内蒙古生态产业园区高质量发展的路径探析

邢敏

生态产业园区是继经济技术开发区、高新技术开发区后第三代工业园区发展模式。内蒙古生态产业园区在取得经济、社会、环境效益的同时，也进入了发展瓶颈期。本文试图从目标定位、政府扶持、融资方式创新、管理人才引进培养、科技融合、国际合作方面，为内蒙古生态产业园区实现高质量发展提供路径。

生态产业园区是继经济技术开发区、高新技术开发区后第三代工业园区发展模式。遵循“回收——再利用——设计——生产”的循环经济模式。仿照自然生态系统物质循环方式，上游生产过程中产生的废弃物可为下游生产提供原料，在不同企业之间形成产业共生组合，实现资源共享和副产品互换的最优配置状态。

内蒙古充分利用自身能源、工业基础、产业结构、资源禀赋、政策优势等条件，经过多年的艰辛探索与实践，建成包头钢铁生态产业园区、包头国家生态工业铝业示范园区等具有地域代表性的生态产业园区，对于推动内蒙古经济转型升级，改善内蒙古生态资源环境，建成祖国北疆亮丽风景线具有重大意义。但总体来看，受生产技术、水资源条件、生态环境承载能力等多重制约，发展仍处于初级水平。

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，[1]为内蒙古经济发展指明了方向。内蒙古生态产业园区，作为推动内蒙古经济发展的重要引擎，也要以此为导向，积极探索实现高质量发展路径，提升内蒙古生态产业园区发展质量，增强产业园区对内蒙古经济发展的贡献作用，打好内蒙古实现高质量发展的基础。

内蒙古生态产业园区发展现状

党的十八大以来，内蒙古以习近平生态文明思想为指导，加强生态文明建设和环境保护工作，推动内蒙古产业园区高质量绿色发展，取得以下几个方面的实效。

1、经济效益显著

集聚在园区的企业可以共享园区的土地、基础设施、税收减免、园区管理服务等条件，降低了企业运营管理费用;依靠园区共生网络，不同企业之间实现资源共享、副产品互换，资源配置率提高，降低了企业生产成本;引进下游产业链，延伸产业链，增加了产品附加值，企业实现了利润最大化。以包头国家生态工业铝业示范园区为例，它是以煤电铝一体化及铝深加工产业为主导，再生资源、装备制造等多产业融合发展的产业体系，2018年，园区入园企业88户，完成工业产值253亿元，上缴税金9.8亿元。[2]

2、社会效益增强

由于园区吸纳了不同类型的企业，这些企业产生许多专业、学历、经验、技能要求不一的工作机会，缓解了社会就业压力。同时，园区涉及第一、二、三产业，如包头国家生态工业铝业示范园区中的东华热电2×300兆瓦机组，为园区企业提供充足低价电力的同时，为东河区提供集中供热，形成“发电——供电（热）”循环。此外，围绕园区建设的生活服务配套设施如学校、医院、商住、酒店、商贸、金融机构等，为周边居民生产生活提供便利条件。

3、环境效益明显

园区在引进、筛选、审批、评估企业时，严格按照环保部的环评审批“三挂钩”机制、《建设项目环境保护管理条例》“五个不批”的要求以及《内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区健康发展的指导意见》等相关规定，园区内有专门的环境管理组织机构，督促园区内的企业必须实行清洁生产，减少对有限资源需求，减少固体废弃物和污染物的排放，提升废弃物循环利用率，如内蒙古临港产业园区，依托曹妃甸钢铁企业的优势，采用高炉喷吹废塑料处理技术，将园区内废塑料进行集中收集处理。采用该技术的处理费用仅为焚烧处理法的60%左右并且产生的有害气体较少，实现了利用循环，园区及周边环境质量得到提升。[3]

