积极培育家庭农场 促进适度规模经营

周颖达/江苏银行金融同业部

近年来，南京市大力培育家庭农场等新型农业经营主体，积极探索发展模式，着力做好指导服务，取得良好效果。目前，全市发展各类家庭农场3154家，其中粮食类1282家，占41%；园艺类717家，占23%；畜牧类38家，占1%；水产类667家，占21%；种养结合及其他的450家，占15%。

家庭农场样本分析

为进一步了解全市家庭农场发展经营状况，随机选取江宁、六合、溧水三区40家家庭农场作为调研样本，对各类家庭农场的生产规模、经营状况、政策落实情况等进行了比较分析。

生产规模分析：样本家庭农场中，粮食类家庭农场平均生产规模约为349.6亩，大多集中在200-300亩，占比38.5%；园艺类家庭农场平均生产规模约为220.9亩，50%集中在200-300亩以下；水产类家庭农场平均生产规模约为110.1亩，生产规模多在100亩以下，占比62.5%；种养结合类家庭农场平均生产规模约为264.6亩，生产规模多在200-400亩左右，占比60.0%。

经营状况分析：样本家庭农场当年平均经营总收入为84.4万元，其中，粮食类家庭农场平均经营总收入为75.1万元，园艺类为93.5万元，水产类为82.9万元，种养结合类为91.0万元，园艺类和种养结合类相对经营收益较高。样本家庭农场开办以来累计投资在100万元以下的占29.0%，100万-300万元以下的占42.1%，300万-500万元以下的占10.5%，500万元及以上的占18.4%。粮食类家庭农场开办累计投资大多在100万元以下，占61.5%；园艺类家庭农场投资较大，75%的农场累计投资在500万元及以上；水产类、种养结合类家庭农场以投资100-300万元的为主，分别占75%和50%。样本家庭农场当年总支出在50万元以下的占47.5%，50万-100万元以下的占40%，100万-150万元以下的占10%，150万元及以上的占2.5%。支出超过100万元的主要是粮食类、水产类家庭农场。样本家庭农场亩均效益为2209元/亩。其中，粮食类家庭农场亩均效益最低，为770.3元/亩；园艺类家庭农场亩均效益最高，为3484元/亩；水产类、种养结合类家庭农场亩均效益分别为3137.1元/亩和1411元/亩。

政策落实分析：样本家庭农场户均资金需求为83.1万元，户均贷款可得性为64.1%。园艺类、种养结合类家庭农场户均资金需求较大，可得性也较高。样本家庭农场当年购置农业保险平均支出为1.3万元。其中，粮食类家庭农场当年购置农业保险最高，平均支出为1.9万元。样本家庭农场当年平均因灾损失为38.6万元，当年平均农业保险赔付为4.1万元。受2018年初暴雪影响，部分蔬菜大棚受到重创，因此园艺类家庭农场当年平均保险赔付最高，为8.9万元。

家庭农场发展制约因素

样本家庭农场在生产经营过程中，普遍存在以下困难：

人才技术紧缺。家庭农场主年龄普遍偏大，文化程度不高，样本家庭农场主的平均年龄为49岁，管理较为粗放，捕捉信息和适应市场的能力不强，缺乏育种、栽培、精深加工、品牌培育等其他环节的先进技术和人才支撑。

投入大成本高。样本家庭农场开办以来的累计投资基本集中在100万-300万元之间，其中园艺类家庭的前期投资尤为突出。此外，劳动力等生产成本不断升高，粮食等农产品价格却出现下降或波动。家庭农场的雇工支出占当年农场经营总支出的比重超过30%，园艺类家庭农场的雇工支出占比更是高达73.8%，导致家庭农场收益不稳定。

资金筹措困难。家庭农场运营规模扩张、农机购置需要大量的资金支持，季节性资金需求更大。大部分家庭农场没有有效且充足的抵押资产，经营者只能凭个人信用向金融机构贷款，获得的贷款额度小、周期短，制约了家庭农场的发展。

农业保险乏力。由于农业生产经营风险大，保险赔付率高，商业保险公司开展农业保险的积极性不高；政策性农业保险存在险种少，投保门槛较高等问题；新型农产品价格保险则存在普及度较低、保费较高等问题。

促进家庭农场稳健发展的对策与建议

强化农场主队伍建设。通过职业农民培训，在每年的培训计划中，安排一定数量的家庭农场经营者参加培训，提高现有经营者的从业技能，提高家庭农场经营水平。技术指导和培训的开展应当坚持个性化、多环节、多层次，从而提高技术指导和培训的针对性和有效性。拓展技术指导和培训的形式，比如现场观摩教学，实现实践与理论相结合。此外，可通过“家庭农场+合作社”“家庭农场+农业龙头企业”等合作方式实现部分先进技术和人才的交流。

开展社会化服务。一是引导家庭农场自我管理服务,通过成立家庭农场协会、联盟等，为家庭农场开展农资、农机、农技、融资、法律咨询等一系列服务，引导推广和运用新品种、新技术、新农艺。二是提高社会化服务水平，通过合作社、农业企业及社会化服务组织为家庭农场统一供种、统一配送农药和肥料、统一科技入户服务，全面提高综合服务水平。三是充分发挥农业技术推广服务体系等公益性组织的作用，通过科技入户工程，提高家庭农场新品种、新技术、新模式、新装备应用水平。

加大对家庭农场扶持力度。完善和优化扶持政策，落实财政、金融、设施农用地等扶持政策，优化发展环境。加强部门间协作，重点落实家庭农场用地政策，推进贷款风险补偿基金和贷款贴息的实施，切实解决好家庭农场贷款难、贷款贵的问题。

引导家庭农场高质量发展。一是积极引导家庭农场进行规范化、标准化生产，培育优质农产品，并帮助家庭农场扩展销售渠道，通过商超对接、订单农业、网上销售等方式解决农产品滞销或销售价格较低等问题。二是引导家庭农场加强管理，建立农业生产档案，推广生产记录和财务记录“两簿”制度，落实生产管理制度、农业投入品管理制度、田间生产档案管理制度、种植基地环境保护制度及农产品质量安全承诺等制度，实行农业标准化生产。通过制度建设，进一步规范示范家庭农场生产行为，提升家庭农场生产水平。□

南京市浦口区汤泉农场 滕宏飞/摄