军分区系统遂行非战争军事行动需重点把握的问题

华 义

内容提要：军分区系统在非战争军事行动中担负着重要的指挥、协调和保障职能。加强军分区系统遂行非战争军事行动问题研究，对于应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，具有重大现实意义。军分区系统遂行非战争军事行动应重点把握好四个问题：立足应急，常态准备；快速反应，高效应对；统一指挥，密切协同；科学统筹，全力保障。

军分区系统是军地联系的“纽带”，接受军地双重领导，在非战争军事行动中担负着指挥、协调和保障等重要职能，地位特殊，作用重要。加强军分区系统遂行非战争军事行动任务问题研究，对于应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，具有重大现实意义。

一、立足应急，常态准备

非战争军事行动事发突然，时间、地点、方式、规模等在短时间内难以预测。军分区系统遂行非战争军事行动往往临危受命，准备时间有限。面对各类非战争军事行动，军分区系统应牢固树立常态应急的思想，在抓好民兵预备役部队组织建设的基础上，科学制定应急预案，认真抓好针对性训练，全面做好物资准备，为遂行非战争军事行动奠定坚实基础。

（一）方案预案求实

既要有总案，又要有子案，还要有专项预案，确保每类非战争军事行动都有系统配套、相对完备的预案体系。

突出预案的针对性。深入研究辖区内可能出现什么情况，需要担负哪些任务，结合任务类别、强度梯次、处置原则和民兵部（分）队的特点，科学制定各类应急预案，确保应急预案符合实际需求。突出预案的衔接性。积极加强与地方政府应急管理机构的沟通联系，将民兵应急分队应急预案纳入地方政府应急预案体系，整体筹划，统一配置，合理编组，搭配使用，确保应急预案相互衔接，处置情况相互配套。突出预案的灵活性。预想多种情况，设置复杂局面，科学部署力量，明确任务分工，使军分区系统所属单位处置各类突发情况，都有行之有效的对策办法。

（二）训练演练求真

据悉，汶川抗震救灾遂行任务部队中，以某集团军工兵部（分）队为主的国家地震灾害紧急救援队，每3人救出1人，且生存率达百分之百。因此，在抓好基础训练的同时，应突出抓好以应对自然灾害、维护社会稳定、处置突发事件等为主要内容的针对性训练、专业化演练，着力提高训练质量和效益。应积极探索军地联合训练新路子，建立和完善民兵与现役部队、预备役部队、公安民警联合训练演练机制，按照总体应急预案，统一指挥调度，密切协同动作，真正实现训练演练与执行任务对接，确保遇有情况指挥顺畅，分工明确，展开迅速。

（三）物资准备求全

根据参加非战争军事行动各种力量担负的具体任务，按照“军事专用装备请领、军地通用装备征用、其他应急物资自筹”等方法，提前做好各类物资装备预编预储工作。应牢固确立军民融合式发展思想，将民兵及相关单位执行非战争军事行动任务所需特殊装备物资，纳入地方应急资源配置范畴，统筹安排、及早规划，做好平时储备和急时征用准备。应健全完善装备物资登记、管理和征用等有关法规制度，重点解决“平时有预案，用时难协调”等问题，提高物资征集和调用出动效能。

二、快速反应，高效应对

军分区系统遂行非战争军事行动，应第一时间动员民兵和专业力量展开工作，根据形势任务需求，科学使用兵力，充分发挥特有优势，最大限度发挥民兵和专业力量作用。

（一）及时组织动员

按照“任务需求多少就组织动员多少”的思路，区分动员批次、对象和数量，有计划、有目的地动员集结民兵和专业力量。既不能过于扩大动员规模，也不能出现力量不够用的问题。应将非战争军事行动多发地区作为重点动员区域，就地就近动员，确保首批力量投入，第一时间到达现场，第一时间完成布势。应将遂行非战争军事行动需求的专业力量作为重点动员对象，采取就地动员与异地动员相结合的方法，紧急收拢专业技术分队，紧急调配专用装备器材，紧急赶赴事发地区，确保重点力量迅速投入。应根据形势任务需求，在第一批、第二批动员完成后，继续做好后续动员集结准备，及时担负外围保障与增援轮换任务，确保形成覆盖全域的力量布局。

