乡村振兴背景下乡村的德治探索

刘新

摘要：党的十九大提出乡村振兴战略，在乡村治理上提出要建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的建设并没有统一的模式和标准，需要基层依据自身的历史文化、治理传统、现实情况等进行创新探索。山东德州陵城区在德治方面进行了创新，设立了“文明新风公益基金”，在营造文明风尚，解决群众实际问题方面有显著成效。

关键词：乡村振兴 德治 文明

中图分类号：D442  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）19—0239—02

自党的十九大提出乡村振兴战略，特别是习近平总书记在2018年3月两会中提出“五个振兴”的具体要求以来，各地纷纷立足实际，探索各具特色的乡村振兴之路。乡村振兴战略的实施改变了乡村治理的环境，而治理有效也是乡村振兴的五大要求之一。对于如何实现治理有效的目标，在十九大报告和《关于实施乡村振兴战略的意见》中已经明确提出要在乡村建立“自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

“自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的建设并没有统一的模式和标准，需要基层依据自身的历史文化、治理传统、现实情况等进行创新探索。山东德州陵城区针对区内村级集体经济普遍偏弱，“无钱办事”问题突出的情况，设立“文明新风公益基金”，以社会募捐资金弥补村级财力不足，凝聚社会资源、倡导文明新风，切实解决群众实际困难，用民间热心公益的优良传统，助推农村和谐文明向上的新风尚，解决了村集体收入不足带来的工作缺位，切实增强了基层党组织的政治功能和服务功能。

一、德州市陵城区设立“文明新风公益基金”的背景

1.村级组织服务有心无力

目前陵城區村级集体经济薄弱的问题还比较突出，陵城区990个村，收入3万元以下的村有702个，占比70.91%，其中空壳村（村集体年收入为零）335个，占比33.84%，无钱办事的问题非常突出，村级组织想改善村内公共设施，提升服务群众的水平也有心无力，一些涉及群众利益的热点、难点问题得不到及时有效解决。“公益基金”的实施，既能进一步强化基层党组织的凝聚力、号召力，又能缓解村级无钱办事、缺钱办事的压力，拓宽村级组织为民服务的渠道，真正打通服务群众“最后一公里”。

2.农村富户回报家乡有心无门

随着经济社会的发展，农村率先富裕起来的民营企业家、经商大户、种养殖大户等，有能力也有意愿通过一定的渠道反哺家乡，愿意力所能及地为村里兴办些公益性事业，促进家乡村风民风转变、村容村貌改善。设立“文明新风公益基金”，既是对群众意愿的积极回应，也是充分整合民间爱心人士力量和资源的有效途径，大家心往一处想，劲往一处使，共同为农村发展添砖加瓦

3.农村精神文化建设相对滞后

当前，随着农村经济的发展，现代化社会生活方式向农村逐步延伸，但农村群众的文化素质、法律素养、价值观念与现代文明的发展要求还存在一定差距，一定程度上影响着乡村振兴的步伐。设立“文明新风公益基金”，广泛深入地开展文明新风评选表彰活动，对各村评选出的“好婆媳”“孝贤之家”“节俭之家”“美丽之家”“重教之家”等进行表彰奖励，能够正确引导积极向上的文明新风，引领广大群众逐步摒弃陋习，树立和谐团结的新风尚、新风气，不断提升农村群众的精神面貌，助推乡风文明。

二、德州市陵城区“文明新风公益基金”实施情况

1.镇村广泛宣传发动

14个乡镇（街区）分别召开专题会议，结合乡镇、村庄实际，研究制定实施方案和管理制度，明确基金使用范围，采取试点先行、以点带面的模式，选取基础好班子强的村作为试点先行开展工作，借助试点村成功经验，通过召开动员会议、悬挂宣传条幅、发放倡议书、大喇叭广播、微信号召等，在农村广泛动员宣传，营造良好氛围。丁庄镇率先制定《实施方案》，成立村民议事会和理财小组;产业合作区、郑家镇逐户印发《文明新风公益基金倡议书》;前孙镇统一为在外务工人员发放《致在外能人的一封信》，有重点、有针对性地进行动员，确保基金设立工作深入人心、家喻户晓。

2.自愿公开募集基金

各乡镇（街区）成立专门工作组，配合包村千部深入村庄进行宣传发动，充分调动党员群众参与公益、共建文明的积极性。糜镇成立专门宣讲团，边临镇、义渡口镇以管区为单位成立工作组，逐村进行指导宣讲.基金募集不搞堆派、不限额度，由各村鼓励创业有成的企业家、经商大户、种养大户等在外能人和普通村民自愿捐款，并通过张榜、微信群公开等方式对捐款情况进行公示，经济开发区时庄村党支部书记秦延辉个人捐款2万元，神头镇后石庄村83岁老党员吴长贵83岁退休教师石贤金亲自到场捐款200元，徹王庄镇千余名在外务工人员通过微信、支付宝踊跃捐款，通过典型引路、全面支持，文明新风公益基金事业不断发展壮大。

