发挥党管人才优势 提升高校基层党组织战斗力

刘 洋 于忠党 项久才（渤海大学，辽宁锦州121013）

高校党委肩负全面从严治党主体责任，而基层党组织是落实管党治党责任的重要载体。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[1]。每所高校都是一个有机运行的系统，这个系统中某一点的问题实质上都是系统总体控制的问题。校内的每一个基层党组织都是这样的点，学校党委则是系统控制的总开关。只有充分激发出党管人才的优势，才能真正增强基层党组织的战斗力，推动学校事业高质量发展。

一、高校基层党组织战斗力的内涵

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒[2]。基层组织战斗力的强弱，体现着党的执政能力和执政效果的优劣。我们党在土地革命时期领导了著名的“三湾改编”，实行政治建军，将支部建在连上，排有党小组，班有党员，营、团设立党委，保证了党对军队的绝对领导，确立了党指挥枪的原则；设立士兵委员会，充分发挥战士在战斗中的主观能动性。三湾改编后的部队，通过开展基层党建工作，一举解决了此前组织涣散、战斗力不强的问题，三湾模式因而成为了我们党基层组织建设的基本范式。

从狭义上说，基层组织的战斗力是指战斗的能力。三湾改编的基本经验是围绕战斗开展基层党建工作，支部是战斗的堡垒，党员是战斗的先锋，使每一个战士都明白为什么战斗、为谁战斗、如何战斗。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我们正处于决胜全面建成小康社会的关键时期，显然，基层党组织的战斗力应该体现在基层单位完成所担负的使命与责任的能力上。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》指出，高校基层党组织为高等教育事业的科学发展提供思想保证、政治保证和组织保证[3]，具体来说，高校基层党组织要把战斗力体现在贯彻落实党的十九大关于新时代党的建设总要求方面，体现在充分发挥党管人才优势，落实新要求、解决新问题、应对新变化方面，体现在推进高校转型发展、促进师生发展方面，体现在营造良好政治生态、维护校园和谐稳定上，体现在全面提高人才培养能力这个核心点上。

二、影响高校基层党组织战斗力发挥的因素

高校基层党组织工作弱化、战斗力不强是当前高校普遍存在的问题，表现形式多种多样。究其根源，是多种因素综合作用的结果。

（一）高校内部治理体制因素

关于高校治理体系，在改革开放初期实行的是校长负责制，20世纪90年代初调整为党委领导下的校长负责制，党的十八大以后加强了党对高校的全面领导。多年来高校普遍存在的重科研轻教学现象，是长期以来党委抓党建、行政抓质量的必然结果，是党建和行政工作“两层皮”造成的。目前，高校党委全面领导得到了有效贯彻，但在高校基层仍然不同程度地存在着“党委和行政双重领导”的认识，造成基层单位工作实质上的党政分开，加之基层工作面对的多是具体事务，这些具体事务由行政负责人主抓，上级组织问责主体也是行政负责人，致使基层单位单纯以行政事务为工作重心，很容易在教职工心中形成行政负责人是“一把手”、党组织书记是“二把手”的印象。特别是在有的高校，学校党委的主体责任落实不到位，党委少问政事，学校的工作基本上由行政推动。在这样的环境下，基层党建工作弱化甚至边缘化是必然结果。

（二）高校工作评价机制因素

基层党建工作弱化的另一个重要原因，是有些上级组织采取不完备的量化指标体系进行基层单位工作评价，为基层单位负责人形成不正确的政绩观提供了土壤。从系统的角度看，上级组织对基层单位的量化考核指标均为战斗力构成要素，但战斗力绝不是能用一串数字的组合予以全面描述的。战斗力是一个综合体系，战斗力强的单位量化指标水平高是必然的，但个别指标水平高并不必然代表这个单位的战斗力强。特别是在高等院校，一些表征战斗力的指标在短期内是难以用数字来描述的。高校工作的核心点是人才培养能力，其首先要解决的是“培养什么人、如何培养人以及为谁培养人”的问题。这项工作必须也只能依靠强化党的建设和思想政治工作来予以保证，但这项工作在短期内很难用具体数字来标示。评价指标是杠杆，一些高校出于政绩的需要，片面追求个别指标，“打快拳”升指标保政绩，并在职称晋升、工资待遇等方面强化短期见效指标的杠杆，而在具有长期性的党的建设、立德树人、人才培养能力等方面采取自然发展的方式，忽视甚至放弃了战斗力提升的综合性、长期性，带偏了学校的发展走向。这种发展走偏带来的损失是不可估量的，因为改变并影响学生的一生是教育的特征。