（二）合理使用兵力

根据形势任务发展变化和民兵建设特点，因情用兵，量险用兵，最大限度发挥民兵优势，提高遂行非战争军事行动效能。充分发挥民兵预备役人员分布范围广的优势，全方位参与非战争军事行动，既要担负一线任务，又要搞好后方保障；既要全力开展工作，又要预留机动力量，确保整体用兵、全面参与。充分发挥民兵应急分队专业技术强的优势，根据担负任务需求，整合各种力量形成攻坚克难的“拳头”，在最危险的地域、最急需的时刻担负任务，确保集中用兵、重点使用。

（三）精准展开行动

针对非战争军事行动特别是抢险救灾任务专业性强、危险性高的实际，军分区系统应从全局出发，灵活处置，注重“防—守—抢—控—救”五种行动的衔接。防，即在灾害发生前，加强对各种任务的预测预判，制定预案，加强演练，储备物资，既包括对自身的防护，也包括对当地人民群众的防护。守，当有明显征候即将发生灾害时，往往以守为主，应加强值班，坚守岗位，严密监测，同时及时疏散人员，转移财产。抢，灾害发生，人民生命财产已经受到严重损失时，应以“抢人为主，抢命为先”，力争抢物，降低灾害限度。控，当灾害有扩大趋势时，应竭尽所能控制灾害进一步恶化、蔓延。救，调集各种力量赶赴灾害现场实施救援，以人为本，全面展开搜寻、救治、防疫、善后处理等各项工作。同时，加强灾情分析，防止发生次生灾害和新的灾害。

三、统一指挥，密切协同

非战争军事行动参与力量多元，指挥关系复杂，组织协调难度较大。只有统一指挥、联合行动，才能形成整体合力，确保行动有序，协调一致。

（一）健全指挥体系

非战争军事行动，通常是多元力量的整体联动。应着眼形成整体合力，建立指挥机构，加强集中统一协调指挥。根据投入的建制单位数量、力量规模、任务范围等因素，合理确定指挥层次，构建单级或多级指挥体系。正确处理指挥层次与跨度的关系，既不能以纵短横长、指挥跨度过大，造成控制难，也不能因纵长横短、指挥层次过多，影响指挥效率。

一是建立联合指挥机构。非战争军事行动是一项时间紧迫、危险性大、协调性强的复杂任务，涉及党、政、军、警、民等各个方面。因此，必须加强组织领导，建立联合指挥机构，集中统一指挥，协调一致行动，做到在纵向结构上具有层次性，横向结构上具有多元性，人员结构上具有互补性。

二是建立基本指挥所。军分区系统在辖区遂行非战争军事行动时，可依托营区作战值班系统建立基本指挥所，指挥协调行动。当跨区执行任务时，基本指挥所应随部队机动，适时指导部队行动，随时掌握任务进展情况，及时调整补充物资器材，并向上级报告情况。

三是建立现场指挥所。非战争军事行动的高危性、多变性特征，要求必须加强前方组织领导，靠前指挥，一线督导；随时掌握灾情变化，及时协调各种行动，持续宣传鼓动，组织前运后送；果断处置紧急情况，随时为联指提供决策信息。

四是建立保障指挥所。实现指挥稳定、高效、不间断，必须采取超常措施、超常手段抓好指挥保障工作。应建立起交通运输、物资器材、医疗救护、工程抢修等立体式保障。特别是通信保障应作为指挥保障的重点，多层次、多信道、多手段地确保信息流通稳定、可靠、及时。应组织以指挥信息系统为核心，有线通信、无线通信、卫星通信、导航系统等多种信息传输方式相结合，军地资源互为补充的指挥通信网络。应重视测绘气象保障，针对指挥需求，把传统保障手段与数字化、信息化保障手段有机结合起来，贯穿于组织指挥的各层次、全过程，为指挥员提供实时准确的测绘气象信息。

（二）理顺指挥关系

非战争军事行动的各种关系十分复杂，既有部队，又有社会力量；既有个人志愿者，又有团体突击队。因此，建立顺畅的指挥关系，确保政令、军令畅通，是组织指挥必须着力解决的重点问题。