内蒙古生态产业园区存在问题

1、园区主导产业结构单一

由于内蒙古地区重工业基础雄厚，现在较有实力的产业园区多是依靠稀土、铝、钢铁等有色金属类工业行业的一个或几个企业为核心，通过物质和能量的集成，在更多同类企业或相关行业企业间建立共生关系而形成的生态工业园区，稀土、铝、钢铁等产业对产业园区主导作用明显，这些产业一方面是园区经济取得效益、实现增长最主要来源，另一方面园区经济对单一主导产业高度依赖，抵抗外界风险的能力较弱，如果遇到国际有色金属价格持续偏低，国内同类企业产品间激烈持久的价格战，会对园区主导产业产生较大冲击，入园企业的定单量明显减少，园区发展会陷入困境。

2、未能形成结构合理、运行有效的生态产业链

以工业企业为例，上游企业生产所产生的废弃物等可以成为下游企业的原材料和动力。这既减少了企业对环境的污染，也降低了下游企业的生产成本，提高了资源的利用效率。内蒙古生态产业园区中的企业，要么企业入园仅为享受园区区位优势、相关土地政策，税收减免、基础设施等条件，企业间的关联度低，未形成产业链;要么已形成产业链上的其他相关企业，相比园区设备齐全、技术先进、拥有强大生产能力的支柱产业而言，规模小、物质与能量转换渠道不畅、转换技术落后，对上游企业产生大量的气体、热量以及废弃物等二次资源，不能全部进行物质转化、废料再生利用，既浪费了资源，又污染了环境。

3、园区需要大量资金注入，但融资困难

园区在建设初期、改造升级、发展壮大的过程中需要巨额资金来支持。随着人地矛盾的加剧，征用土地需要高昂的費用来支付征地补贴、拆迁所需的人员、机械等费用，基础设施建设和环境建设同样需要大量资金投入。在国家下大力气规范政府融资行为，整顿政府融资方式的前提下，各地方政府纷纷缩减投资规模，加上园区自身资金投入有限，融资困难问题影响园区向前一步的发展。

同时园区企业在成长发展过程中，内生有效且畅通的融资渠道没有完全形成，特别是园区里的中小企业所面临的狭窄的融资渠道、不畅通的融资方式、高昂的融资成本等问题更为突出。加之园区松散的管理方式和现有金融体系本身还不够完善，加剧了金融机构所面临的投资风险系数、投资收益率更低，园区中的中小企业更难找到更多的资金来源。

4、园区管理机构模式单一，高层次专业管理人才缺乏

在园区设立专门的园区管理机构，专门用来管理园区内各项事务的正常运行，属于政府行政性部门。园区需要专门的行政管理人才，为园区提供规划发展、组织协调、招商引导、监督服务等各项工作，以保证园区的正常运行和长远发展。而园区中管理机构主要是由政府及相关部门通过选派、抽调适宜的人员组建起来的，单一性的行政管理习惯依然存在，还没有完全转变到能够应对园区复杂管理环境的模式中来。同时，园区内高层次专业经营管理人才缺乏。由于内蒙古地处西部地区，与沿海发达地区相比，经济社会发展水平明显落后，内蒙古高校自身培养的高层次经营管理方面的人才经验不足、水平有限，而在招聘、引进区外国外人才的政策中所给予的待遇、职务、住房、配偶工作等方面的条件相较发达地区吸引力度小，所以，打造园区高层次专业化园区经营管理人才队伍任务艰巨。

内蒙古生态产业园区高质量发展的路径

1、定好发展总基调，明确各园区高质量发展目标

当前和今后一个时期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话的指示精神，坚持新发展理念，坚定不移以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展总基调。各园区综合考量自身产业结构、发展水平、资源禀赋等条件，科学、合理制定适合本园区实现高质量的目标。

2、政府要持续加强扶持力度，提高扶持的科学化水平

国家、内蒙古自治区以及园区所在市要继续采用绿色化、循环化技术加大对产业园区道路、给排水、供电、供气、供热、污水处理、固废处理、消防、绿化等功能性基础设施建设投入力度，提高园区产业发展配套能力，落实支持园区发展的资源配置、土地供应、电力交易、水资源配置、税收减免等要素优惠政策;同时，要建立完整的扶持考核评价体系，对扶持园区进行科学分类、对扶持项目细化，对扶持资金全程监管，对扶持结果评估，对园区中不能高效集约使用土地资源、未完成环保达标任务、存在安全生产隐患、经济贡献低的企业，予以警告、通报、限期整改、降级、退出等处理措施，确保扶持资源不浪费，扶持力度到位，扶持效果显著。