（三）基层工作存在的形式主义因素

在具体的基层党建工作中，仍不同程度存在的形式主义也正弱化着基层组织的战斗力。反对形式主义是我们党的一贯要求，在反“四风”中排名第一位。党章规定的基层组织八项基本任务的第一项的落脚点，是“努力完成本单位所担负的任务”，规范开展党建工作是本单位完成所担负任务的基本保障。然而在现实工作中，一些基层单位党建工作的开展仍在以“形式”的方式进行，“三会一课”的开展满足于进行了多少次政治理论学习，党员掌握了多少应知应会的知识，记了多少页学习笔记，却很少关注党建与担负任务的关系，即使完成了党建工作的“形”，也没有党建工作应有的“神”，致使教职工在心中参与党建工作的积极性不高。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党在长期历史实践基础上的重大理论创新成果，是知识库、方法库，是基层组织工作开展中用以坚定理想信念、破解工作难题的法宝。组织开展政治学习是基层组织的基本任务，更是基层组织高质量完成所担负任务的最优路径。通过学习找方法，通过学习求答案，应该是基层组织开展政治学习的重要任务。高校是知识分子的集聚地，系统的科研训练和长期的学术研究实践，养成了知识分子务实的工作作风，他们特别反感形式主义。但一些基层单位组织的政治学习，没能通过学习找问题、找准问题，与通过学习寻答案更是相去甚远，只是为了学习而学习，为了开会而开会，使教师们觉得参加单位组织的政治学习效能不高、自学的效果可能会更好。这样的政治学习，与会者出工不出力，学习日趋形式化是必然结果。

（四）基层党组织队伍建设因素

高校基层党组织负责人的政治素质和业务素质也是影响基层组织战斗力的重要因素。部分基层单位的工作重心不是党组织书记的专长领域，在研究或解决具体的专业事务时，党组织书记接不上嘴插不上话，即便有的党组织书记是专业的行家里手，也因为本位主义作怪，对本单位重大事项和具体业务少闻少问，不把关、不决策。这类个别单位存在的问题会因为蝴蝶效应辐射到其它基层单位，从而影响了整个基层党组织的组织力、战斗力。电视剧《亮剑》的主人公李云龙对上级任命的政委赵刚起初是抵触的，赵刚讲党性、讲原则，两人产生了很多摩擦，但赵刚在一次战斗中在500 米之外一枪打掉了鬼子的机枪，让李云龙十分敬佩，从而开始了两人的良好合作；而李云龙在赵刚贯彻政治建军原则的保障下，由一名莽撞逞强的军人成长为优秀的将军。这里的赵刚虽然是戏剧人物，但确实是战争时期我党军队政治工作者的写照，更应该成为当下基层党组织领导者开展工作的参照。中央要求高校党委书记和校长是社会主义政治家、教育家。依此类推，基层单位领导则应该是本单位工作的行家和实干家。基层党组织负责人不仅是指挥员，更应是战斗员。这样的负责人才能有号召力，才能增强基层组织的组织力，进而提升战斗力。

三、提升高校基层党组织战斗力的路径

党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，并对党的基层组织的功能定位、工作目标、工作重心、工作方法进行了系统阐述。落实习近平总书记和党中央的要求，要在基层党建中充分激发党管人才的优势，从功能定位出发，围绕工作目标，强化系统设计，聚焦工作重点，规范开展工作，突出实效性，全面提升高校基层党组织的战斗力。

（一）高校党委全面落实管党治党、办学治校主体责任

我们的高校是党领导下的高校，高校领导班子必须强化“四个意识”，树立正确的政绩观，从培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的目标出发，根据上级对学校的工作要求，结合学校自身实际，科学设定学校发展目标、发展定位，形成正确的发展理念和发展战略，以“全面提高人才培养能力为核心点”谋化全局，以“立德树人”为基本方针开展各方面工作。党委要牢牢把握党对高校的领导权，全面贯彻党的教育方针，将党的领导贯穿办学治校各方面，统揽全局、协调各方、凝聚人心，支持校长依法行使职权。校长全面负责学校的教学、科研、行政管理等工作，研究提交党委决议的重大事项、落实党委决策，保障党委的各项决定全面落实。

（二）建立促进办学水平可持续提高的工作监控机制

首先，要将基层单位的工作责任主体调整为基层党组织，将基层党建工作与本单位业务工作的融合度作为衡量基层组织战斗力的基本指标，明确党总支书记、党支部书记、党小组长和普通党员的工作责任，建立责任权利明晰、约束与激励并行的工作机制，依据工作完成情况进行激励和问责。

