聚力锻塑五支队伍夯实合力强边固防力量基础

王望荣 张 震 王宇杰

内容提要：贯彻中共中央、国务院和中央军委《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》，夯实新时代党政军警民合力强边固防力量基础，应聚力锻塑全心倾情边防、办实事解难题的领导队伍，机构设置合理、运行关系顺畅的协调队伍，听党指挥、能打胜仗、作风优良的管控队伍，素质过硬、依法履职的治理队伍，国防安全意识浓、搜集报知能力强的群防队伍。

党政军警民合力强边固防，是我国边海防的独特优势，是建设强大稳固现代边海防的重要保证。新时代，中共中央、国务院和中央军委联合下发的《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》（以下简称《意见》）强调指出，着力构建党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础，与中国特色社会主义制度相适应的治边格局，并明确了边海防防卫管控力量建设的目标思路。深入理解贯彻《意见》，就必须以习近平边海防重大战略思想为指导，按照治边格局新要求，聚力锻塑五支队伍，为合力强边固防提供强有力的力量支撑。

一、抓观念，锻塑全心倾情边防、办实事解难题的领导队伍

《意见》明确指出，在合力治边中地方党委要“落实主体责任”，在“五位一体”治边格局中发挥好“党委把方向”的核心领导作用。沿边沿海地方各级党委，作为所在地方全面建设发展的组织者、领导者和推动者，必须增强国防意识，坚持党管武装重要原则，胸怀全局，倾情边防，切实肩负起管方向、办实事、解难题的历史之责。

树牢国防安全观念。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会建设强大稳固现代边海防的时代价值和重要意义，增强统领边海防建设的责任感、紧迫感。依托中央党校、国防大学、边海防专业院校开发教学资源，开设沿边沿海地区党委班子成员国防读书班和专题讲座，强化班子成员国防意识、大局观念和有效激发富民兴边的坚强意志。

增强融合发展观念。坚定不移贯彻军民融合发展战略，积极构建军民一体化的国家战略体系和能力。坚持一手抓武装保稳定、一手抓经济保民生，把兴武戍边与发展经济摆在等同重要位置，周密计划、统筹部署、同步推进。深化军民融合，坚持科技强边，不断改善边海防条件。加强军地协作，妥善处理军政军民关系、民族宗教问题，下大力解决制约部队建设发展的瓶颈难题。

坚持抓基层打基础观念。坚持“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的德行要求和能力标准，选准配强沿边沿海县委书记队伍。大力培养少数民族优秀干部、大学生村官，鼓励优秀边海防部队干部、士官就地转业安置，优化沿边沿海县乡级班子结构，稳固基层组织。加强边海防工作落实情况专项巡视和检查，奖优罚劣，推动形成重视边海防、关心边海防，真心谋划、领导推动边海防建设的良好局面。

二、抓机制，锻塑机构设置合理、运行关系顺畅的协调队伍

习主席在第五次边海防工作会议上强调指出，国家边海防委员会要发挥好统筹协调作用，明确了新时代边海防委员会的地位作用。按照《意见》要求，各级边海防委员会在本级党委、政府的领导和上级边海防委员会的指导下，肩负着传达贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于边海防工作的方针政策和上级决策指示，指导协调有关部门和单位加强边海防管理控制，组织开展边海防军警民联防，应对处置边海防重大突发事件，实施边海防基础设施建设和维护管理等职责，是切实做到守边有责、守边负责、守边尽责，把党中央的治边方略和决策部署落到实处的重要协调力量。

优化机构设置。着眼从源头上解决新组建的陆军、战区陆军、边海防旅没有纳入国家边海防领导体制，“五位一体”管控机制存在多头指挥、职权交叉、效能低下等问题。军队层面，在战区陆军成立边海防委员会并设立办公室，向上通过陆军成立边海防委员会与国家边海防委员会对接，向下对战区内各省级边海防委员会实施领导；地方层面，以边海防部队为主导主体，合理整合党政军警各方边管机构，在沿边沿海省地县三级设立边海防委员会，由地方党委书记任边海防委员会主任，办公室统一设在同级党委系统，构建一个结构合理、层级清晰、权威高效的边海防委员会领导体系，为有序推进强边固防工作提供体制保证。

