精准发力 示范引领建设生态宜居美丽乡村

高顺峰/江苏省东台市农业农村局

农村人居环境整治工作实施以来，东台市认真贯彻落实上级决策部署，把改善农村人居环境作为新农村建设的重要内容，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，不断提升生态宜居水平。

抓好创建这个“高起点”，发挥引领作用

科学编制村庄规划。先后邀请江苏省城镇和乡村规划院、东南大学城市规划设计研究院、江苏省城市规划设计研究院等单位，依据创建美丽乡村、特色田园乡村等建设试点要求，结合村庄自然风貌、特色产业、布局形态、设施配套，通过驻点调研，入户走访等方式，综合分析村庄产业引导、村庄环境提升、特色文化挖掘等，科学编制整体规划方案，优化建设方案设计，有力指导试点村庄建设项目有序实施。

合理确定示范村庄。与农村环境连片整治、农村河塘整治等相关工作紧密结合，突出重要地段和窗口地带示范，优先选择靠近交通干线、相对集中，具有自然景观特色和产业特色的村庄，整合上级补助资金，统筹推进全市美丽乡村创建，逐步形成以点带线、以线促面的农村环境整治局面。

东台仙湖秋色 张 捷/摄

创建工作成效显著。2011年以来，经过5年的农村环境综合整治，东台市农村面貌显著改善，共创建省级星级康居乡村（自然村）533个，其中，30个村达到省“三星级康居乡村”创建标准；共参与全国休闲农业与乡村旅游示范点、省特色田园乡村、省生态文明建设示范镇村等创建活动30余项，成功创建国家文明村1个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、全国美丽宜居示范村庄1个、省级生态文明建设示范村4个、省特色田园乡村5个、省美丽乡村16个、省水美乡村23个、省卫生村173个、省休闲农业精品村1个、省最具魅力休闲乡村1个、省休闲观光农业示范村2个、省最美乡村2个，为推进生态宜居美丽乡村建设奠定了良好的基础。

突出宜居这个“立足点”，攻坚治理重心

强化整改销号，分类打造样板河道。根据盐城市交办的河道“三乱”问题，结合“一河一策”，按照不低于40%存量的要求，下发整改清单，按月通报整治进度。截至2018年末，盐城市交办的171件“三乱”整治任务已销号154件，完成90%。全市25条骨干河道“三乱”整治任务1676件，已销号1615件，完成率96.4%；镇村级河道2693条，交办“三乱”整治任务5249件，完成率在95%以上。同时，高标准打造生态河道10条，已通过盐城市验收；盐城市明确的通榆河、泰东河、川东港、三仓河和建成区城市70条河道为河长制样板示范河道，已完成4条，城市70条河道规划正在实施中；完成镇级河长制样板河道90条。

严格“十个必接”，拓展污水处理范围。严格按照机关、学校、医院、集中居住小区、非化工工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室等排水单位的污水收集“十个必接”的要求推进污水管网建设。同时，新建的住宅小区污水管网建设纳入小区竣工验收，项目竣工同步接入镇区主管网；近镇区的村、居住点，实施接管纳入镇污水处理厂统一处理。截至2018年末，全市共有81个村接入镇污水管网，2019年计划新增84个村接入镇污水管网。

做好“三个到位”，持续推进农村改厕。一是配套资金到位。市财政将改厕资金纳入年度预算，并及时足额配套到位；各镇区结合自身实际，开展多种形式专项资金筹措。同时，引导有条件的群众自筹资金用于安装坐便器和接水工程，充分发挥专项资金效益。二是合理规划到位。各村对农户摸底造册，确定参改对象，拟定各农户改厕的模式和地点，选择连片成线的农户进行先期改造，动员有条件的农户进行厕屋改造，做到入院入室，有门有窗，对居住偏僻的农户合理安排工期，确保工程进度序时。三是招标规范到位。各镇区严格按程序向社会公开招标，完成招标工作后，将相关文件、合同送市爱卫办备案。工程启动后，市爱卫办及时深入改厕户现场，对原材料、涵管浇筑、便器安装等质量进行验收，做到不符合要求的原料不进场、施工质量达不到要求的坚决返工，确保施工一户、达标一户。截至2018年末，全市累计完成农村卫生改厕28.86万座。

注重“三个保障”，实现垃圾处理率百分百。一是队伍保障。各镇区按人口数量3‰比例配备五位一体管护人员，分类择优聘用保洁员，全市共聘请保洁人员2763人，收运人员285人。二是基础保障。要求每个行政村配备机械清运车辆不少于1辆，总人口3000至5000人的村配2辆，总人口5000人以上的村配3辆。每5至10户配备1个垃圾箱（池），服务半径不超过70米。全市共有21座日处理80吨规模垃圾中转站，27辆垃圾转运车，430辆机动收集车，1186辆人力保洁车，7.26万只垃圾桶，0.49万个垃圾箱（池）。三是经费保障。采用省、市专项补助资金加镇级财政和村级自筹加市财政垃圾无害化处理专项补贴的方式保障足够的经费支出。2018年，全市共投入环保经费7244万元，共收集、转运、处理生活垃圾19.97万吨，其中镇村生活垃圾12.04万吨，镇村生活垃圾收集处理覆盖率达100%。

