坚持创新驱动发展 提升管理工作效能

丁来富

内容提要：管理工作，是军队建设全局性、基础性工作，必须适应新体制新要求，把创新摆在重要位置突出出来，坚持创新驱动发展，不断提升管理工作质量效益。一要适应时代要求，创新管理理念；二要紧盯质量效益，创新管理体系；三要立足安全发展，创新管理机制。

习近平主席强调：“创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器。”①《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，269页，北京，学习出版社，2018。靠改革创新推动国防和军队建设实现新跨越，是决定我军前途命运的一个关键。管理工作是军队建设全局性、基础性工作，必须适应新体制新要求，把创新摆在重要位置突出出来，更新管理理念、完善管理体系、优化管理流程，不断提升管理工作质量效益。

一、适应时代要求，创新管理理念

习主席指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”②《习近平谈治国理政》（第二卷），197页，北京，外文出版社，2017。适应新时代新要求，创新新理念新思想，对于提高管理工作质量效益具有重大先导作用，必须以习主席重要讲话精神为指导，深入思索、开拓思维、理清思路，切实来一场“思想解放的头脑风暴”。

一要认识依法管理是创新的前提基础。创新不是造新，必须扭住根、抓住本。依法管理就是最基本也是最有效的管理方法，是管理创新的根和本。只有坚持依法管理，才能创新形成工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法的部队管理运行格局，才能确保战斗力建设有力有序有效推进。要深入学习军委《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，把培养法治信仰、法治思维作为强军文化建设的重要内容，把法治宣传教育纳入党委中心组学习和部队日常学习教育，把能不能遵守法规、依法管理纳入干部考评体系，强化“法大于权、法大于情、法大于利”的法治意识，努力推动法治在官兵头脑中扎根定型，逐步内化为一种思维方式、外化为一种行为自觉。

二要认识数据管理是创新的发展趋势。主动顺应信息时代发展趋势，树立以“大数据”促进“大管理”理念。将比较成熟的数据信息技术运用于战备、训练、保障等各个领域，建立“战管一体、平战结合”的部队管理信息平台，研发安全风险评估和车辆安全监管、飞行安全监管、手机使用监管、重要目标监控、枪支离位报警等信息系统平台；引入“大数据”管理技术，构建部队安全管理基础数据库，搜集、整理历年事故案件数据，不断扩大数据库容量，健全完善部队事故登记统计、数据分析与运用制度机制，强化“大数据”理念在管理工作中的支撑作用。

三要认识层级管理是创新的动力源泉。针对新体制下“小机关大部队、扁平化管理”的实际，广泛借鉴国内外社会、经济领域管理的丰富理论和实践成果，向华为、联想、海尔、大众等地方先进企业学习管理经验，树牢层级管理理念，提升各级管理效能。党委首长要重点加强按级分类指导，采取授权式管理、任务式管理、目标式管理等方式，提高工作时效性、针对性；领导机关要坚持在重大活动、大项任务中给下级单位交任务、压担子，有意识地培养各级干部组织指挥、依法管理、预防预测、自主抓建的能力；基层单位要认清自身地位作用，树牢自主抓建意识，综合运用任务化的项目管理、责任化的目标管理、精细化的质量管理、规范化的流程管理、系统化的风险管理等方式，努力提高自主管理能力和工作执行力。

二、紧盯质量效益，创新管理体系

习主席指出，要“更加注重集约高效，加快推进以效能为核心的军事管理革命，健全以精准为导向的管理体系，提高国防和军队发展精准度”①《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，245页，北京，学习出版社、人民出版社，2016。。坚持以质量为中心，不断创新管理体系，是做好新时代安全管理工作的现实需要。必须深入学习贯彻习主席重要指示，树立以战领管管理目标，构建科学合理管理模式，凝聚群管群防管理合力。