理顺工作关系。实体化设置各级边海防委员会办公室，明确编制、人员构成、评价体系。按编制落实人员编配，实行军地合署办公，并将办公经费纳入各级政府财政预算给予保障，形成上下统一、职责分明、管理权威、保障有力的边海防工作体系。细化各级边海防委员会的工作职责，明确新体制下各级边海防委员会与陆军、战区陆军、边海防部队、省军区、同级地方党委政府及相关管理部门、管控执法力量工作协作的措施办法，畅通联系协调渠道，理顺指挥协同关系。加强督导检查，规范工作程序，细化责任落实，提高工作效能，确保联防体制的有序运行、良性发展。

完善运行制度。建立业务培训制度，定期组织专题集训、轮岗轮训、送学交流，强化各级人员的专业素质。建立会议制度，定期召开军警民联席会议，遇有紧急情况统筹安排联防活动事宜。建立政策法规宣传制度，每年利用当地群众相对集中的时机，组织开展法规宣传周活动，普及边防法规政策。细化《边海防军警民联防规定》，完善建立军警民联防、信息共享、重大情况通报、对外合作等工作制度，强化组织协调，深化党政军警民“五位一体”工作协作，共同做好边境管理工作。

三、抓转型，锻塑听党指挥、能打胜仗、作风优良的管控队伍

边海防部队，是党政军警民合力强边固防的骨干力量，担负着防范和制止邻国武装挑衅、渗透、入侵，军事应对周边危机事态，应对处置边海防重大突发情况，开展对外交往合作处理边境涉外事务，组织管辖海域维权巡航，支援沿边沿海地区经济社会发展等任务。调整改革后，边海防部队面临新的职能使命、新的管理体制、新的编制装备，必须多领域发力、全方位推进转型建设，加速锻造一支以新使命为牵引、以新装备为支撑、以新能力为标志的新型边海防力量。

思想武装引领。不断坚定“三个维护”，强化“四个意识”，进一步牢固理想信念、党性原则、战斗力标准，把准部队建设的正确方向。坚持用习近平新时代强军思想铸魂育人，扎实开展“牢记主席教诲、守好祖国边疆”专题教育，弘扬老边防、老海岛传统精神，打造边海防特色文化，坚定官兵矢志边疆、奉献边疆、建功边疆的信念动力。

专业培训铸基。严格落实习主席“边海防人才要走职业化、专业化道路”的指示要求，充分发挥军队院校人才培养主渠道作用，依托陆军边海防学院，区分初、中、高不同层次，突出生长干部、现职干部、专业士官、专业硕士研究生等培训重点，按照扎实思想根基、普及基础知识、强化专业技能的思路，进行专业化、系统化、正规化的培训；着眼各战区边海防工作特点，依托各战区陆军，分方向设点，集中授课、统一考试，进行针对性培训，夯实边海防专业人才能力基础。

实战演训锤炼。着眼新时代边海防部队职能使命，坚决贯彻战斗力这个唯一的根本的标准，按照“仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，部队最缺什么就精练什么”的原则，开展常态化、全员化、实战化演训活动，将部队拉到近似实战环境中摔打，在真刀实枪对抗中淬火，在管边控海实践中摔打锤炼，在模拟实战考核中不断提升。

文化铸魂升华。大力弘扬优秀的边海防传统文化，融通思想政治教育，帮助官兵澄清思想疑惑、坚定理想信念，在灌输教育中夯实高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础；融入日常生活，在喜闻乐见中激励官兵立足本职、努力学习、扎实工作、自觉成才；融合战备训练，营造敢打必胜、精武强能的环境氛围，在潜移默化中锤炼血性虎气，砥砺战斗精神。

