民政“第一”知多少

七十年峥嵘岁月，七十年铸就辉煌。中华人民共和国的成立，开启了民政事业发展的新篇章。第一个居民委员会的产生，第一部法律的诞生，第一个农村敬老院的设立……民政事业发展史上的“第一”，记录着民政工作锐意进取、改革创新的非凡历程。在中华人民共和国成立70周年之际，本刊梳理了新中国成立以来的民政“第一”。让我们一起重温70年来民政在保障和改善民生，不断增进人民群众福祉方面取得的新成就新成效新突破，更好地履行基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务等职责，展现新时代新担当新作为。

第一个居民委员会1949年10月，浙江省杭州市上城区紫阳街道上羊市街成立中国第一个居委会—上羊市街居民委员会。它的诞生标志着封建保甲制度的终结，基层民主自治正式走上历史舞台。

上羊市街居民委员会

第一部法律的诞生1950年5月1日，新中国制定的第一部法律《中华人民共和国婚姻法》公布实施。明确规定：“废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建主义婚姻制度。实行男女婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等、保护妇女和子女合法利益的新民主主义婚姻制度。”

1951年福建省泉州市首届集体婚礼26对新人合影

第一次全国民政会议1950年7月15日至8月5日，第一次全国民政会议在北京召开，中央人民政府副主席朱德、政务院副总理董必武等到会并讲话。会议的中心议题是民主建政问题。

最早的民政期刊《内务部通讯》始创于1952年10月，由内务部通讯编辑委员会编印。时任内务部长谢觉哉将其定位为：“交流经验、综合情况、推行政策、提高效率的一个重要工具。”

第一次规模巨大的普选1953年2月，中央人民政府委员会审议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。从1953年7月到1954年5月，在全国范围内开展了基层人民代表大会代表的选举。

群众载歌载舞庆祝普选

第一部规范婚姻登记管理的行政法规1955年，国务院颁布了《婚姻登记管理办法》，这是第一部规范婚姻登记管理的行政法规。

1959年的结婚证书

第一个农村敬老院1956年，黑龙江省拜泉县兴华乡诞生了全国第一所农村敬老院（始称幸福院）。

黑龙江省拜泉县兴华乡幸福院老人。

第一次全国地名普查1979年至1986年，我国组织开展了历史上第一次全国性地名普查。这次普查基本上摸清了全国地名底数详情，获得了丰富的地名档案资料，并对所普查的地名进行了标准化处理，为我国地名工作奠定了良好基础。

云南省举办的地名工作成就展

第一个摘下“人民公社”牌子的地方1980年6月，四川省广汉县向阳乡在全国率先摘下“人民公社”牌子，挂上了“乡人民政府”的牌子，成为我国农村管理体制改革的先行者。

四川省广汉县向阳乡举行乡人民政府挂牌仪式

第一个村民委员会1980年，广西壮族自治区宜山县（现河池市宜州区）合寨村民主选举产生了中国第一个村民委员会，运用村规民约进行村民自治、实行民主管理。

合寨村村民基层民主选举现场

第一家全国性基金会1981年，我国第一家全国性基金会—中国儿童少年基金会成立。

中国儿童少年基金会于2015年发起了“HELLO小孩”爱心套餐公益项目，为贫困和留守的小学生提供学习生活必需品。

第一次全国殡葬工作会议1981年12月18日至28日，民政部在北京召开第一次全国殡葬工作会议。会议明确殡葬改革的方针为“坚决依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，要节俭办丧事，建设社会主义精神文明”。

第一次全国性儿童福利医护人员训练班1982年8月26日，由民政部举办的全国儿童福利医护人员训练班在江苏无锡举行开学典礼，主要讲授智力残缺儿童的护理、矫治和功能训练的理论常识，提高医护人员的护理水平。

第一个系统化的市建制设置标准国务院于1983年批准了首个系统化的市建制设置标准，并于1986年和1993年先后进行修订。

第一所培养民政系统管理干部和专门人才的高等学校1983年12月，民政干部管理学院成立，这是我国第一所培养民政系统管理干部和专门人才的高等学校，是民政干部教育培训工作的一个历史性突破。

