习近平关于党支部建设的重要论述

【摘 要】 党支部是马克思主义政党的组织基础，是无产阶级实现其历史使命的组织载体。习近平站在新的历史起点上，提出党的一切工作到支部。党支部是党基础组织，增强基层组织力，抓住“关键少数”，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒等一系列重要思想，这对于提升党支部组织力和加强党的组织体系建设具有重要的理论价值和现实意义。

【关键词】 习近平;基层党组织;党支部;建设思想

重视党支部建设是中国共产党管党治党的历史传统和政治优势。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央在继承党支部建设历史经验的基础上，从政治导向、功能定位、组织机制、干部队伍、作用发挥等五个方面系统回答了新时期如何加强和改进党支部建设这一重大课题。因此，深入分析习近平关于党支部建设的相关论述，着力研究新时代党支部工作的内在逻辑，对于提高党支部建设质量和巩固党长期执政的组织基础具有重要的现实意义。

一、“树立党的一切工作到支部的鲜明导向”

作为以马克思主义建党学说为指导的新型无产阶级政党，强大的组织行动能力历来是中国共产党取得胜利的重要法宝。在党的组织体系之中，基层党组织既是党联系群众的桥梁，也是民众认识党的窗口。因此，“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”[1]在这其中，基层党建工作的重要性和特殊性又集中地体现在党支部层面上。这是因为作为党的组织体系的基础，党支部是整个党组织实现动员党员和整合社会的组织载体。根据党的组织管理原则，党支部要直接面对广大党员和人民群众，其运行体系关系到党员参与、服务群众、政党治理和社会治理。因此，加强党支部建设是提高党的执政能力和领导水平的关键，是推进国家治理体系和国家治理能力现代化的基石。

为推动全面从严治党向基层延伸，提升基层党组织的组织力，习近平反复强调：要“树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。”[2]“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。[3]在党支部建设过程中，习近平不仅从政治导向上进行了战略部署，还在操作层面给予了具体指导。例如，在高校党支部建设方面，他强调“各个高校要努力构建充满活力、覆盖面广的高校基层党组织体系，积极探索有实效、受欢迎的组织活动方式，不断增强党支部的战斗力和凝聚力。”[4]关于国有企业党支部建设，他指出“要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织‘三会一课要突出党性锻炼。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。”[5]总之，在全面从严治党的历史背景下，习近平强调把党支部摆在执政党建设的重要位置，进一步深化了全党对新形势下党支部建设规律的认识和把握，对务实长期执政的组织基础具有重要的指导意义。

二、“党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础”

基层组织是党整合社会的组织机制，是党治国理政的重要组织资源。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央十分重视基层党组织在社会治理中的政治引领作用，不断提升全国各领域基层党组织建设的科学化水平。当前党中央之所以如此重视党的基层组织建设，是因为“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”其中，[6]作为组织活动的基本单元，党支部因在整个组织体系中的特殊地位，因而发挥着不可替代的战斗堡垒作用。在这里，习近平将基层定位到党支部层面，是因为党支部不仅是基层党建的重要组成部分，还是检验基层党建工作的重要标准。换言之，在党的建设过程中，我们不仅要用宏观的视角去思考建设什么一个什么样的党组织，还要用中观和微观的视角去具体考虑如何建设一个党组织。

在馬克思主义政党体系中，党支部之所以具有如此重要地位，究其原因：一是在党的组织体系中，党支部作为整个组织的神经末梢，是我们党实际运行的平台基础，起着连接党员干部与人民群众的重要作用。“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。[7]二是提高党的执政能力和领导水平不仅需要科学的顶层设计，还需要有效的基层组织系统运行加以保障。反之，没有基层组织的高效执行，再好的设计蓝图也只是空中楼阁。“基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。”[8]三是基层党建工作是执政党建设的重要内容，是增强人民群众认同我们党执政的主要渠道。“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量”。[9]总之，上述习近平关于党支部功能地位的重要论述，大大丰富了新时期党支部建设的理论体系，为进一步提高党支部建设质量注入了新的时代内涵。

三、“激活基层党组织，增强基层组织力”

重视基层组织建设是马克思主义政党建设的鲜明特色。伴随着中国特色社会主义事业进入新时代，基层党组织承担的历史使命愈加繁重和艰巨，其战斗堡垒作用的发挥直接关系到基层治理的质量。正如习近平指出：“基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。”[10]其中，党支部作为党的基层组织，承担着与广大群众沟通的重要功能，因而成为党在社会基层组织中的战斗堡垒，发挥着引领和加强基层社会治理的重要作用。正是在这个意义上，习近平特别强调：“要把党支部建设作为最重要的基本建设”，[11] “加强支部标准化、规范化建设”。[12]

在习近平看来，新时代加强和改进新时代党支部的组织建设，需要在以下三方面寻找突破点：一是优化党支部组织设置，规范党支部组建程序。“在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子”。[13]二是完善党支部工作机制，提高党支部组织生活质量。“党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。”[14]三是健全党支部运行制度，提高党员教育管理质量。“要整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。”与此同时，也要“针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”。[15]总之，基层党组织的组织力源自其内在组织建设的科学化，而基层党建科学化也要求组织管理按照科学规律运行。这既是新时代党支部建设的内在逻辑，也是提高基层党组织管理的客观路径。

四、“抓住‘关键少数”，“发挥先进典型示范作用”