3、创新融资平台，拓宽融资渠道

积极争取国家、自治区相关专项资金（基金），用于园区基础设施建设、产业链条发展、关键技术创新等方面。加强园区与政策性金融机构的合作模式的创新，加强园区发展规划与政策指导之间的紧密度。鼓励具备条件的园区创办投资公司，把园区投资公司培养成懂融资、会开发、能建设、够专业的新型企业，承担园区基础设施建设、园区扩建、改造、产业升级，参与城市建设项目的投资、开发、建设和运营管理。鼓励园区设立产业投资基金或采取政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资金投资园区基础设施和重大产业项目建设。完善园区融资担保体系，鼓励园区设立小额贷款公司和信用担保公司，积极推广和探索“助保贷”等融资担保模式。

4、建立科学选人用人机制，培养园区高素质管理队伍

立足园区实际发展情况，设定岗位需求，本着公开、公正、公平、竞争、择优的原则，对外公开招聘，经过笔试、面试、考核、试用环节的层层筛选，将社会中大批优秀、适应岗位需求的国内外人才充实到园区管理队伍中。完善人才保障机制。對园区引进的稀缺人才，在待遇、职务、住房、配偶工作、子女入学等方面给予优厚保障，解决入园人才的切身实际问题。完善园区管理人员考核管理办法，健全考核管理明细，加强对园区管理人员的管理与考核力度，对在园区管理过程中有突出贡献、重大工作创新的人员，给予荣誉、奖金、职务升迁等方面的奖励，对不认真履行岗位职责、不能胜任岗位工作的管理人员，及时调离工作岗位或辞退。重视对园区管理人才的培养力度，通过选派优秀管理人员、全员外出轮流学习培训、园区内集中培训等方式，去国内外先进园区管理机构或聘用国内外知名管理专家、先进园区的管理人员来园区讲授等形式进行学习、研究，提升园区人员的管理经验、管理水平，同时要积极探索不同于企业、政府的园区管理人员培训模式。

5、注重绿色科技创新与生态产业园区建设的深度融合

一是充分利用现有大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、5G等新科技，推动传统园区智能化改造;二是通过引进人才、校企合作、机构委托等方式，组建专门的生态文明科技人才团队，专门研究内蒙古在园区设计、回收处理技术、绿色再制造技术以及降低再利用成本技术等方面难题。

6、积极开展生态产业园区的国际合作

一方面，要与发达国家加强在生态产业园建设中的发展理念、技术创新、人才培养、发展模式等方面进行积极的交流、学习，积极学习、运用国外先进的理念、成功经验;另一方面，注重引进海外先进的技术、资金、管理和人才，建立健全绿色发展开放合作共赢机制，改进、创新区域间、国际间在生态建设与环境保护、能源开发与产业发展、技术创新与人才培养等方面的协作、合作模式。

注释

[1]人民网. 习近平参加内蒙古代表团审议，2019-3-5.

[2]搜狐网.包头铝业产业园 变引资为选资 打造发展新引擎，2019-4-9.

[3]张阳，郭少锋，李英汉，马强.《临港生态产业园区规划研究——以内蒙古临港产业园区为例》，《多元与包容——2012中国城市规划年会论文集（09.城市生态规划）》2012年.

参考文献

[1]王强.内蒙古包头铝业产业园区产业发展规划分析与设想[J].北方经济：综合版，2009（6）.

[2]张阳，郭少锋，李英汉，马强.临港生态产业园区规划研究——以内蒙古临港产业园区为例[C].多元与包容——2012中国城市规划年会论文集（09.城市生态规划），2012年.

[3]钟书华.生态工业园区：可持续发展经济布局的新探索[J].科学管理研究，2004，（2）.

[4]韩良，宋涛，佟连军.典型生态产业园区发展模式及其借鉴[J].地理科学，2006，（26）.

[5]陈效兰.生态产业发展探析[J].宏观经济管理，2008，（6）.

作者简介

邢 敏 中共内蒙古自治区委党校公务员培训部