过程中偏重招投标的时间， 轻视招标控制价评审的时间， 由于一些部分建筑项目存在不合理的建设周期， 致使在评审中的时间安排上缺乏科学依据， 比如一个千万的工程，就可能存在要求评审人员在短短的几天内完成的情况， 没有给复核工程师留下充裕的复查时间， 这样会形成工程清标， 及工程结算时出现评审的重大偏差。

再者就是清单控制价编制单位的水平参差不齐， 工程项目业主在委托中介机构编制清单控制价时， 在一些中介机构中， 很多工作人员素质较低， 专业的工程师严重不足， 有的委托单位为了压低编制费， 使得编制的清单控制价的质量十分低劣， 这样使得控制价出现高估冒算、漏项及用错定额等问题。

针对招标控制价编制中以上四个不足之处，提出一些合理的相应的建议，以便更好地发挥招标控制价的作用。

（一）政府主管部门及时修编预算定额

针对预算定额普遍滞后的问题，建议地方政府部门方面建立定额修订常设机构，专门负责收集定额使用情况反馈信息，收集行业新技术、新材料、新工艺应用情况，并且及时对预算定额进行修编，积累到一定程度及时更新。

施工企业方面要及时调整思路， 紧跟市场， 制定适合本企业、适应新形势的企业定额， 不断提高企业的竞争力。

（二）充分了解施工条件与招标文件

不同的施工现场条件和施工方案，对工程造价的影响很大。所以在编制招标控制价时，都应该充分了解施工现场的地质、水文、气象、环境、安全因素、辅助生产能力等实际情况。在充分了解现场施工条件的基础上，对施工组织设计进行合理的考虑，包括合理的施工方案、施工总平面布置、以及施工资源的估算等等，并在措施项目中考虑施工过程中可能涉及的相关施工措施费用。充分的了解现场情况，考虑合理的施工组织设计，合理地计取施工措施费用，尽可能地使招标控制价与投标人的报价具有可比性，从而选择最具有竞争力的报价。

合同管理是造价管理的核心，招标文件与招标控制价相互依存、紧密联系， 招标文件要尽量细化明确对造价有影响的因素。比如总承包服务的内容在不同的项目中有所不同。招标控制价的编制应符合招标文件要求、准确完整。

（三）合理确定材料设备价格

对采用“四新技术”在消耗量定额中没有的项目， 应在熟悉其特点后合理确定消耗量， 可以采用类似定额调整使用或者现场测定等方法。首先，招标人对材料价格应当进行多方面的询价，特别是没有发布的材料价格，更应该做到“货比三家”。其次，招标人应当分析询价结果，并根据已有的信息资料，尽可能的了解国内外主要材料价格情况及供求发展趋势，并在此基础上确定询价时效和可能发生变化的趋势，由此更加合理地取定材料价格。

（四）建立严格的招标控制价质量管理系统

对招标工程量清单和招标控制价的编制应遵循严密的工作程序：收集完整的编制资料;参与招标、设计交底， 了解招标、设计意图;参与招标文件的统稿;踏勘现场、確定施工方案;招标控制价编制的总结， 分析中标单位的施工方案与控制价的方案是否有较大偏差等。建设管理部门在招标、评标过程中对已参与其他正在实施的项目负责人进行监督，不允许一个人同时负责两个项目，在一定程度上可以避免资质不够的小企业向资质高的大企业借资质以便于进行串标、围标;招标人在招标时适当增加投标人数量，使得意图围标的投标人围标成本增加，即使中标也使得其获得利润大大降低，这样可以一定程度上降低围标现象发生的概率;对于围标单位发现后要严惩不贷，加大惩罚力度。

目前，我国招标控制价制度还处于发展时期，而对于建设工程招标中的应用研究更是需要系统的分析研究。招标控制价对整个工程项目的建设都发挥着重要的作用，在建筑工程活动中其编制质量会直接影响到工程合同的顺利履行及工程招标效果，但同时也存在着一些不足之处，需要以严谨认真的态度，找出问题并加以相应的改进措施，才能使招标控制价更加准确、合理、科学，最大程度的减少违规招投标现象的发生、有效的控制腐败的滋生。