其次，党委要强化党建巡察职能，通过设立专门机构、专门人员，建立覆盖全校各单位、各部门的工作监督与考核机制，建立覆盖教职工和学生的信息采集体系，运用定期巡察、不定期抽查、巡察问题整改等方式，结合基层单位现场信息收集，实现对基层工作的总体掌握。

再次，建立定量指标与定性评价相结合的系统考核指标体系。定量指标应为各基层单位的共性工作，一般将单位间可比较的工作内容设为量化指标，根据各指标对“立德树人”的保障程度分配权重，以其加权和作为基层单位相关工作的考核依据。定量指标应以纵向考核为主、横向比较为辅，以指标进步程度考察基层单位领导班子的进取心。将不适宜量化和各单位间不具可比性的内容（如组织力建设、作风建设、学风建设、教风建设、服务能力、管理水平、党员的先锋模范作用发挥等）作为定性指标，以是否发现影响指标提升的各类问题和解决了多少问题作为评价基本依据。能否发现问题，反映的是基层单位领导班子的责任心；能否解决问题折射的是领导班子的工作能力。

最后，以年度为周期开展全时段考核。全时段考核可分为三方面内容：第一方面，党委通过巡察机构不定期深入基层开展工作规范性和工作任务进展情况巡察，以检查、督办、验收为主要内容，收集整理各单位工作开展中存在的问题，开展职工满意度调查，定期向党委汇报。第二方面，各单位按照党委要求，结合本单位实际，明确工作目标，制定工作计划，责任落实到人，规范开展工作，按照可追溯原则做好工作档案，并在考核周期末按照指标体系自我评估，同时对本单位内部人员开展绩效评价。第三方面，各基层单位在周期末向党委述职，党委综合运用述职考评、巡察报告、服务对象评价等方式，对各基层单位和领导班子进行年度考核并反馈指导性意见。

（三）加强基层组织工作规范性建设

高校应依据内设单位的工作性质建立起对应的工作规范，明确开展各项工作的方式方法，特别是要对工作实效性提出明确要求，并以制度的形式加以落实和固化。要建立二级单位工作规范，明确规定“三重一大”范畴并须经党政联席会议研究决定，明晰工作职责和权限、工作规范性要求等，通过规范性、制度性建设，消除“一言堂”、工作由个人推动、党建工作不实等问题。机关部门的基本职责是贯彻党委的工作要求，对基层单位工作开展提供指导和服务，以对基层单位工作的指导来体现实效性，以突出实效性来制定职能部门工作规范。特别是在党务工作中，工作规范既要对工作形式作出规定，更要对工作实效提出要求，力戒形式主义。对未按规范开展工作的，要予以问责。

（四）提升基层党组织队伍建设水平

学校要简政放权，切实扩大基层单位办学自主权，让基层组织掌握职工绩效津贴分配、专业技术职务晋升等关系个人切身利益的杠杆，以方便基层组织调动职工积极性。要加强基层单位党组织建设，按规定指数配齐配强干部，突出政治功能。加强基层党组织领导班子建设，党委把好选人用人关，按照“好干部标准”，选派政治素质过硬、业务能力强、有责任心、有进取心的干部担任基层党组织书记，扎实开展“双带头人”培育工程[4]，定期开展干部队伍政治培训，选派干部外出学习培训，提升干部队伍政治素质和业务能力，促使干部在全面提升党性修养方面下功夫，在提升业务素质方面花力气。对于政治素质不高，责任心、进取心、工作能力不强的干部应坚决予以撤换。党章第二条明确规定：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”[4](4)，高校各级党组织要按照党章要求，通过政治理论学习，让党员坚定“四个自信”，提升政治素养，跟党走、听指挥，以自身行动影响和带动身边人努力工作，切实发挥先锋模范作用。对于作用发挥不明显的党员，基层党组织要制定对应的帮扶教育方案，使所有党员能够在工作中不掉队、齐步走。

结 语

提升高校基层党组织战斗力是一项长期工作。高校党委应站在政治高度，统筹全局，发挥党管人才优势，以反“四风”特别是形式主义为抓手，突出基层党组织的政治功能，在建立落实主体责任、建立监管机制、提升工作规范性和实效性等方面强化系统设计，扎实开展工作，促使基层党组织真正成为保障党委落实管党治党、办学治校主体责任的战斗堡垒。