推进布尔津县创建国家全域旅游示范区的探索

祁翠芳

摘 要：习近平总书记关于旅游工作的重要思想，明确旅游业是综合性产业的战略定位;明确对发展经济、促进就业、提高人民生活水平、增进人民幸福的综合功能。这不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成，也是习总书记多年来指引我国旅游业发展实践的理论结晶。布尔津县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区“旅游兴疆”战略和旅游高质量发展目标，“以旅游业为主导，牵动一产，托举二产”，确定“景城融合、产城融合、人景融合”的发展思路，定位“童话边城”，加快推进旅游供给侧结构性改革，积极构建“旅游+”发展新局面，全力将布尔津县打造成为新疆最美生态旅游度假城市和全国旅游目的地。

关键词：布尔津县;创建;国家全域旅游示范区;探索

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、产业融合发展、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服務转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众旅游消费需求的发展新模式。按照国家、自治区相关部署和要求，2015年9月，布尔津县认真对照创建国家全域旅游示范区考核指标，积极申请创建首批国家全域旅游示范区，并于2016年2月进入首批创建单位大名单，全面启动了创建工作。县委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻自治区党委、地委关于发展全域旅游工作的部署和要求，坚持以“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”为总遵循，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快旅游供给侧结构性改革，坚持全局性谋划、全景化打造、全产业融合、全方位保障和品牌化营销策略，积极构建“旅游+”发展新局面，全力将布尔津县打造成为新疆最美生态旅游度假城市和全国旅游目的地。

一、布尔津县创建国家全域旅游示范区的重要意义

布尔津县旅游资源独特、民俗风情浓郁、地缘优势明显，有旅游景点32处，分属六大类20个基本类型，占全疆56个基本类型的35.7%。县域内除国家5A级景区喀纳斯景区外，还拥有2家国家4A级景区（五彩滩风景区、草原石人哈萨克民族文化园）、2家国家3A级景区（阿山鹿王文化苑、中俄老码头风情街）、1家国家2A级景区（布尔津博物馆）。布尔津县是西北地区唯一的中国旅游强县，是新疆旅游龙头县，阿勒泰地区规划打造“千里旅游画廊”最重要的节点，旅游业是布尔津县最具优势的支柱产业。目前，布尔津县不仅是进入5A级景区喀纳斯的必经之地，而且是阿勒泰西部交通枢纽。百公里内有喀纳斯、阿勒泰两座机场，通用机场具备通行条件，国道217线穿境而过，省道319、232、227线贯穿全境。全县森林覆盖率达36.98%;境内有额尔齐斯河、布尔津河两大水系，年径流量75亿立方米，水能理论蕴藏量170万千瓦，地处额河河谷风区，风能理论蕴藏量635万千瓦，风水电总装机102万千瓦。县委、政府充分利用县域优势资源，把握发展机遇，按照自治区党委提出“旅游兴疆战略”要求及阿勒泰地区确立的“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，积极申请创建国家全域旅游示范区，从而带动当地经济发展，农牧民增收致富。

1.对布尔津县经济高质量发展具有带动作用

旅游业在第三产业发展中呈现出关联度高、带动力强的显著特征，不仅体现在直接为交通运输、宾馆餐饮、批发零售、景区景点带来客源和市场，而且间接带动和影响农牧业、工业、城市建设、文化、餐饮住宿等行业的发展，进而促进金融、保险、信息等现代服务业发展。布尔津县三产的持续快速健康发展，希望在旅游业，核心在旅游业，突破点也在旅游业，抓住创建国家全域旅游示范区契机，按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，坚持产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，有利于实现“一业兴、百业旺”。

