区域创新视域下财政支持地方高校发展的比较研究

[摘要]地方高校作为地方区域知识创新策源地，对区域创新发挥着积极的作用，在区域创新驱动发展战略中占有十分重要的地位。以重庆为例，通过对财政支持地方高校发展的纵向和横向比较分析，以财政投入的年度间变化和省域间差异的分析结论为依据，提出需进一步加强对地方高校的财政支持力度，以巩固和提升区域科技创新的能力和效率。

[关键词]区域创新;财政投入;地方高校

[中图分类号]F812.45

1地方高校对区域创新的重要作用

高校是区域创新体系的重要组成部分，承担着科技创新和知识传播的基本职能，是创新人才培养的摇篮（张海英等，2014）。地方高校作为中国高等教育系统的必要部分，是地方区域知识创新的策源地，在区域创新驱动发展战略中占有非常重要的地位。

一是地方高校依靠高水平学者和研究专家、先进科研设备设施、大量科技资源，充分利用产学研相互影响和作用的关系，构筑持续且富有强大生命力的知识创新源，时宜而对人类知识宝库的积累和发展做出重大贡献（肖俊夫等，2011）。

二是作为智力高地的地方高校，能够通过自身创新效率的提高推动整个区域科技创新效率的提升（张鹏、于伟，2013）。

三是高校承担地方大量科研项目，不断发现新科学事实，探索新科学规律，建立新科学理论，从而为地方经济建设和创新驱动发展作出贡献。

徐木兴（2017）以“三螺旋”理论为视域，探究高校服务创新驱动发展战略机制与行动策略，认为该理论是高校服务创新驱动发展的理论诉求与现实选择丰富和发展高校与区域创新互动的理论，指出高校应深度融入区域创新体系，主动积极参与区域科技创新发展，强力推动科技成果的高效益转化。

同时，学者们也从不同角度围绕着高校对区域创新作用力度进行量化分析。毛才盛（2012）指出，高校对区域创新系统支持的力度，其本质来源于高校的发展规模所起效度因子指标与高校的贡献所起效度因子指标的能量积聚政策决定。傅利平等人（2012）对中国各省、市、自治区高校科技情况进行研究，通过计量分析验证了高校主体在区域创新系统中的有效性，得出高校绝对数量与区域创新系统绩效呈正比，但增长量与区域创新系统绩效的关系却并不显著的结论。

2地方高校财政投入比较分析

2.1国家财政性教育经费投入的比较分析

国家财政性教育经费是衡量政府对教育支持力度的重要指标。近年来，重庆地方高校的国家财政性教育经费持续增长，2015年达到90.8亿元，与2010年相比，增幅为188%左右，年平均增长率达到24个百分点，增长幅度和增速均高于教育经费总收入。财政投入在促进重庆地方高校教育经费增长方面发挥了明显的拉动作用。随着国家财政性教育经费的快速增长，其在教育经费总收入中的比重也从2010年的33.3%上升至2015年的52.6%。財政资金在教育经费总收入中的份额越来越重，到“十二五”末已经超过一半。

从横向比较看，2010—2015年，重庆的增幅比西部平均水平高出68.6%。增速方面，重庆和西部平均值均呈现出明显的V形，2013年增速都达到最低，且呈现出负增长。2010—2015年重庆年平均增长率为23.5%，比西部平均值高6.5%，在西部地区各省市中位列第一。在快速增长的情况下，2011年重庆的国家财政性教育经费超过西部地区的平均水平。然而由于基数低，虽然重庆对地方高校的财政投入持续增长，使得国家财政性教育经费占教育总收入的比重也越来越大，但是，与西部地区省市相比，国家财政性教育经费的占比却并不理想。西部地区平均水平在2011年已超过50%，“十二五”末达到60.7%，而重庆虽在“十二五”期间增长态势喜人，到“十二五”末也仅52.6%。具体看西部各省市地方高校国家财政性教育经费占比的情况，2010—2015年的平均值处于（0，50]区间的为重庆和陕西，（50，60]区间的为四川、广西、云南，（60，70]区间的为甘肃、贵州、宁夏，（70，80]区间的为内蒙古、新疆、青海，（80，90]区间的为西藏。重庆仅为46.4%，在西部地区处于末位，与各省市的差距较大。