正确的政治路线需要正确的组织路线加以保障。改革开放以来，党的路线方针政策之所以能够有效得以执行，社会主义市场经济之所以能够快速发展，就在于党员干部这一“关键少数”抓得有效。当前，在改革开放进入深水区的背景下，要破解改革局势的困境，不仅需要科学的顶层制度设计，更需要得力的基层干部执行。为此，习近平多次强调：“要抓住‘关键少数，抓实基层支部，坚持问题导向，发挥先进典型示范作用。”[16]“要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。”[17]换言之，贯彻落实党的路线方针政策，推进社会主义现代化建设事业，关键在于建设一支德才兼备的基层干部队伍。

重视基层干部特别是党支部干部集中体现在以习近平为核心的党中央对脱贫攻坚工作的部署中。党的十八大以来，习近平站从全面建成小康社会的战略高度出发，将脱贫攻坚作为治国理政的一项重要工作来抓，高度重视基层干部特别是党支部书记在脱贫攻坚中的重要作用。在他看来，“致富不致富，关键看干部。在脱贫攻坚战场上，基层干部在宣讲扶贫政策、整合扶贫资源、分配扶贫资金、推动扶贫项目落实等方面具有关键作用。”[18]在这里，基层干部之所以十分重要，是因为他们生活在基层，真正了解民情，知晓民意，懂得民心。“党支部和村委会的干部，生活在乡亲们中间，生产在乡亲们中间，整天同乡亲们打交道，党和政府的好政策能不能落到实处”，[19]他们的工作最为关键。与此同时，干部管理自有其客观规律，在管理使用的同时也要注意关心爱护。各级党组织“要重视和加强基层干部队伍建设，着力提高他们能力素质，关心他们成长进步，主动为他们排忧解难，充分调动基层干部的积极性、主动性、创造性。”[20]

五、“把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”

政党是现代社会中人们为实现自身利益而建立的一套组织体系。长期以来，中国共产党的先进性不仅体现在自身建设上，还体现在推进社会主义事业和代表广大人民群众利益上。因此，从这个意义上来说，基层党建本身不是最终目的，促进社会经济发展，增强民众认同，才是基层党建长期执政的立足点。历史和实践反复证明，在党支部建设的过程中，什么时候支部融入中心工作，党的建设就会产生实效;什么时候支部偏离中心工作，党的建设就会脱离实际。对此，习近平特别强调：“要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”[21]

在社会主义市场经济发展背景下，农村基层党组织历来是改革开放以来党的建设的薄弱地带。如何让基层党组织带动农村经济发展，带领广大人民群众脱贫致富，是当前摆在农村党支部面前的重要难题。对此，习近平指出：“希望村党支部增强联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众功能，激励和幫助群众更有信心、有决心、有恒心地克服困难，实现致富梦想。”[22]针对那些担负脱贫攻坚的农村党支部，习近平更是特别强调：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”[23] 具体来说，农村党支部要善于将自身政治领导优势转化为社会治理优势，“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党支部”。[24]总之，在全面建成小康社会的历史背景下，党支部在引领基层治理的过程中发挥着核心作用，已经成为中国特色社会主义基层治理体系和治理模式中的重要内容。

综上所述，党的十八大以来，以习近平为核心的党中央着力于推进党的建设这一新的伟大工程，全面系统地阐述了新时期党支部建设的一系列重要思想观点。这些思想观点是对历史上中国共产党人关于党支部工作经验的继承与发展，因而在全党范围内形成了广泛共识，最终指导了《中国共产党支部工作条例（试行）》这一重要制度的产生。可以推断，习近平关于党支部建设的重要讲话精神和中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》必将会成为今后指导新时代党支部建设工作的基本遵循和重要指南，新时代党支部建设也将随之迈向一个新的台阶。

【注 释】

[1][21] 习近平上海考察：坚定改革开放再出发信心和决心 加快提升城市能级和核心竞争力http：//www.chinanews.com/gn/2018/11-07/8670952.shtml.

[2][11][13][14] 中办印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》[N].光明日报，2017-3-29.

[3][6][15] 习近平对开展“两学一做”学习教育做出重要指示强调 把全面从严治党落实到每一个支部[J].理论学习，2016（5）.

[4] 习近平在北京高校调研时强调 高校党建要继续坚持和贯彻好正确指导原则[N].人民日报，2012-6-21.

[5] 习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调 坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面 [J].现代企业，2016（10）.

[7] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N]. 人民日报，2017-10-28.

[8][17] 习近平参加重庆代表团审议，希望重庆广大干部群众团结一致、沉心静气[N]. 重庆日报，2018-3-11.

[9] 习近平在调研指导河北省党的群众路线教育实践活动时强调 充分调动干部和群众积极性 保证教育实践活动善做善成[J].党建，2013（8）.

[10][12] 习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].当代党员，2018（19）.

[16] 习近平对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示强调 抓住“关键少数” 抓实基层支部 保证广大党员以身作则发挥先锋模范作用[J].党建，2017（5）.

[18][23] 中共中央党史和文献研究院编.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社2018.43.42.

[19][24] 习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015.21.21-22.

[20] 习近平视察海军驻三亚部队时勉励官兵 牢记强军目标献身强军实践[N]. 人民日报，2013-4-12.

[22] 习近平在宁夏考察时强调 解放思想 真抓实干 奋力前进 确保与全国同步建成全面小康社会.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201607/20/t20160720_14000097.shtml.

【作者简介】

史坤坤（1989—）男，安徽怀远人，硕士，南京工业大学党委组织部助理研究员，研究方向：中共党史、高校党建.