截至2019年5月7日，陵城区共979个村建立“文明新风公益基金”，占比9889%，有10个乡镇（街区）实现全覆盖。募集资金68116万元，共计使用1409万元，剩余541.1651万元开展表彰奖励、关心关爱3900人次，开展民生公益事业58次979个村庄中，2000元以下的村140个，占比14.30%;2000500元的村436个，占比443%;50001000元的村237个，占比24.219%;10000元以上的村166个，占比16.96%。

3.倡导新风活使用

积极发挥基金弘扬社会正气、助推乡村文明的作用，将基金用于精神文明建设，表彰奖励农村孝老爱亲、关爱他人的道德先锋和亲善邻里、踊跃奉献的文明榜样，扶危济困、帮助弱小，广泛传播文明正能量。滋镇创新开展“滋镇好人”评选，网络点击量超100万人次，评选先进典型60名;于集乡在文明实践中心召开表彰大会，对62名“好婆婆、好媳妇”进行集中表彰;临齐街道将表彰奖励与四德榜、评先树优、城乡环卫一体化等工作相结合，扩大文明新风公益基金在村级事务中的影响力，发挥更大作用。

三、德州市陵城区“文明新风公益基金”存在的问题

1.重形不重质

个别乡镇（街区）在工作开展上存在形式主义，单纯追求基金设立的全覆盖，忽视和降低了对基金募集质量上的要求，导致村均募集基金数额为2000余元，与村均募集基金数额最高的丁庄镇（1.91万）差距明显，党支部凝聚群众发动群众的战斗堡垒作用没有得到充分发挥，容易损害“文明新风公益基金”的公信力。

2.管理不到位

目前，陵城区已有98.89%的村庄设立“文明新风公益基金”，但使用金额只占募集金额的20.55%，且使用大多以表彰先进典型、帮扶困难家庭为主，开展民生公益事业较少部分乡镇（街区）没有在经管站为村级“文明新风公益基金”设立单独账户，导致资金由村“两委”干部代管，乡镇（街区）党委（党工委）在资金监督管理上作用发挥不到位。

3.氛围不浓厚

目前，陵城區“文明新风公益基金”表彰奖励、关心关爱活动开展多数为镇、村两级自发宣传，且大多通过微信、网络进行报道，区级尤其是区级以上宣传报道相对较少，还没有形成浓厚的宣传氛围，公益基金在倡导文明新风上的作用还没有得到完全发挥。

四、德州市陵城区“文明新风公益基金”今后的发展方向

自治、法治、德治相结合的乡村治理体系中，德治滋养法治，为自治提供良好的道德环境，在乡村治理中的作用无可取代。德州市陵城区“文明新风公益基金”的实施可以说是乡村德治的有益探索，在树立文明新风，引导广大农民群众崇德向善方面起到了很好的作用。但目前的实施也遇到了一定的问题，在今后的工作中应注意以下几个方面：

1.加强领导

各乡镇（街区）扎实扛起主体责任。落实好乡镇（街区）在“文明新风公益基金”活动中的主体责任，坚持党的领导，坚持实事求是和自愿原则，坚决杜绝硬性摊派，杜绝走过场，夯实“文明新风公益基金”工作基础。

2.加强管理

坚持专款专账管理，督促乡镇（街区）及时将募集的公益基金纳入农村财务“双代管”范围，杜绝与村级其他代管资金混用挪用，公正公平公开运行，确保公益基金在阳光下运行，在阳光下成长。

3.加强宣传

强化宣传引导，联合区委宣传部、电视台等媒体，对资金募集、评选表彰成效显著的村庄、个人进行集中报道，形成村村谈新风、论公益，户户讲文明、争先进，人人知荣辱、守礼仪的良好氛围，让公益思想“飞入寻常百姓家”，掀起文明新风新热潮。结合春节在外人员集中返乡黄金时机，督促镇、村用好用活资金，广泛深入地开展文明新风评选表彰活动，让收到表彰的文明新风先进代表墙上有名，镜头里有影。

4.加强群众参与

“文明新风公益基金”来源于群众，施惠于群众，在基金管理的过程中也要发挥群众的自治力量。在基金使用方向、范围、程序、监督反馈的各个环节，要吸收群众的意见，让群众参与监督，以保证基金真正用于老百姓需要的地方，让老百姓真正得到实惠。

责任编辑：景辰