在打通服务基层“最后一公里”中纠治文山会海

贾 伟

习主席指出，“现在以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的现象依然存在。”中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，其中围绕整治“文山会海”问题提出了务实举措。从部队当前情况看，各级在纠治“五多四过”问题上，虽取得了明显成效，但会议多、文电多的问题在一些单位仍然突出，严重牵扯了基层抓工作的精力和抓落实的质量。解决这一问题，需要各级牢固树立服务基层理念，在打通服务官兵“最后一公里”上用心用力。

一、扭住源头抓关键少数，在精力下沉、重心下移中提升服务基层理念

习主席指出，“各级领导机关和领导干部都要下个决心，坚决砍掉那些不必要的会议和文件，从‘文山会海’中解脱出来，把精力投到抓落实中。”“以文代会”“以会议落实会议”是典型的形式主义、官僚主义，映射出的是领导机关、领导干部服务基层的理念不实、作风漂浮。为此，各级领导干部要切实负起责任，转变观念、改进作风。

要当好“领头鸿雁”。领导干部作为部队建设的“领头雁”，要切实发挥表率作用，主动摒弃传统观念影响，坚决纠治“靠会议落实会议、靠发文落实发文”的思想偏差，改变单纯依靠“一纸文书”“视频会议”抓指导的灌输式方式；要带头坚持少开会、少发文，开短会、发短文，做到可发可不发的文件坚决不发、可开可不开的会议坚决不开，真正让各级把全部精力投入到抓落实中去。

要坚持“脱鞋下田”。领导机关作为抓基层的一线指挥部，重点是统筹安排工作和搞好具体指导，充分发挥好一线帮带和督导作用。为此，必须克服“坐在屋里想点子、打开电脑找例子、关起门窗写稿子”的思想，要经常深入基层实施面对面指导，多找官兵谈一谈、多到哨位走一走、多往训练场转一转，真正点对点了解基层、了解官兵、了解工作落实，有效防止纸上谈兵、徒陈空文问题发生，确保工作落地见效、开花结果。

要常怀“古道热肠”。机关因基层而存在，领导机关的决策指示，都应当以解决基层问题、增强基层活力为出发点和落脚点。因此，领导机关要切实端正工作指导思想，尊重基层官兵的主体地位和创造精神，把官兵高不高兴、满不满意、答不答应作为是否有效解决官兵切身利益问题的评判标准；要重实干、忌空谈，主动放下身子扑到实处，搭好台子演好配角，真正为基层办实事、解难事、做好事，做到任务不落实不松劲、问题不解决不撒手，不断树牢服务基层理念，务实工作作风。

二、紧盯末端抓干部队伍，在科学谋划、提质强能中夯实巩固基层根基

“文山会海”现象的回潮反弹，既有机关指导不力的问题，也反映出基层在工作落实上不作为、少作为、懒作为，致使领导机关选择以多发文电、多开会议进行重复性强调、反复性要求。习主席强调，“干部不仅要有担当的宽臂膀，还得有成事的真本领。”各级党委要注重抓好基层干部队伍建设，着力夯实其敢于担当、干事创业的宽臂膀和真本领，助推工作末端落实。

要有的放矢强责任。一些基层干部习惯于对上级工作指示要么穿靴戴帽、照本宣科，要么应付了事、虚与委蛇，缺乏真正干事创业的事业心责任感。为此，要注重强化基层干部责任担当，既坚持监督管理、强化问责，又坚持委以重任、敢于使用；基层干部要知敬畏守规矩，主动担当、主动尽责、主动落实，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲推动工作落到实处。

要抽丝剥茧明意图。一些基层干部在解读会议精神、上级文件时，还存在读不懂、吃不透、弄不通的问题，致使工作展开难、落实慢。因此，要注重提升基层干部思维层次，使其学会用联系和发展的眼光看问题，真正在落实上级意图上找准工作开展着力点、思考问题聚焦点、解决问题切入点；要学会及时沟通交流，对上级指示要求理解存有歧义或把握不清、拿捏不准时，应及时沟通反馈，形成工作闭合回路，切忌主观臆断、一知半解，造成政令难通。

要执简御繁化矛盾。部分基层干部工作统筹能力欠缺，特别是面对交织叠加的工作任务时，容易眉毛胡子一把抓，造成工作忙乱。为此，基层干部要学会执简御繁化解工作矛盾，区分层次类别，掌握轻重缓急，做到抓“点”、连“线”、带“面”，合理科学统筹；要注重发挥组织功能作用，做到分口把关，强化协同配合，真正赢得工作主动权。

三、创新机制抓规范落实，在上下联动、同频共振中增强工作落实质量

“文山会海”现象未从根本上得到纠治，在很大程度上是由于制度机制不够完善、监督问责不够到位造成的。为此，各级领导机关应注重创新机制办法，根据自身实际制定规范公文处理和会议管理相关制度，并强化刚性落实要求，真正形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法落实的良好局面，实现机关、基层的上下联动和同频共振。

“删繁就简三秋树，领异标新二月花。”习主席强调，“抓整顿，既要敢于破，也要敢于立。”领导机关要善于做好统筹，坚持党委会统大项工作、首长办公会统月工作、交班会统周工作，将重大活动、重要会议纳入年度计划，一般性、日常性、具体性工作由部门整合下发，克服突发性、临时性现象；要控好规模，根据实际需要，明确知悉范围，该开到哪级就开到哪级，该控制到哪个层面就控制到哪个层面，不随意扩大参加人数与知悉人员，不让机关、基层陪会。

“求必欲得，禁必欲止，令必欲行。”法规制度的生命力在于执行。要构建网络监督机制，利用本级强军网开设监督平台，凡会议、文电一律接受官兵监督，每月指定业务部门收集基层意见建议，并进行通报讲评；要构建检查讲评机制，利用双向讲评时机，由基层对机关下发文电、召开会议情况进行讲评，帮助机关有针对性地抓好问题整改；要落实形势分析制度，抓基层领导小组每季召开工作例会，听取各部门抓基层工作情况汇报，专题分析“文山会海”问题解决情况，提出改进意见，制定对策措施。

“兵弱不用曰不平，不平则饬司马。”要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，坚持把制度落实、监督检查、责任追究有机结合。要紧盯基层工作落实抓问责，把工作末端落实与基层干部事业心责任感结合起来，对履职不认真、岗位不作为的基层干部该追责的追责、该处理的处理；要紧盯机关制度落实抓问责，将领导机关解决“文山会海”问题作为衡量绩效的重要指标，作为评选先进和评价干部的重要依据，有效纠治形式主义、官僚主义问题的回温反弹。