健全大学生征兵工作机制研究

刘华锋

内容提要：征集大批优秀大学生入伍，是从源头上改善士兵队伍结构，提高部队战斗力建设起点，为实现强军目标提供人才和智力支撑的战略举措。破解当前大学生征兵工作矛盾问题，应重点完善大学生征兵工作组织协调机制、宣传教育机制、政策保障机制、监督问责机制。

当前，我国征集大学生入伍工作存在征集接口链条杂、工作程序繁多、工作机制不够健全等问题，在一定程度上影响和制约了大学生征兵工作的顺利开展。聚焦强军目标需求，进一步健全大学生征兵工作机制，是破解当前征集大学生入伍工作矛盾问题的现实需要。

一、坚持军地统筹，完善大学生征兵工作组织协调机制

组织协调机制，是开展大学生征兵工作的组织保证。针对当前征集大学生入伍工作机制中存在的军地领导分散、临时抽组人员、统筹功能不强等问题，应通过建立军地一体的领导机构、完善军地联动的协调机制等办法，增强大学生征兵工作领导协调能力。

一是加强对大学生征兵工作的集中统一领导。目前的兵役政策规定，征集大学生入伍工作由各级人民政府征兵办公室统一组织，但事实上各地采取的征集方式，都是由省军区系统牵头、政府相关部门参与、高校所在地或学生户籍所在地军事机关具体实施。由于我国各级、各类大中专院校隶属关系存在较大差别，有的是国家教育部直管，有的是省级教育部门主管，还有的是市级教育行政部门管辖，因此在大学生征兵工作中，由军分区、人武部牵头组织协调存在较大难度。为解决这一问题，应强化军地统筹功能，着眼发挥军队主导、政府主体作用，省级人民政府征兵办公室应吸收部队人员、非隶属高校领导参加，充实大学生征兵工作领导机构；市、县人民政府征兵办公室应进一步细化各部门征集工作责任，明确征集大学生入伍工作实施办法，确保大学生征兵工作有序进行。

二是充实高校基层武装机构。高校基层武装机构是征集大学生入伍工作的组织基础。目前，虽然多数高校设立了基层武装部，但在具体实践中，高校武装工作包括征兵工作多数由兼职人员负责。由于大学生征兵工作展开通常在七八月份，此时正值老师、学生放假，许多高校在征集工作中出现“挂空挡”现象，大学生征兵工作无人管、不愿干的问题客观存在。对此，应加强高校基层武装机构建设，编配或明确专职人员，并组织相关业务培训，增强高校基层武装机构人员做好大学生征兵工作的能力素质。

三是健全军地联动的协调机制。大学生征兵工作涉及军地多个部门，需要军地密切协调，主动配合，形成齐抓共管的整体合力。为此，每年征兵工作开始时，军事机关应及时到高校宣讲征兵政策、发布征兵信息，并深入高校搞好调查摸底和宣传教育工作；高校根据征兵需要精确采集应征大学生信息，为精确征集大学生入伍工作打下良好基础。军地双方定期召开军地联席会议，分析征集大学生入伍工作形势，精细化明确任务、精准化制定措施，及时总结和推广经验，增强做好大学生征兵工作的主动性和有效性。

二、坚持兵役权利和义务均衡，完善大学生征兵工作政策保障机制

当前，优秀大学生报名参军的积极性还不够高，其中一个重要原因在于政策吸引力不强、兵役权利和义务不均衡。应着眼国防和军队现代化建设需要，统筹考虑部队需求和大学生入伍期望，进一步创新政策保障机制，以激发优秀大学生人力资源向国防和军队建设流动和配置，推动大学生兵员征集质量不断提升。

一是关切发展期望，拓宽大学生入伍后发展空间。调查表明，在大学生入伍利益诉求中，未来发展前途要远比优抚待遇重要。目前，无论是从大学生入伍后发挥专业特长情况，还是从大学生士兵考取军校或直接提干的数量状况看，都与优秀大学生士兵的期望存在不小差距。因此，应根据部队岗位任职需要，综合考虑大学生专业特长、发展期望，加快推进入伍大学生精确化分配力度，切实提高大学生使用效益；进一步增加大学生士兵考军校和直接提干的数量和比例，把大学生士兵作为军队基层军官的重要来源，吸引大批有知识、有文化、有理想、有信念的高素质大学生到军营建功立业。同时，完善现行士官选取办法，在提高士官岗位吸引力的同时，扩大从大学毕业生中直接招收、依托地方高校定向培养士官的数量，为优秀大学生士兵在部队成长进步创造良好条件，使其在部队当兵服役有干头、有奔头、有盼头，进而把参军入伍当成人生事业发展的重要环节。