2.对布尔津县基础设施夯实具有提升作用

旅游业的高质量发展，促使政府加大对基础设施建设的投资，为了更好的吸引旅客，不断通过项目带动基础设施日益完善，使道路、交通、水电、营地等基础设施功效进一步加强。布尔津县以创建国家全域旅游为抓手，以喀纳斯为龙头、沿线景区景点为补充的“众星捧月”的为旅游格局，以“一心一轴”为主线，着力推动“景城一体、沿轴开发、多点发力、串珠成链”，全域打造景区景点。通过重点实施城市绿化美化亮化工程、通航机场、喀纳斯大剧院、额尔齐斯河和布尔津河河堤步行道建设、旅游驿站等一批重点旅游项目建设，实施布喀机场一级公路、也拉曼旅游小镇以及格林城等主题酒店、泰都优享新能源电动汽车营地、白桦林自驾车营地建设，有利于全力推进A级景区创建提升工作，有利于城市功能不断完善、乡村旅游业态不断丰富、景区（景点）承载能力和服务品质不断提升，有利于全域旅游发展基础更加扎实。

3.对布尔津县旅游体系的完善具有促进作用

全域旅游是发展模式创新，健全完善合理高效的供给体系是国家全域旅游示范区的核心支撑。进一步完善旅游要素配置体系，逐步完善游客服务中心和智慧旅游平台功能，优化配置交通、通信、旅游公厕等各类公共服务设施，有利于为游客提供多样化、特色化、便捷化、无障碍化服务。布尔津县紧紧围绕“吃住行游购娱厕”等旅游要素，对全县拥有酒店、宾馆、民宿、餐馆、农家乐、河堤夜市等餐饮服务提档升级，有助于满足游客食宿需求;有助于全县交通运输仓储和邮政业公共交通、货运物流、快递服务、客运基本需求，通用航空从无到有，迅速成长;有助于精心打造具有地域特色旅游纪念品和旅游商品加工销售企业，满足消费需求;有助于丰富城市休闲娱乐，持续健全城市综合服务体系，推动休闲养生度假旅游新业态发展。

4.对布尔津县产业实施“‘旅游+” 战略深度融合具有引领作用

旅游业是综合产业，对其他产业发展具有较强的带动作用。推进旅游与其他产业融合，不仅实现旅游与其他产业的资源共享，提高资源配置效率，而且延长旅游产业链，形成新业态，直接创造新价值，促进产业结构升级。布尔津县从挖掘旅游消费新热点入手，从产业融合的角度入手，从旅游构成新要素的要求入手，有利于使“旅游+”战略真正落地生根，不断丰富旅游新业态，以新业态引领旅游发展新常态，有助于推动旅游业由观光向“旅游+”转变。使“旅游+生态农业”呈现规模化发展趋势;“旅游+绿色工业”逐步发展壮大;“旅游+通用航空”独具特色;“旅游+文化体育”融合发展;“旅游+现代水利”惠及民生，带动当地经济发展。

二、布尔津县在创建国家全域旅游示范区中取得成效

1.全域旅游发展新格局基本构成

加强组织领导，构建全域旅游发展新格局，成立了由县委书记任组长的全域旅游发展领导小组，制定印发《布尔津县创建国家全域旅游示范区工作实施方案》、《关于贯彻新发展理念，推動布尔津县旅游产业高质量发展的实施方案》，定期召开会议，研究部署重大事项。制定旅游工作部门联席会议制度，成立了旅游警察大队、工商旅游分局和旅游巡回法庭，形成各成员部门（单位）“共管、共建、共享”的协调机制和旅游发展合力。将全域旅游工作纳入政府年度考核体系，实现了旅游业由“部门推动”向“党政推动”的转变。

2.全域旅游发展新基础逐渐完备

强化政策保障，先后完成《新疆布尔津县全域旅游发展规划（2018-2030）》、《新疆布尔津旅游产业和产品总体规划》、《布尔津县IP形象设计、品牌设计规划》等规划编制，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。出台《布尔津县旅游富民工程实施方案》、“点状供地”、“先租后让”的旅游用地政策、发展精品农家乐的贷款贴息政策，统筹各部门资金用于旅游关联产业投入达到5亿元以上。实施旅游人才提升工程，通过建立旅游发展咨询委员会，形成旅游智库，依托援疆政策，开展技能培训、人才交流。制定了《“老旧小”宾馆酒店整治提升行动方案》、《布尔津县民宿服务业管理办法（试行）》、《“吃住行游购娱厕”七字专班实施方案》等文件方案，为提高旅游高质量发展提供制度政策保障。