第一个殡葬管理法规1985年，国务院颁布了《殡葬管理暂行规定》，这是中华人民共和国成立后第一个殡葬管理法规。

第一所假肢矫形器学历教育机构1986年，民政部武汉假肢技工学校成立，是我国第一所假肢矫形器学历教育机构。

第一位“孺子牛奖”获得者“孺子牛奖”是民政部最高荣誉奖，于1986年11月设立。“孺子牛奖”主要授予全国民政系统中成绩卓著、有突出贡献和重大影响、堪称典范的工作人员，以及国内外关心、支持民政事业并做出重大贡献的社会各界人士。第一位“孺子牛奖”获得者是辽宁省辽阳县小屯镇民政助理员钟宝祺。

第一次引入“社区”概念1986年，民政部首次把“社区”概念引入城市基层管理服务，首倡开展社区服务，并于1987年在武汉召开了全国城市社区服务工作座谈会，揭开了我国发展社区服务的序幕。

第一张福利彩票1987年7月27日，新中国第一张福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）在河北省石家庄市上市。

第一套中国福利彩票（传统型）之一

第一条志愿者服务热线1987年，第一条志愿者服务热线“中学生心声热线3330564”在广州诞生，用粤语说就是“心中的情你尽诉”。

第一个社区志愿者组织1988年10月，天津市和平区新兴街道朝阳里社区13名积极分子组成服务小组，开展义务包户服务，成为志愿服务组织的雏形。1989年3月18日，新兴街道成立了全国首家社区志愿者组织—新兴街社区服务志愿者协会。

庆祝全国首家社区志愿者组织——新兴街社区服务志愿者协会成立

第一部调整涉外社团的行政法规1989年，国务院发布《外国商会管理暂行规定》。这是中华人民共和国成立后第一部调整涉外社团的行政法规。

第一部《村民自治章程》1989年，山东省章丘市率先形成了《村民自治章程》，以“上合国家法律，下应村情民意”为原则，详细制定了村级民主管理的事项，迅速在全国范围推广完善。

第一家依法登记成立的志愿服务组织1990年，深圳诞生了我国第一家依法登记成立的志愿服务组织—深圳市义务工作者联合会。

第一部全面调整公民收养行为的法律1991年，第七届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国收养法》，自1992年4月1日开始实施。这是我国第一部全面调整公民收养行为的法律。

第一次全国社团管理工作会议1992年9月16日至19日，民政部在北京召开了首次全国社团管理工作会议，确立社会团体管理工作为经济建设和社会稳定服务的思想，分析研究改革开放新形势下依法管理社会团体的目标和措施，明确今后一个时期的主要任务，把我国社会团体建设和管理工作推向一个新的发展阶段。

第一家以慈善为名字的组织1993年1月，我国出现了首家以慈善为名字的组织—吉林省慈善总会。1994年，中华慈善总会成立。

第一次提出“养老服务”概念1993年，《民政部 国家计委 国家体改委 国家教委财政部 人事部 劳动部 建设部 卫生部 国家体委 国家计生委 中国人民银行 国家税务总局 中国老龄委关于加快发展社区服务业的意见》第一次提出“养老服务”概念。

第一部关于农村五保供养的行政法规1994年1月，国务院颁布《农村五保供养工作条例》，这是我国第一部关于农村五保供养的行政法规，标志着农村五保供养制度开始走上规范化、法制化管理轨道。

两名五保老人在拉萨“三县老人福利院”当雄五保老人供养中心晒太阳。（新华社记者 张汝锋 摄）

第一家依法登记的民办非企业单位爱之桥服务社于1999年2月8日经民政部依法批准成立，是《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布后第一家依法登记的民办非企业单位。

第一幅标示法定省级陆地行政区域界线的地图2002年12月24日，中国有史以来第一幅标示法定省级陆地行政区域界线的地图（1 ∶400万）《中华人民共和国行政区划图》出版发行。这是中国自秦设郡县以来，首次全国勘定省界的成果。

第一届民政论坛2003年12月1-2日，第一届民政论坛在北京开幕。此次论坛设有专项民政业务和综合性民政业务工作的分论坛，共评出获奖论文和课题研究成果80篇。至今已成功举办了16届，有力促进了民政政策理论研究水平的整体提高。

第一家在民政部登记的非公募基金会2004年，国务院颁布《基金会管理条例》，允许设立非公募基金会。2005年，第一家在民政部登记的非公募基金会—香江社会救助基金会成立。

第一次对全国性社会团体实行全面、正规的年检2004年民政部第一次对全国性社会团体实行了全面、正规的年度检查工作，2005年建设了年检网上审批的信息平台，2007年成立全国性社会组织评估委员会，2015年民政部出台《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》，在全国范围内探索建立社会组织第三方评估。