二是创新经济补偿政策，调动大学生应征入伍积极性。近年来，国家为鼓励更多大学生参军入伍，出台了一系列优惠政策，但有些政策制度在执行过程中还不尽如人意。比如，针对应征入伍服义务兵役的高校应届毕业生，有关制度规定由中央财政实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。但是，从调查情况看，大学生普遍反映补助学费或代偿学费的办法环节多、程序复杂、异地对接困难。对此，应着眼形势发展出台具体的实施细则，简化相关程序，明确规定落实单位和期限，研究出台异地补偿对接制度，尤其是城乡对接、发达地区和欠发达地区的对接问题，确保经济补偿落到实处。再比如，优抚金发放制度也应作出调整完善并切实抓好落实。可考虑根据征集兵员数额不同，实施不同单位地区的优抚金国家财政转移补差制度，确保优抚负担相对均衡合理。

三是完善退役优待政策，解除大学生退伍后的后顾之忧。认真研究市场经济发展给优待安置工作带来的新情况新问题，积极协调相关部门完善大学生士兵的优抚安置政策，明确大学生士兵退役政策兑现责任部门和工作程序，使退役大学生士兵在自主创业、招录事业单位人员、报考公务员等方面享受到更多更实在的优惠。比如，有的省市规定从各县全额事业单位招考指标中拿出一定名额，作为全日制本科应届毕业生士兵退伍安置专项指标。这一政策就具体明确了量化标准，具有很强的可操作性和保障力度。

三、坚持多措并举，完善大学生征兵工作宣传教育机制

科学有效的宣传教育机制是提高大学生征兵工作质量的重要保证。为此，应针对当前征兵宣传教育存在的问题，多措并举、多方造势，引导大学生踊跃报名参军。

一是宣传教育时机向全年覆盖。把征兵宣传和高校国防教育紧密结合起来，积极开展“高校学子进军营”活动，组织大学生走进驻地军营体验部队生活，感受军营气息，强化国防意识；利用“征兵宣传周”，组织开展爱国主义、国防知识和兵役法规政策等方面的宣传教育和征兵动员，努力增强高校学生依法服兵役的价值认同；结合中国人民抗日战争胜利纪念日、全民国防教育日和南京大屠杀国家公祭日等时机，进行以普及国防知识为重点的全民国防教育活动，不断夯实大学生关心国防、热爱国防、建设国防的思想基础。

二是宣传教育手段向新兴媒介拓展。在运用张贴标语、悬挂条幅、设站咨询等传统宣传方式的同时，注重利用网络、短信、QQ、微信等新兴媒介平台，采取政策解答、发布公告、刊登公益广告等形式进行征兵宣传发动。比如，可结合世界军事热点和社会普遍关心的征兵工作现实问题，在各大高校网站普遍开设“国防法在校园”“征兵访谈”“高校征兵进行时”等专题专栏；协调高校在大学校园网首页设置浮动窗口，专门链接全国征兵网和各省征兵网，及时上挂国防部网站推荐的征兵版宣传短片；协调当地电信运营商，向每名大学生发送以鼓励报名参军为主题的公益短信。

三是宣传教育方式注重面对面发动。征兵宣传最现实和最直接的目的是激发青年学生参军热情。因此，在征兵宣传工作开展过程中，必须由“等上门”向“找上门”转变，抓住大学生最关心的问题，通过开设征兵咨询站和征兵热线电话，及时答复和解决应征青年提出的各种疑问，通过面对面进行政策宣讲、情理说服和释疑解惑，把征兵宣传工作往深处做、往实处落。同时，注重发动广大干部职工、乡镇（街道）专武干部、高校辅导员和民兵营连长包片定责、走村入户、进校入班，进行一对一、面对面、心贴心的宣传发动，帮助大学生坚定参军信念。

四、坚持依法征集，完善大学生征兵工作监督问责机制

良好的监督问责机制是促进大学生征兵工作依法运行的重要保证。因此，应着眼征兵检查监督，健全相关兵役法规，加强对大学生征兵工作的监督制约。

一是完善兵役处罚措施。严格落实兵役法律规定，明确对大学生不依法进行兵役登记、不履行兵役义务的处罚措施。特别是要明确执法主体、处罚标准和条件等，强化处罚规定的可操作性。同时，完善相应的配套措施，重点应明确兵役机关、公安、民政、卫生等有关部门，在进行兵役法规执法中的地位作用、履职程序与方式方法等，形成上下衔接、系统配套和便于操作的兵役法规体系。

二是健全征兵监督机构。监督是执行的有力保障。兵役机关要主动协调配合地方人大、政协、纪检、监察等相关部门，成立包括大学生家长在内的联合监督机构。监督机构的主要职责是对征兵工作实施全程监督检查，对军地有关部门执行兵役法规情况进行专项监督检查。特别是加大对廉洁征接兵工作的监督力度，积极倡导推行公开公示制度，并通过新闻媒体向社会公布举报电话，自觉接受社会、舆论和群众监督，确保大学生征兵工作依法运行、有序推进。

三是建立责任追究制度。探索实行征接兵责任倒查制度，对不合格的人员要倒回去查明原因，对违反征兵政策规定、搞不正之风的人和事，要形成连带惩处机制，坚决依法依规严肃查处。同时，对工作积极主动、完成任务较好、征集数量较多的相关部门和人员也要予以大力宣传表彰，切实在大学生征兵工作中牢固立起奖优罚劣的鲜明导向。