扭住效益这个“支撑点”，激发群众动力

种养循环，畜禽粪污资源化利用率不断提高。积极推广生态循环新技术、新模式，鼓励规模养殖场流转土地或与周边规模种植户签订粪肥供应合同，通过“猪-沼-粮、畜-沼-果蔬”等循环利用途径或粪便发酵直接还田利用，实现畜禽粪便就近就地消纳。2018年，全市新上沼气工程1座，新建完善蓄粪池4649个73000立方米，新上异位发酵床5000平方米，新上粪肥发酵罐17台（套），新建畜禽粪便处理中心2家，累计建成8家，年处理能力达到20万吨；新发展种养循环绿色发展典型6个，其中中粮（肉食）沼肥返田“苏粮模式”获农业农村部二等奖。全市拆除养殖场352户，规范整治1947户。畜禽规模场粪便处理设施配套率达87.5%以上，粪污资源化利用率达98.6%。

变废为宝，秸秆综合利用水平不断提升。积极鼓励和引导农户、企业开拓秸秆肥料化、基料化、饲料化、能源化和工业原料化等“五化”利用途径，全面推进秸秆综合利用。2018年，肥料化回铺面积3万亩，食用菌基料、育秧育苗基质、蔬菜种植底肥等基料化面积86.5万亩，饲料化利用8万多吨，能源化利用11万多吨，工业原料化利用2.5万多吨。全市秸秆可收集资源量约93.95万吨，秸秆综合利用量约91.89万吨，秸秆综合利用率达97.81%。目前，已建成各类秸秆收贮加工利用实体52家，1万吨以上的稻麦秸秆收贮中心5个、村级临时堆贮场地1500多个，发展秸秆收贮加工经纪人1100多人。

建立网络，废旧薄膜实现全面回收。全面落实安全回收制度，建立以市场为导向，由回收企业回收站季节性回收人员组成的回收网络，采取种植大户直接对接企业和普通农户直接对接回收站以及回收人员上门收购等方式，减少中间环节，提高农户收益。创新回收管理机制，在与生产经营主体签订土地流转合时收取农膜回收保证金，确保废旧薄膜回收没有遗漏。2018年，全市农膜使用量为2.18万吨，其中地膜使用2326.01吨，年地膜覆膜面积达到37.8万亩，全市使用1丝以上地膜达99.8%，回收率达100%。同时，通过省级项目资金扶持，投入资金34.8万元，建立农药包装废弃物回收处理企业1个，年回收农药包装废弃物可达30吨。

强化机制这个“生命线”，提升宜居水平

建立组织机制。成立由市委、市政府主要领导任组长，10多个部门为成员的工作领导小组，镇、村也成立相应组织机构，建立市镇村三级责任体系，形成人人有任务、个个有压力的工作格局。

改革奖补机制。及时调整政策奖补方向，引导农户主动参与治理。例如，将利用能显著减轻畜禽粪污治理压力的现代化设施、设备和专门用于治理畜禽粪污的配套设施作为政策奖补重点，分类施策，大型养殖场重点奖补养殖设施升级换代和工程化治污，中型养殖场重点奖补饮水设备升级换代，小型养殖户重点奖补防雨淋防渗漏全封闭蓄粪池等；对从事稻麦秸秆收储和利用的农民、种植大户、合作社以及企业等各类主体进行秸秆综合利用奖补等。

完善维护机制。一是突出“两支队伍”建设。不断充实管理队伍，确保各镇区维护办有5至8名工作人员，村居有主要干部牵头的督查小组。积极优化管护队伍，按照年度考核和群众评议结果，调整不称职管护人员120多名；全年采取集中、分片方式组织管护人员参加1至3次教育培训，提高管护能力。二是认真执行《系列地方标准》。对镇区贯彻落实《江苏省农村公共服务运行维护系列地方标准》进行分类指导，要求各镇区和部门以“标准”督查指导公共服务运行维护工作，用“标准”考核公共服务运行维护绩效。三是强化经费使用管理。专项使用农村公共服务运行维护保障资金，专户管理各级补助资金、配套资金、社会资金，坚持核算到村、专款专用、封闭运行。

严格督查机制。制定村规民约，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意识和公共道德意识。创建微信公众号全面随手拍制度，鼓励全民参与、全社会监督，确保清洁不留死角。建立每月一督查、每季一通报、半年一小评、年终扎总账的督查机制，确保责任到位、到人，切实维护好美丽宜居乡村环境。□