城市应急管理中政府与非政府组织合作研究

臧姗

摘要：随着经济社会的发展，不稳定的因素逐渐增多，灾害发生的风险还有加大的趋势。而非政府组织作为新兴的公民自治组织，在突如其来的灾害應对中，发挥着越来越重要的作用。城市政府作为城市管理的主体，与非政府组织进行资源整合，加强二者的合作，成为城市应急管理中的重要任务。

关键词：应急管理 城市政府 非政府组织 合作

中图分类号：D630  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）19—0232—02

近年来，我国城市危机爆发频率急剧上升，影响领域愈加广泛。加强城市应急管理工作，提高城市应急管理能力，成为摆在我们国家面前的重大课题。非政府组织作为社会治理的多元主体之一，能在一定程度上弥补政府失灵缺陷，降低城市应急管理成本，提升城市应急管理的效率。

一、城市应急管理中政府组织与非政府组织进行合作的必要性

非政府组织在城市应急管理中拥有一些政府所没有的优势，可在与政府合作中实现优势互补。

1.灵活性

当城市紧急事件出现，由于政府办事程序的复杂性，需要较长时间才能作出重要的决策。而非政府组织作为灵活性的自治组织，能够及时反应，第一时间进入现场，有针对性地处理危机。如美国“9 · 11事件”发生后，一些非政府组织（如纽约的社会服务人道援助机构）首先行动起来，组织了大批志愿者，为受难者提供食宿、咨询等各种服务。[1]

2.专业性

大部分非政府组织目标定位非常清晰并致力于实现目标，使其在某一领域有相当的专业训练和管理能力。这些专业优势，可以使非政府组织更直接有效地参与到城市应急事件中，为城市应急管理的各个方面提供专业化的服务，弥补“大政府”的诸多不足。

3.基层自治性

城市政府在处置一些紧急事件时，往往是采用自上而下的方向去对待，很难获得基层公民真实而详细的信息。而很多非政府组织，尤其是志愿者组织，与最基层的群众相处时间较长，对民众有感情，更了解基层的真实状况，这为危机的解决打下良好的基础。

二、城市应急管理中政府与非政府组织合作的制约因素

（一）政府对非政府组织的支持力度不够

1.政府对非政府组织的资金支持力度不够

受传统一元管理思维的影响，一些没有官方背景的非政府组织很难获得政府支持资金和物资，使其救援能力有限，在应对城市危机时无法正常开展工作。

2.现阶段政府没有指定适当的法律法规，保证非政府组织的法律地位，规范非政府组织的行为

目前，我国有关非政府组织的法律还不完善，亟须制定一部有关非政府组织的专业性法律，对非政府组织的社会地位进行明确规定。使得非政府组织参与城市应急管理的缺乏可操作性的制度规定，造成应急处理中的权责不明晰，极易出现制度漏洞。

（二）非政府组织其自身能力不足

1.组成人员大多是非专业人员，限制了组织功能的发挥

受思想认识、经济成本等条件影响，专职从事非政府组织工作的人员比例较少，大部分是兼职人员，较少使用志愿者，造成我国的非政府组织缺乏一定的权威，社会公信力不够，很多工作都无法顺利进行。

2.对政府的依赖性过强，难以进行独立自主决策

受现有管理体制的影响，我国大多数的非政府组织在组织人事、活动方式等方面过度依赖政府，自主性不强，组织的活力和创造力受到限制，无法充分发挥其在危机管理中优势。

3.资金筹备能力不足，难以开展各项系统的活动

我国非政府组织在发展的过程中，由于缺乏专业人员，使组织无法获得社会广泛的深层次的认同，从而导致组织很难获得社会公众的各种捐赠以及馈赠。同时，受“全能型政府”的影响，非政府组织在城市应急管理中的作用没有得到官方政府的足够重视，造成非政府组织参加城市应急管理时，难以开展各项系统的活动，不能发挥其应有的作用。[2]

三、城市应急管理中政府组织与非政府组织合作的建议

（一）政府要加大支持力度，鼓励非政府组织的发展

1.政府要加大对非政府组织的资金支持力度，为非政府组织的发展提供物质保证

政府要认识到非政府组织在城市应急管理中的作用，并针对承担了部分公共管理职能的非政府组织，给予一定的资金支持。比如，可以通过税收优惠、项目引导等方式，给予非政府组织资金和物质上的资助。

2.制定相应的法律法规，保证非政府组织在社会中的法律地位

以法律的形式规范城市应急管理的程序，明确非政府组织参与应急管理的途径和形式，明晰政府与非政府组织在城市应急管理各个阶段中的管理权限，有效预防两者矛盾，为非政府组织参与城市应急管理提供法律保障，也为政府监督非政府组织的行为提供依据，规范非政府组织的行为。

（二）非政府组织要加强自身建设，促进自身力量的发展壮大

1.以组织专业性提高社会公信力

一方面，对现有的非政府组织人员进行专业化的培训，提高现有人员的专业化素质：另一方面，要引进在本专业领域有权威的专家和学者，提高组织的社会公信力，使其获得社会的支持与信任。

2.加大对组织的宣传力度，加强与盈利组织的合作

要加强组织与社会的沟通，定期对向社会公众宣传本组织的理念和使命，说明本组织在城市应急管理中发挥的巨大作用，获得社会公众对组织活动的物质和精神的双重支持。组织还要主动地加强与盈利性企业尤其是一些资金雄厚的大企业的合作，争取爱心企业家、慈善家的人力支持和资金扶持，为应急管理的有序开展奠定基础。

（三）建立政府与非政府组织的合作机制，建立应急管理的协调机制

1.建立城市政府与非政府组织沟通合作的平台

充分利用以大数据、云计算为代表的现代信息技术，建立政府与非政府组织的应急合作平台，使二者能够通过迅速的网络化渠道进行沟通和协调;同时，遵循信息公开透明的制度，将有关城市应急管理的信息通过各种渠道进行公开，使二者都能及时了解对方的情况，从而作出有利于合作的决策，促进城市应急管理的合作进行。

2.建立城市政府与非政府组织应急管理的协调机构

这是提高应急管理的组织保障。机构领导可由政府和非政府组织的骨干构成，平时人员可不在位，只需定期进行培训和演练。危机时刻立即组合到位，发挥政府组织的在宏观层面的力量和强势，由政府制定应急管理的宏观层面的方针和政策，还要发挥非政府组织的灵活优势，根据其具有的专业优势为应急管理提供专业化的服务。最终促进二者之间资源的整合，达到“1+1〉2”的效果。

3.政府在日常工作中要强化对非政府组织的指导和监管

政府应在其管辖范围内，适时灵活地采取指导、劝告、建议等方式，建立二者之间平等的“伙伴关系”，谋求非政府组织与政府部门的合作。[3]使非政府组织的各项工作能在危机时刻与政府工作进行衔接。非政府组织也要积极主动地和政府沟通，取得政府的信任和认可，从而了解政府的意图，使政府在决策中充分听取非政府组织的意见，然后在此基础上，进一步推进在城市应急管理中的各种活动。

参考文献：

[1]孙景民.全球化对非政府组织发展的影响[J].河南师范大学学报，2004（2）.

[2]钟铸.我国灾害危机管理中NGO与政府的协作问题研究[D].电子科技大学，2009.

[3]孟李娜.汶川特大地震灾后重建NGO与政府合作模式[J].宜宾学院学报，2009（11）.

责任编辑：赵慧敏