2.2公共财政预算安排的教育经费投入的比较分析公共财政预算安排的教育经费是构成国家财政性教育经费的主要内容。与2010年的30.8亿元相比，2015年重庆地方高校公共财政预算安排的教育经费达到89.4亿元，增幅为190.2%，年均增长率为23.7%。在地方各级各类教育机构总经费中的比重呈上下波动态势，2010年为最低值11.6%，2011年达到最高值15.6%，其他年份在13%～15%区间内变动。

与西部地区平均水平相比，重庆公共财政预算安排的教育经费的增长态势总体良好。从规模看，重庆在2011年反超西部平均值，并在以后的几年保持优势，2010—2015年的增幅比西部平均值高68.5%。从增长率看，公共财政预算安排的教育经费增长率趋势与国家财政性教育经费一致，2013年均为谷底。值得欣慰的是，这一年在西部平均值负增长的情形下，重庆依然保持了1.5%的增长率。2010—2015年重庆公共财政预算安排的教育经费年均增长率比西部地区平均值高6.4%，在西部各省市中排名第一。西部各省市高校在地方各级各类教育机构公共财政预算安排的教育经费的占比中，重庆2010—2015年的平均占比达到13.7%，低于陕西16.8%、内蒙古16.5%、宁夏14.7%三省。

2.3财政科研经费投入的比较分析

公共财政预算安排的教育经费中的科研经费，指高校从中央和地方取得的《政府收支分类科目》科技科目的科学研究经费，是高校开展科学研究活动的基础支撑。

从2010—2015年，如图1所示，重庆地方高校所获得的财政科研经费规模总体呈上升趋势，由3.7万元增加至707万元，在公共财政预算安排的教育经费中的占比亦从0.001%上升至0.08%，年均增速达到186%左右。图1财政科研经费投入比较

横向比较看，重庆财政科研经费投入2010—2015年的平均值为692.12万元，远低于西部平均水平6384.91万元。西部各省份科研经费在公共财政预算安排的教育经费中的占比六年的平均值，青海3.62%、贵州3.02%、云南2.28%，其次为宁夏1.28%、内蒙古1.09%、广西1.02%，其他地区均小于1%，重庆仅为0.1%，处于末位。

3结论

财政性投入占比（52.6%）到“十二五”末已超过事业收入（42.4%），成为重庆地方高校教育经费最重要的资金来源渠道。尽管在西部地区的比较中，重庆对地方高校的财政性投入增速排名第一;地方各级各类教育机构的财政资金分配中，地方高校的占比也比大部分省市高。但是，总的来讲，财政投入在教育经费总收入中的占比仍然较低，在十二个省市中的排名处于末位。因此需要继续保持或进一步扩大重庆财政性投入在增速上的优势，以不断提高财政对高校教育经费的支撑作用。

3.1地方高校教育经费主要来源于财政性投入和事业收入，其中财政性投入到“十二五”末已上升为第一大收入来源地方高校教育经费的承担主体为政府、个人和社会，相应的经费来源渠道为国家财政性教育经费的投入、事业收入（学费收入）、民办学中举办者的投入和社会捐赠的资金。通过比较分析，重庆地方高校的教育经费收入来源较为单一，以国家财政性教育经费和事业收入为主。两者占总经费的比重不断攀升，2015年达到95%左右，与2010年相比上升了15个百分点。在此期间，国家财政性教育经费和事业收入之间比例不断变化，但总体来讲，由于财政性教育经费增速更快，其与事业收入的比例也从2010年的0.72∶1提高至2015年的1.24∶1。到“十二五”末，财政拨款成为重庆地方高校最主要的资金来源渠道。

3.2对地方高校的财政投入增势良好，有后起勃发之势重庆高度重视高等教育的发展，大断加大对地方高校的支持力度。从纵向看，2010—2015年国家财政性教育经费的年均增长率为23.5%，高于教育经费总收入，且占比不断增加。其中，公共财政预算安排的教育经费年增长率为23.7%，又略高于国家财政性教育经费。从横向看，重庆地方高校的国家财政性教育经费和公共财政预算安排的教育经费良好的增长态势，使得增幅和增长率均高于西部平均水平，其中增长率更位居十二个省市之首。总体来讲，财政对重庆地方高校投入的快速增长，为重庆高等教育的发展壮大提供了重要的基础。