四、抓规范，锻塑素质过硬、依法履职的治理队伍

《意见》指出，警方在合力强边固防中，既担负着依法实施社会治安管理、防范打击沿边沿海地区和海上违法犯罪活动的行政职能，也肩负着配合边海防军事行动，服务和保障经济社会发展的重要使命。特别是沿边沿海地区大多处于我国改革开放和为民服务的窗口地带，警方执法质量、行政能力直接关系着国家的形象和尊严。

规范权责。职权法定是依法治理的关键。调整改革后，要依据新的机构设置、形势任务，科学界定沿边沿海地区警察的职能区分，做好军警、警民的防卫、治理与行政职能的切割与衔接。明确权责边界，强化“职由法所授、权受法所限、人为法所束”的意识，依法依规赋予责任、规范权力，既要防止权责不清、敷衍塞责，更要严防权力部门化、个人化、扩大化和利益化。

规范执法。坚持执法就是服务的理念，大力开展群众路线教育，广泛开展“内强素质，外树形象”、争创“文明窗口”、争当“文明卫士”等活动，增强群众意识和服务观念。严格日常审核考评，规范记录，及时归档证据、程序、手续、依据、意见等档案资料。认真总结工作经验、教训，以执法责任制为中心建章立制，细化执法办案工作流程，确保有章可循，程序规范。

规范建设。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”要求，全面规范各项秩序。探索设立执法资格考试机制，提升执法公信力。坚持每年对兼职法制员、新入警警察及特定范围、特定岗位警力进行短期培训，提高业务水平。科学统筹勤训矛盾，不断强化警务警技基础训练。完善奖惩机制，奖优罚劣，形成良好风尚，坚定不移地做党和人民的忠诚卫士。

五、抓保障，锻塑国防安全意识浓、搜集报知能力强的群防队伍

一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，是我们党和军队做好工作的出发点和落脚点。边海防工作根植于人民群众之中，更是离不开广大人民群众的支持。新时代，我国边海防工作面临的安全形势复杂多变、任务繁重艰巨。日常的管边控海工作中，群防队伍发挥情况熟悉的优势，结合生产放牧、捕鱼经商等活动，担负着及时观察报知情报信息、自觉维护界碑界标和边界领海安全，坚决保卫国家领土领海主权的职责。建立一支可靠过硬的群防队伍，是强边固防工作的重要支撑和保障。

强化政策支持。坚持脱贫攻坚与强边固防相统筹，启动实施守边固边工程，细化配套政策措施，鼓励群众和优秀退役军人留在边疆、边远海岛创业发展。各级边海防委员会办公室会同地方政府有关部门，制定群防队伍管理办法，明确群防人员选拔录用、思想教育、业务培训、日常管理、业绩考核、各项保障的办法，规范群防人员工作程序和方法，明晰群防人员的工作职责与合法权益，使群防队伍建设有法可依、有规可循，有完整配套的政策支持。

统筹经费保障。完善中央财政边境地区转移支付制度，加大对戍边群众补助的支持力度，严格落实边民补助标准。沿边沿海省（自治区、直辖市）健全完善边民补助制度及动态调整机制，统筹资金对在边远岛礁、抵边一线长期居住的群众给予适当补助。建立群防队伍建设专项经费，实施专款专用，足额发放。对居民抵边一线生产和渔民赴敏感海域作业等活动，给予一定的经费扶持。为群防人员建立意外伤害保险，适度提高群防人员工作待遇和抚恤优待标准，充分调动群防人员投身保卫边海防、建设边海疆的伟大实践。

合理装具配备。根据边境沿海地区特殊的工作环境，配备方便实用、可靠耐用的雪橇、摩托艇、渔船、摩托车、手机、对讲机、防寒服等交通通信工具和生活防护装具。针对群防人员职能分工和工作需要，配备便捷的观察和情报报知工具。特殊敏感时期，加配必要的专业情报搜集与报知工具。定期组织专业技能培训，帮助群防人员熟练掌握装备装具的操作使用，使群防人员真正成为边海防工作的有力助手和可靠依托。