一要树立“以战领管、抓管为战”管理目标。部队管理是为战斗力建设服务的，一切创新都要坚持战斗力标准，坚决杜绝避险求安的做法，决不能以牺牲部队战斗力消极保安全。新形势下，全面从严治军对部队安全管理提出了新要求，既不能降低工作标准、影响战斗力建设，又要确保部队安全稳定，实现战斗力建设与安全管理工作同步跃升。要把安全训练融入实战化训练之中，把抓建力量统在一起、训管责任捆在一起、绩效考评联在一起。既要组织官兵认真学习军事科技知识和新装备知识，努力拓宽官兵知识面，又要加强安全教育、抓实安全训练，不断提高官兵在各种复杂环境下的避险能力，实现训练与管理互促共赢。

二要构建“信息支撑、网络运行”管理模式。当今世界，信息技术飞速发展、广泛应用，推动经济社会进入“互联网+”新时代。青年官兵伴随着互联网的发展而成长，思想观念、价值取向、行为方式、精神文化需求都带有很强的“互联网”特征，迫切需要我们改进管理工作，积极推进管理模式、方法手段创新。要适应官兵用网、信网的新特点，探索“信息网络+管理工作”新模式，积极运用信息网络平台开展网上工作指导，抓好网上学习教育，加强网上舆情引导，组织网上咨询服务，推动管理工作传统优势与信息技术高度融合，增强管理工作的时代感吸引力。

三要凝聚“群管群防、启发自觉”管理合力。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出：“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。”①《毛泽东著作选读》（下册），570页，北京，解放军出版社，1986。提高部队安全管理的效果，必须依靠群众智慧，树立“联合作战”意识，充分调动方方面面的力量参与管理教育，形成人人动手、齐抓共管的局面。工作中，要广泛调动各级干部抓管理的积极性，建立竞争机制，落实考评制度，使人人身上有压力，个个肩上有担子，促进干部主动想安全、抓管理；充分调动战士特别是中、高级士官参与安全管理的自觉性和积极性，不断提高其自我控制、自我管理的能力，从而打牢安全管理的基础。

三、立足安全发展，创新管理机制

习主席指出：“贯彻落实创新发展理念，涉及发展观念转变和知识能力提升，也涉及利益关系调整和体制机制创新。”②《习近平谈治国理政》（第二卷），220页，北京，外文出版社，2017。习主席的重要指示为各级进行管理机制创新提供了根本遵循。进入新时代，我军备战打仗使命任务更加繁重，部队管理工作出现了不少新情况新问题，迫切需要立足部队长远建设和安全发展需要，优化管理链路，完善管理要素，形成一套规范高效的管理机制。

一要健全组织领导机制。新体制下，部队管理仍然存在着指挥不畅、多头管理、建管分离等矛盾问题，应着力在创新机构设置、落实人员配备、理顺领导关系上加大改革力度。按照“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，逐级逐类按业务分系统完善管理制度、优化管理方式、明晰管理责任，形成科学合理的领导管理机制，为不断增强法规制度执行力、确保部队高度集中统一和安全稳定提供坚强组织保证。

二要健全隐患排查机制。实践表明，安全事故的发生一般有其前兆，即安全隐患。这就要求各级在工作中要对安全隐患及时预测预报、妥善处置。实现这一目标，应建立健全安全隐患排查机制。一方面，要健全会议分析预测隐患制度。结合当前任务特点、人员素质、装备状况、物质条件、社会环境和自然条件，把安全管理工作纳入各级党委（支部）的议事日程，形成定期研判形势、分析矛盾、预测隐患的制度机制。另一方面，要健全活动牵引排查隐患制度。坚持常态开展安全教育日警示、安全工作月检查、安全形势月分析等群众性安全隐患排查活动，注重发挥官兵在安全隐患排查中的主体作用，努力做到排查工作全员参与、全面覆盖，形成以活动消除隐患、用活动化解风险的良性工作机制。

三要健全责任落实机制。导致安全事故发生的因素固然有多种，但管理责任落实不到位是一个重要原因。因此，必须健全责任落实机制，从制度层面压实各级责任。要按照党委分工，坚持“谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁检查谁负责”的原则，明确各级党委、首长在抓好安全稳定工作中的全局责任和具体责任，做到党委首长各司其职、各负其责；要把管理网络联到点、把管理责任定到位、把管理对象落实到具体人具体事，切实形成主官全面抓、分管领导具体抓、机关业务部门合力抓的良好工作格局，有效建立“横向到边、纵向到底”的管理责任体系。