3.全域旅游发展新动能日渐增强

提升公共服务，加快旅游基础设施建设，布尔津--喀纳斯一级公路、布尔津--阿勒泰、布尔津--哈巴河、布尔津--吉木乃3条高速公路和7条乡村道路项目建设。继续改善旅游厕所硬件设施，推进29座旅游沿线高标准旅游厕所建设，推进党政机关企事业厕所设置向游客免费开放标识，积极引导餐饮单位优化如厕环境。打造智慧旅游，在五彩滩、草原石人等旅游景区、中俄老码头风情街等游客公共集中场所提供免费WiFi，各景区实现了智能导游、电子讲解、在线预订、网上支付等服务，成立智慧旅游公司，实现了集多源信息为一体的综合旅游信息服务平台。

4.全域旅游发展新业态基本形成

完善供给体系，持续打造A级景区群，推进五彩滩童话城国家5A级景区创建，启动中俄老码头风情街4A级景区创建和白沙山、七里滩渔村两个3A级景区创建。依托“童话边城”定位，塑造“津灵家族”童话IP形象，将童话元素应用到城市建设中，烘托城市童话文化主题。持续举办 “童话边城·布尔津味道”美食节等大型餐饮品鉴宣传活动。提升旅游住宿体验，投入资金1.1亿元引导全县酒店、民宿改善硬件设施。启动格林城等主题酒店、泰都优享新能源汽车营地、白桦林自驾车营地建设。丰富旅游娱乐项目，依托现有4个特色街区和七彩河休闲旅游度假区建设，积极开发水岸咖啡屋、主题酒吧、儿童乐园、水幕电影等娱乐业态，升级改版大型歌舞音画剧目《喀纳斯盛典》，丰富特色服务业态，依托通用航空机场，开发低空游览等高端体验旅游项目。塑造“喀纳斯礼物”十大系列产品品牌，建设购物体验店、专卖店，让布尔津的“蜜瓜籽仁小浆果”“鹿茸奶酪冷水鱼”“蜂蜜美酒冰川水”“哈绣彩玉生态肉”等产品远销国内外。大力发展民俗文化游、生态采摘园、观光花海、汽车营地、休闲垂钓、康养旅游，使“旅游+文化”、“旅游+农业”、“旅游+康养” 、“旅游+工业”融合融洽。

三、布尔津县在创建国家全域旅游示范区中存在的问题

1.旅游文化深度挖掘不够，形不成足够的吸引力

尽管旅游业态日渐丰富，但是大多属于起始阶段，难以满足旅游消费者的消费预期。旅游产品主要以单一观光型景点为主，以彰显我县文化内涵和非遗项目的旅游新业态深度挖掘不够，“旅游+体育”、“旅游+研学”等新业态融合不紧密，需要加快建设;以体现我县环境生态优势的康养养生特色品牌影响力不强，需要加快打造;特色民宿等新兴产业发展品质还不高，需要提档升级。“四季游”、全域游没有真正形成，需要精心发掘打造。特别是冬季旅游短板突出，冬季景点建设和冬季旅游线路开发还处于初级阶段，旅客多是“过境游”，收入主要以门票为主，产业附加值低，旅游要素中的“购”和“娱”严重短板，可驻足性、可消费性和可回头性不强，缺乏符合游客个性化需求的旅游产品，特别是特色文旅产品的研发、生产和销售上还处于起步阶段。

2.旅游管理体制机制不够健全，有序安全发展保障不足

管理体制和服务模式运行僵化、呆板，管理人员和服务人员行为简单粗糙，旅游业态市场秩序存在单调散乱状态。宾馆饭店AB菜单欺诈游客现象时有发生，旅游执法监管力量分散，联动性不强;从社会氛围来看，各级干部和各族群众还没有树立“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的意识和理念。

