“全面二孩”背景下学前教育公共服务体系的现况及展望

摘 要：“全面二孩”政策的实施刺激了人口增长，对当前的学前教育公共服务体系带来人力、财力、物力等方面的压力。目前我国学前教育公共服务体系坚持政府主导，以普惠优质为根本，但仍存在多样化、个性化供需突出的矛盾。为了更好地满足广大群众的需求，学前教育公共服务体系的建设仍需要兼顾公平均衡发展，支持多元主体的办园体制，增加优质资源供给，真正实现幼有所育。

关键词：“全面二孩”;学前教育;公共服务体系

中图分类号：C924.21

文章编号：2095-624X（2019）24-0145-02

发展普惠性学前教育，建设普惠性学前教育公共服务体系，是新时代我国学前教育发展的重要任务[1]。人口生育政策的调整客观上释放了长期以来限制的生育意愿，使得全国人口出现了小幅的提升。人口增长在一定程度上给学前教育公共服务体系带来了人力、财力、物力等方面的压力[2]。当前，我国公共托育服务资源配置失衡问题也日益突出，难以满足大量家庭婴幼儿照料和教育需求，即表现在总量上的不足，也存在供给结构的不均衡。我们客观认识人口变化的现实状况，短期人口增加的压力，对解决突出的供需失衡问题是切实、必要的。当前逐步完善和发展学前教育公共服务体系的构建对营造良好的育儿社会支持环境意义重大，也是推进“全面二孩”政策的有力措施。

公共服务是政府和公共组织提供的面向社会全体公民消费的服务或产品。教育服务可以说是最大的公共服务领域。学前教育公共服务体系是学前教育领域内，基于公平、公益普惠的价值追求，在政府主导下，由社会、市场等多元主体参与，为全体公民提供多样化学前教育服务的体制和系统。学前教育公共服务具有公益性、普惠性、非竞争性的特征。完善学前教育公共服务体系的建设有助于学前教育工作有序开展。

一、我国学前教育公共服务的现况

1.政府主导下的学前教育公共服务供给模式

学前教育日益受到国家的重视，国家加大了发展学前教育的力度。随着政府的重视，学前教育政策不断完善，资金上也有较大的投入。学前教育“三年行动计划”的推进，使得各级政府部门和教育部门投入学前教育的发展中，各地方学前教育在场地、设施、师资、课程等方面得到较大的提升。学前教育也从最初关注幼儿园数量上的提高逐步过渡到关注幼儿园教育质量的内涵式发展阶段。教育部门专项拨付经费用于幼儿园教师的在职培训，通过名家讲堂、跟岗实习、主题研修等活动，提升幼儿园教师专业水平。国家和相关部门对学前教育的关注与支持是学前教育稳定、持续、快速发展的动力。

2.普惠性作为学前教育公共服务的根本点

经济压力是影响家庭生育意愿的重要因素之一，降低育儿成本是切实刺激生育的有效手段。学前教育发展的关键在于普惠性幼儿园的良性运作，这是在保障学前教育质量的基础上，更大程度上扩大学前教育资源的举措。教育部提出在2020年要实现学前教育毛入学率达到85%，普惠性幼儿园要占幼儿园比例80%。这一目标充分反映了国家对学前教育公益性的定位。2019年国家出台政策规定小区配套幼儿园不得办为营利性的幼儿园，要满足周边适龄儿童的入园需求。普惠性幼儿园在收入标准上需依据当地相关政策执行，如天津市出台政策规定普惠性幼儿园收费标准在同级教育部门办幼儿园标准基础上上浮不超过50%。政府部门对普惠性幼儿园收入标准的规定，客观上遏制了幼儿园收费过高的现象，幼儿园费用在一定合理的范围内，利于家庭享受可支付的教育费用。

3.多样化、个性化教育供需矛盾凸显

人民群众日益增長的多元化、个性化的学前教育服务需求与短缺的、高成本的服务供给之间的矛盾仍存在。学前教育公共服务体系应是一个开放的系统，允许且支持不同的提供服务的主体。不同办园体制的普惠性幼儿园都可以在普惠性幼儿园公共服务体系下一体化发展。各级普惠性幼儿园具有公益性的特点，是国家对学前教育加强管理和政策支持的导向的结果。在政府资金有限的情况下，为了提升幼儿园的教育质量，需要引入多方资源投入学前教育领域，切实促进该阶段教育水平的提升。不同的办园主体也提供了多样化的办园路径和方式，服务更加弹性、个性化。

二、学前教育公共服务供给的未来展望

1.营造更加均衡的学前教育公共服务体系

学前教育资源分配需要考虑均衡发展，逐步消除城乡、地区之间的差异，保障每一个儿童平等的教育权、发展权。学前教育质量影响儿童早期的身心发展水平。农村学前教育在办园经费上比较拮据，主要依靠地方政府的支持，鲜少有外部资金的资助。农村学前教育师资短缺，可利用的资源较少，一直处于劣势的位置。农村学前教育长期处于薄弱的、低水平的发展状态，不利于我国国民素质的全面提升。政府和相关部门在重视农村学前教育发展的基础上，仍要给予更多政策和资金等方面的扶持力度，保障农村学前教育在园所硬件条件、师资、课程、环境等方面的提升和发展。

2.加强多元主体供给的学前教育公共服务

多元主体的学前教育公共服务供给模式是目前需要努力的方向。多元主体的供给有利于提供多样化、个性化的服务，以满足不同家庭及儿童的需求。我国的社会主要矛盾已经演变为人们日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。由此可见，公民基本的需求已经得到满足，较高层次的需求提升，更富个性化。仅依靠政府部门，一方面会有资源配置成本的增加，另一方面很难兼顾人们的差异化需求，而运用多种渠道，发挥不同主体的公共服务供给的优势，则能因人而异，因地制宜。政府部门在坚持普惠的基础上，无论私立或公立性质的学前教育机构一视同仁，加大扶持力度，保障普惠性学前教育机构的教育质量。

3.提供普惠优质的学前教育公共服务

学前教育不再是社会资本逐利的领域，而是真正发挥服务幼儿发展，支持幼儿家庭育儿需求的重要职能。各级普惠性幼儿园具有公益性的特点，是国家对学前教育加强管理和政策支持的导向的结果。办好学前教育，实现幼有所育，普惠与优质应是两个关键点。提升学前教育质量是当前学前教育发展的重点。政府及相关部门需要多举措、全方位为家庭育儿提供支持。师范院校要加强幼儿教师师资队伍建设，为幼儿园输送更多的优秀教师。各级教育部门需完善学前教育教研体系建设，为幼儿教师专业成长提供更多的空间。相关部门需要健全幼儿园质量评估体系，实时监控幼儿园质量，保障幼儿园各项工作的良性运转。

学前教育公共服务体系的建设与运行是全方位、多渠道提升学前教育质量的重要保障。学前教育公共服务体系的构建与完善，能够让每一个幼儿及其家庭获得优质、安全、普惠的教育服务。

参考文献：

[1]刘焱.普惠性幼儿园发展的路径与方向[J].教育研究，2019（3）：25-28.

[2]常州.东北地区实施“全面二孩”政策后的人口变动分析[D].长春：吉林大学，2017.

基金项目：吉林省教育厅“十三五”社会科学项目：“全面二孩”背景下吉林省农村学前教育资源供需研究（JJKH20180796SK）。

作者简介：凌晓俊（1987—），女，安徽阜阳人，讲师，教师，研究方向：学前教育基本理论。