第一个政府公益网站2004年10月28日，民政部正式开通“中国捐助网”，这是全国第一个政府公益网站。

慈善事业第一次写进党的重要文献2004年，党的十六届四中全会作出的决定中明确提出“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，这是慈善事业第一次写进党的重要文献。

2005年，举办首届“中华慈善奖”中华慈善奖按爱心捐赠、志愿服务、慈善项目三类分别评选，表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及 支持文化艺术、环境保护等方面的作出突出贡献的个人、机构，以及优秀慈善项目。目前已连续举办了十届，是我国慈善领域最权威、最有影响力、参与力度最高的奖项。

社会工作人才发展第一次写入党的文件2006年10月召开的党的十六届六中全会，是我国专业社会工作发展史上的里程碑。全会做出了“建设规模宏大的社会工作人才队伍”的决策部署，第一次将社会工作人才发展写入党的文件，将加强社会工作人才队伍建设作为各级党委的重要工作任务。

第一次形成养老服务体系的完整表述2008年，全国民政工作会议提出“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会养老服务体系，第一次形成养老服务体系的完整表述。

第一家专门从事居民家庭经济状况核对工作的专业机构2008年12月，上海率先成立了全国首家专门从事居民家庭经济状况核对工作的专业机构—上海市居民经济状况核对中心，为政府有关部门审批社会保障项目提供经济状况核对服务。

第一次提出在全国建立儿童福利津贴制度2009年2月，民政部下发《关于制定孤儿最低养育标准的通知》，第一次明确提出要在全国建立儿童福利津贴制度，孤儿养育的责任不再完全由监护人和亲属家庭承担。

第一部全面、系统规范彩票管理的行政法规2009年7月1日开始实施的《彩票管理条例》是我国1987年发行彩票以来第一部全面、系统规范彩票管理的行政法规，随后财政部、民政部、国家体育总局三个部门联合公布《彩票管理条例实施细则》，使得彩票发行管理工作迈入了法治化的轨道。

第一个关于社会工作专业人才发展的纲领性文件2011年11月8日，《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》印发。这是我国第一个关于社会工作专业人才发展的纲领性文件。

第一届中国公益慈善项目交流展示会2012年7月，民政部、国务院国资委、全国工商联、广东省人民政府、深圳市人民政府共同发起举办了中国公益慈善项目交流展示会，成为国内唯一的国家级、综合性、国际化的公益慈善盛会。第一届中国公益慈善项目交流展示会以“发展·融合·透明”为主题在深圳举办。

第一个博士后科研工作站2013年，经人力资源和社会保障部批准，民政部政策研究中心（民政部社会福利与社会进步研究所）博士后科研工作站正式设立，与北京大学、清华大学合作，面向海内外公开招收博士后研究人员，从事民政相关科研工作。

第一部统筹各项社会救助制度的行政法规2014年2月，《社会救助暂行办法》颁布，该办法是中国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，对于保障困难群众基本生活，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定具有重要意义。

湖南省长沙市救助管理站工作人员将物资从车上取出送给流浪人员。（新华社记者 白禹 摄）

第一个推进农村社区建设的政策文件2015年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，这是中央层面下发的第一个推进农村社区建设的政策文件。

第一次建立残疾人专项福利补贴制度2015年9月22日，国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，决定自2016年1月1日起，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。这是国家层面首次建立残疾人专项福利补贴制度。

第一部慈善领域的基础性、综合性法律2016年3月，十二届全国人大四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，这是中国第一部慈善领域的基础性、综合性法律。

2016年《中华人民共和国慈善法》宣传展暨第三届“慈善北京”公益慈善图片巡展启动现场

第一家国家级慈善专题博物馆2016年9月1日，第一家国家级慈善专题博物馆—南通中华慈善博物馆在江苏省南通市正式开馆。

第一部有关志愿服务的行政法规2017年6月7日，《志愿服务条例》经国务院第175次常务会议通过，自2017年12月1日起施行。这是我国有关志愿服务的第一部行政法规，进一步推动了志愿服务制度化、常态化发展，提升了志愿服务整体效能。

第一张基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书2017年11月3日，民政部在北京市东城区东华门街道韶九社区举行了全国首张基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书颁证仪式。

民政部党组书记、部长黄树贤为北京市东城区东华门街道韶九社区颁发全国首张基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书。

第一个“镇改市”2019年9月25日，浙江省龙港市正式成立。这是全国首个“镇改市”，也是我国行政区划改革创新的重大突破，将为国家新型城镇化改革提供新方法。

2019年9月25日下午，龙港市成立大会在当地举行。