3.产业带动效应不足，推动高质量发展的预期不高

旅游业在一定程度上带动了农牧业发展，但联动效应并不明显，旅游供给侧结构性改革尚未真正破题，一产靠放牧、二产靠风水电、三产靠喀纳斯的单一、单纯、单调的经济模式仍主导着布尔津县的经济发展，旅游业牵动一产、托举二产的作用还未充分显现。农牧民有组织化参与程度不高，旅游业“富民产业”作用没有完全释放。由于缺少大投资商介入，进行综合性开发和成方连片的大体量打造，乡村旅游业态多数体量较小，业态单一化、产品同质化、服务简单化，档次不高、特色不鲜明等问题还比较突出。如：马产业文化具有很好的旅游开发基础，现处于初级阶段;以马鹿养殖为特色的畜牧业有一定基础，但规模偏小，以家庭牧场为特色的牧家乐开发还处于初级阶段;以沙棘为特色的林果业还需与旅游业融合，休闲渔业处于起步阶段，旅游业亟需融合多种业态，由观光向观光休闲并重转型升级，进一步加快体验性项目开发，推动旅游业早日步入产业化发展道路。

4.旅游推介单一化，品牌效應不够强

由于客源市场找的还不准，对目标人群、区域特点、游客需求、出游方式等方面研究分析不到位。宣传方式上，传统宣传、常规宣传多，针对性宣传、精准性宣传少，与旅游群体的新变化新需求不适应。宣传手段上，信息化、网络化渠道有限，大数据智慧旅游平台没有建立起来，线上线下关联度不够。宣传组织上，政府主导作用不强，整体的宣传不系统、不规范，没有形成应有的格局。

四、对布尔津县创建国家全域旅游示范区的几点建议

1.着眼于“融”，推进景城共建

推进景城互联互通，实现“路景相融、路随景转”，构建形成“旅游县城—精品景区—特色小镇—美丽新村”四级旅游交通网络。打造景文一体化，注重中华民族传统文化和地方特色民俗文化融合，深入挖掘民俗风情、游牧文化、民间技艺等特色本土文化，大力开发民俗民宿体验、书香体验等参与性、体验性旅游项目，着力打造一批独具文化特色的旅游景区景点。围绕“书香布尔津”建设，扩大“金山书院”辐射效应，加快“童话故事博物馆”建设，推进孔子文化广场、影视基地、中国文联“文苑”创作基地、冲乎尔油画写生基地建设;围绕忠诚、爱国、戍边红色游，深入挖掘中苏航运历史文化，相关历史资料的搜集挖掘整理，讲好“中苏航运老码头”爱国主义故事，打造中苏航运老码头和前苏联航运办事处遗址红色教育基地，促进旅游+研学融合发展。围绕生态、人文等优势资源，大力发展乡村体验游、徒步探险游、生态养生游等，加快推进“七里滩”渔村、合孜勒哈英村、也拉曼、哈台、铁列克塔拉等民宿建设，加快推进自驾车营地建设，全面满足游客的多种旅游需求;同时依托爱飞客航空综合体、七彩河休闲旅游度假区、喀纳斯酒业红色教育基地等项目，积极探索“旅游+通用航空”、“旅游+城市建设”、“旅游+生态农业”、“旅游+绿色工业”等多产业融合发展新道路。

2.着眼于“服”，优化旅游服务环境

加强文旅局、住建、环保、畜牧、执法等部门联动，聚焦畜禽养殖、市容市貌等影响旅游环境的重点问题，集中开展人居环境专项治理，创优旅游发展环境;完善智慧旅游平台，加强对旅游产业运行监测调度平台的利用和功能开发，实现重点旅游景区视频监控和在线直播;加快数据中心建设，逐步实现对旅游业务的全程数据化管理，发挥大数据在决策参考、客源分析、信息发布等方面的作用;持续强化旅游市场环境治理，健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系。进一步发挥旅游警察、旅游工商、旅游仲裁等综合执法体系的作用，完善旅游市场监管联动执法机制，加强事中和事后监管，维护良好的市场秩序。开展旅游企业实施常态化综合检查治理活动，重点对环境卫生、规范管理、安全生产等工作进行实时监控，开展合理定价、明码标价的专项整治行动。强化对星级酒店、星级农家乐、景区、景区运营管理制度，规范化服务意识、从业人员技能培训。