3.3财政资金在地方教育机构的分配中，地方高校的份额高于西部其他省市为了促进地方教育机构的发展，财政教育经费保持稳步增长，对地方高校形成有力支撑。西部各省市地方高校在各级各类教育机构公共财政预算安排的教育经费中的比重，重庆近六年平均比值在十二个省市中排名第四，低于陕西、宁夏和内蒙古。即从财政资金对地方教育机构分配的结构来看，相对于西部地区大部分省市，重庆地方高校的比重更大。

3.4国家财政性教育经费占教育经费总收入的比重较低，需进一步加大对地方高校的资金支持力度虽然国家财政性教育经费的增长态势在西部地区保持优势，但在教育总收入的比重却仍然很低。在保持快速增长的态势下，到2015年达到52.6%，仍与西部平均水平相差8个百分点。同时，从与西部各省市的具体比较中可知，重庆六年的平均值仅为46.4%，排名处于末位。因此，財政对地方高校投入的增长态势需继续保持或进一步加大，以提高财政资金在教育总收入中的比重，发挥政府在高校发展中的推动作用。

3.5财政科研经费绝对值和占比低于西部平均水平，应进一步强化科研扶持财政科研经费对高校的科研活动发挥着重要支持和引导作用。近年来，政府非常重视区域创新，对重庆地方高校的财政科研经费的投入增长快、增幅大。但由于基数低，与西部地区其他省市相比，重庆地方高校财政科研经费的绝对值和在公共财政预算安排的教育经费中的占比都很低。因此，应进一步加大对高校财政科研经费的投入，缩小与其他省市的差距。

3.6偏低的投入导致生均公共财政预算教育经费支出水平低，学生获取基本教学资源的保障力度有待进一步强化生均公共财政预算教育经费对学校的生存运转和维持基本教学质量发挥着重要作用。重庆的地方高校与西部其他省市相比，生均公共财政预算教育经费支出的规模和增速排名均靠后，且规模的排名与“十一五”末相比有所下降，这也导致重庆生均教育经费的排名下滑。

一是重庆地方高校的生均公共财政预算教育经费支出水平较低，西部省市的排名不仅靠后且有所下降。2015年仅排第十一位，远低于一般公共预算支出的排名。重庆与排名靠前的西藏、宁夏、青海、新疆和内蒙古的差距明显。在规模小的情况下，年均增速不到15%，排名仅处于第九位。宁夏、青海和西藏等地区在生均公共财政预算教育经费支出在已有良好基础上保持了较快的增长速度，在这种发展形势下，重庆的生均教育经费支出与这些省市的差距将越拉越大。广西、甘肃规模虽处于中后位，但都以高增长率来实现赶超，推动地方高校的发展。生均公共财政预算教育经费是学生更加公平地获取基本教学资源的保障，而重庆生均公共财政预算教育经费支出低，不利于地方高校的发展。

二是重庆生均公共财政预算教育经费支出在生均教育经费支出的所占比重较低。2015年该比重仅为62.1%，位于西部各省市末位。重庆生均教育经费支出中财政资金占比刚超过六成，而宁夏、贵州、甘肃、新疆和广西的生均教育经费支出中财政资金占比都在七成以上。生均教育经费支出包括维持学校正常运转的公用经费、在编教职工的工资和学校的建设费用，对高校的基本发展具有重要意义。财政在重庆地方高校生均教育经费的占比低，需进一步加强对学校运转的保障力度。

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[基金项目]2018年重庆市社会科学规划培育项目（项目编号：2018PY50）;重庆社会科学院青年研究基金课题（项目编号：2017QN-3）;重庆市重大决策咨询研究课题（项目编号：2018WT-6）。

[作者简介]何佳晓（1983—），女，汉族，四川巴中人，副研究员，研究方向：科技创新理论与政策。