一是指挥关系。这是指挥机构与隶属、配属力量之间构成的基本关系。下级在行动上，必须无条件服从上级指挥，自觉维护上级指挥权威。

二是指导关系。这是根据职责和任务对指挥关系的延伸和补充。各级指挥机构业务部门，有责任和权力指导下级部门；指挥机构内部，指挥中心有责任和权力指导其他业务部门。

三是协同关系。这是参战力量实现整体联动的内在要求。在具体行动中，没有建立指挥关系的任务部队（单位）在执行同一任务时，应建立协同关系，既可以由各级指挥机构统一组织，也可由任务部队（单位）根据实际情况临时组织。

四是协调关系。这是军地之间沟通联络的主要渠道。军警民共同参与的非战争军事行动，军分区系统应发挥“桥梁纽带”作用，与地方党政部门建立多层次、多方面的协调关系，为部队所需协调提供社会资源保障，为地方政府和人民群众所需协调部队优势力量排忧解难。

（三）用活指挥方式

军分区系统遂行非战争军事行动，必须针对特点，打破常规，确保指挥正确高效。因此，应着眼整体效益，在统筹兼顾政治、军事、经济等各方面各领域的基础上，果断作出决策，力求主观愿望符合客观实际。应处理好统与分的关系，把集中指挥与分散指挥、综合指挥与专项指挥、按级指挥与越级指挥、靠前指挥与加强指挥、命令式指挥与委托式指挥有效结合起来，通过划定权限、明确职责，实施指挥权限调控下的自主指挥。指挥过程中，涉及全局的重大行动，指挥员必须深入一线，靠前指挥；除此之外，上级一般不应干预下级的指挥活动；一旦出现特殊情况，可实施越级指挥，及时调整力量布局和行动计划，确保任务完成。

四、科学统筹，全力保障

军分区系统遂行非战争军事行动通常在多个点位、多个方向，同时完成多项任务，保障任务相对繁重，且平时保障训练的物资器材准备难以适应非战争军事行动任务需求。因此，军分区系统应加强综合保障能力建设。

（一）加强组织保障

军分区系统遂行非战争军事行动，应强化党委核心领导地位，结合任务调整转换、人员重新配置、部（分）队分散行动等情况，及时健全各级临时党组织，做到遇险隔开时就地组建、分散行动时及时补缺、力量重组时随即调整，确保任何情况下组织不散、管理不乱、指挥不断线。同时，要充分发挥战斗堡垒作用和党员骨干的先锋模范作用，最大限度凝聚军心、鼓舞士气。

（二）加强信息保障

军分区系统应与地方应急、公安、安监、水利、气象等部门建立信息互联互通机制，构建一体化情报信息处理平台，及时掌握地方反恐、维稳、防灾减灾等信息，确保遇有突发情况能够及时获知，快速反应。如条件允许，还应联通地方情报信息系统，如专线引接地方气象信息共享平台、防汛抗旱指挥系统、重要交通路段监控系统等，以便同步实时掌握情报信息。

（三）加强物资保障

军分区系统遂行非战争军事行动，在物资保障上，还存在物资储备不足、军地联合保障不顺畅等突出问题。因此，着眼提升非战争军事行动综合保障效能，应建立军地联合保障模式，按照专用装备地方保障、通用装备自行保障、生活物资联合保障的原则，统筹军地各种保障力量和保障资源，采取依托上级保障、立足自身保障、计划保障、应急保障、定点保障、伴随保障、分片保障等方式，提高军民融合保障能力。

（四）加强通信保障

军分区系统应立足军地现有通信资源，综合运用多种通信手段，构建军地一体、上下畅通的指挥信息平台，保障非战争军事行动高效推进。一是构建与省军区系统单位和民兵分队的指挥通信系统。以省军区、军分区指挥中心为基础平台，基于现有专项网络，运用军地各类通信系统，重点构建卫星、光纤、无线三类通信网络。二是构建与支援部队的指挥通信系统。以军分区系统为主，地方通信管理局和各支援部队配合，重点做好机动通信网和固定通信网的拓展，确保军分区与地方、支援部队三方指挥畅通。三是构建与地方职能部门的指挥通信系统。在用好现有程控电话网、计算机网、电子政务网、国防动员网的基础上，利用开设电视电话会议系统，以及电信、卫星通信企业、人防等现有设备，构建视频指挥网。实现地方职能部门与军分区系统、支援部队的互联互通。