3.着眼于“带”，推动产业发展

以“农业产业化、旅游服务和旅游商品及基础设施建设、童话IP形象等系列文化产品开发”为产业发展、招商的三大主攻方向，牵动一产提质增效上水平，托举二产重点突破转型升级，促进三产扩容大发展。把现代畜牧业作为牵动一产的核心。以市场需求为导向，大力发展现代畜牧业。坚持草原畜牧业提价值、走高端，打好绿色有机品牌。农区畜牧业上规模、走数量，加快推进农区调结构、有品种、提升规模化养殖。托举二产抓重点，扶持汇源沙棘、润丰农业、悦腾籽仁、诺干乳业、味美特、禾木喀纳斯生态肉食品、彭氏蜜园等企业做优做强，力促蓿之花生态牧草、润德喀纳斯蜜瓜精深加工项目落地生效，打造高品质、有口碑的“喀纳斯”品牌。力促三产大发展，探索开发健康养生旅游。依托医疗中心，带动医疗保健、术后康复等康养产业发展。开发医疗健康旅游、养生养老旅游、森林生态旅游等新业态，着力打造养生旅游特色品牌。优化升级乡村旅游，结合美丽乡村建设，大力发展休闲垂钓、采摘农业，打造疆内知名的乡村旅游品牌。完善提升合孜勒哈英村、也拉曼等民宿基础设施和服务水平，打造哈太青鸟牧原、托库木特村等牧民定居点等特色民宿。制定乡村旅游管理规范、人才培训计划，建立产业合作开发等一整套长效机制，盘活运营一批乡村旅游特色资源，推动乡村旅游健康发展。挖掘雾凇、滑雪、美食等旅游资源，抓住阿勒泰研发冰雪大区规划，加大冬季旅游产品开发力度，引导产品组合与联动，全力打造“冬赏雾凇、享美食、坐雪橇”系列产品，策划好体育赛事的机遇，广泛开展系列冰雪活动，加大对速度滑冰、徒步、赛马等运动项目扶持推广力度，开展丰富多彩的冰雪嘉年华和群众冰雪健身体验活动，通过体育活动带动旅游，创建冰雪体育旅游品牌，推动“旅游+体育”融合发展，改变 “夏季热、冬季冷”现象。

4.着眼于“宣”，打造旅游品牌

一要整体推介，积极参与亚博会、广博会、冬博会等旅游宣传推介活动，筹备长白山旅游宣传推介、主题户外活动、飞行大会、阿勒泰绿色产品展销会等活动，开展布尔津旅游事件营销。二要活动推介，持续举办雾凇节、美食节、文化艺术节和冬季旅游市场营销的“三节一市”品牌节事活动。充分利用智慧旅游营销平台，加深与爱奇艺、腾讯、等媒体合作，与携程、同程等平台的合作，加大宣传和营销力度。三要纪念品推介。对哈萨克刺绣、哈萨克陶艺、俄罗斯餐饮、绿色食品、金丝玉产品、木雕、根雕、骨雕等具有特色的旅游纪念品研发工作，加强企业产品质量监管力度，提升纪念品市场整体质量水平。抓住创建全国文明城市为契机，引导全县旅游行业和广大居民不断提升文明素质，形成“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的良好氛围。

总之，全域旅游不是全域开发、全域景区，更不是全部一样的模式，要杜绝一哄而起、形成全域破坏、留下历史遗憾。布尔津县在国家全域旅游示范区的创建中，要坚持百花齐放，以特色为要，坚持生态优先，切合实际，利民惠民，造福一方。

参考文献：

[1]实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案（2018-2020年）.新疆政府网，2018.6

[2]打造新疆战略支柱产业——自治区加快旅游业发展综述.新疆日报，2018.8

[3]李金早.2018年全国旅游工作报告.2018.1

[4]发展乡村旅游要聚力品牌建设.中国青年网，2017.12

[5]中国共产党布尔津县第十二届委员会第五次全体（扩大）会议上的讲话