内蒙古：向北开放，风景这边独好

杜尚儒

近年来，内蒙古发挥联通俄蒙的区位优势，着力推动政策沟通、设施互通、贸易畅通、资金融通、民心相通，深化能源、制造业、服务贸易等领域合作，主动融入“一带一路”，翻开了向北开放的精彩一页。

7月26日上午，随着一阵悠长的火车汽笛声响起，一列披红挂彩的火车在乌兰察布市七苏木中欧班列枢纽基地呼啸启程，“乌兰察布-莫斯科”中国外运中欧班列成功首发，内蒙古迈出与世界级物流企业携手合作打造乌兰察布国际物流重要枢纽的关键一步。

这只是近年来内蒙古向北开放的一个缩影。

内蒙古是我国对外开放口岸数量最多的省份。中共内蒙古自治区委员会书记李纪恒日前表示，作为中国向北开放的前沿，内蒙古已建成18个开放口岸，由满洲里、二连浩特进出的中欧班列占全国近一半。其中，满洲里为中俄最大陆路口岸，二连浩特为中蒙最大陆路口岸。

最新数据表明，内蒙古的18个口岸承担着中俄之间65%的陆路过货量，承担着中蒙之间95%的过货量。2018年中欧班列从内蒙古过境2850多列，占到全国近50%。内蒙古4221公里边境线上大大小小的口岸，既是中国向北开放的前沿高地，也是民间人文交流的纽带和桥梁。

满洲里：向北开放的天然高地

满洲里位于呼伦贝尔市西部，东临新巴尔虎左旗，西接新巴尔虎右旗，南临呼伦湖，北与俄罗斯接壤。满洲是清代满族的名称，满洲里是俄语“满洲里亚”的汉语音译。据史料记载，唐、辽、金、明、清各代都在满洲里建立过政权机构。19世纪末，满洲里还只是个村落，蒙古语称为霍尔金布拉格，也有称布鲁给亚宝拉格的，汉语译为“旺泉”或“喷泉”，是以今满洲里小北屯附近的泉水而得名。1900年（清光绪二十六年），东清铁路西段由这里向东铺设，并在此处设立火车站，站名即满洲里站。从此以后，满洲里作为地名开始使用。

今天的满洲里市是我国北方最大的陆路口岸，地处亚欧第一大陆桥交通要冲，背靠我国东北和华北经济区，是我国环渤海港口通往俄罗斯等独联体国家和欧洲最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道，承担着中俄贸易60%以上陆路运输任务，素有“亚欧第一大陆桥”之称。近年来，满洲里积极推进开放发展，主动融入国家“一带一路”战略，已成为中国经济改革的缩影和窗口。

满洲里综合保税区是内蒙古自治区首家、中国第46个综合保税区，于2015年3月经國务院正式批复设立，规划区域面积1.44平方公里，地处满洲里市公路口岸、铁路口岸和航空口岸的中心交汇处。目前，该保税区已有一批稳定的优质项目落户，国际贸易、现代物流、分拨配送、保税加工“四大产业”日渐成熟。

2019年7月初，满洲里中俄互市贸易区免税交易区内，琳琅满目的俄罗斯商品摆满了一排排木质货架，前来采购的顾客络绎不绝。一家展销店的俄方负责人介绍说，他来自俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市，入驻8个月来，商品由20多种增加到50多种，销路很好。有数据显示，自2016年满洲里中俄互市贸易区免税交易区建成以来，累计交易额达5亿元，外贸潜力仍在持续释放。

据了解，满洲里中俄互市贸易免税交易平台已延伸至呼伦贝尔市的一些非口岸地区。比如，距满洲里500多公里的扎兰屯，是一个非口岸县级市，但这里的居民在家门口就能买到俄罗斯商品，扎兰屯市的居民用身份证即可办理“边民交易卡”，凭此卡到中俄互贸免税区展销店就能享受每人每天8000元的免税优惠政策。扎兰屯的中俄互贸免税区展销店自2019年初开业以来，销售额已突破120万元。据悉，这样的展销店在呼伦贝尔市已达6家。

作为中欧班列重要的出入境口岸之一，满洲里通过升级牵引机车、开辟绿色通道、提高编组效率，不断提升口岸过货能力。今年以来，经满洲里口岸入境的中欧班列数量日均达13列，创历史新高，返程空箱率大大降低，进出境货物运量也比去年同期增长6%左右。此外，内蒙古东部的通辽内陆港扩建项目已具备进口转关贸易和保税库的运营资质，通辽-满洲里-欧洲国际货运班列实现了常态化运营。

满洲里还是一个著名的边境旅游胜地，这里地处边陲，于中俄蒙三国接壤之地，山水秀丽，自然风光优美。漫步满洲里街头，哥特式建筑、俄式木刻楞民居和俄式尖顶建筑，以及一座座拔地而起的漂亮新楼宇不时映入眼帘，公园和广场上悠扬的蒙古长调、深沉的俄罗斯民歌让人流连忘返。东方和西方，古老和时尚，在这里碰撞融合，游客亲切地称满洲里为“小莫斯科”。

到满洲里的游客，是一定要到国门去看一看的。国门建在满洲里市西部中俄边境我方一侧。最早的国门是上个世纪60年代末修建的绿色栈桥，桥身用铁轨和角铁焊接而成，桥身两侧的栏板镶嵌着原色木板。面对俄罗斯（前苏联）一侧的桥身上有一行醒目的标语“全世界无产者联合起来”。栈桥横跨在中苏（俄）两种轨距的铁轨上，用来检查出入境的列车，当地人习惯称之为“检查桥”。“检查桥”两侧各有一架供工作人员上下的铁梯，站在桥上可以俯视到过境车辆内部的一些情况。栈桥状似大门，又是口岸列车出入的门户，人们便形象地称其为“国门”，即国家的大门。

1989年9月1日，满洲里新建的“国门”正式交付使用。新“国门”建筑面积789.7平方米，长25米，宽8米，高12.75米。“国门”外墙立面是乳白色麻面花岗岩，内墙用钢筋混凝土浇筑。新建的“国门”庄重威严，大气典雅，远远望去，镶嵌在“国门”上方庄严的国徽和“中华人民共和国”七个鲜红的大字格外醒目。国门下，承载着开发开放与友好交流使命的铁路伸向邻邦，通向远方……

二连浩特：闻名世界的“恐龙之乡”

从中国的版图上可以看到，二连浩特的地理位置在内蒙古自治区中部正北方向，位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西部，东临锡林郭勒盟苏尼特左旗，西、南与苏尼特右旗毗邻，北与蒙古国扎门乌德隔界相望。

二连浩特口岸是国务院首批批准的全国13个沿边开放城市之一，是中国通往蒙古国的惟一铁路口岸，也是欧亚大路桥中的重要战略枢纽。二连浩特地理位置优越，位于208国道起点和集二线的终点，距俄罗斯首都莫斯科7623公里，距蒙古国首都乌兰巴托714公里，距北京690公里，距呼和浩特380公里，是中国距首都北京最近的边境铁路口岸。以北京为起点经二连浩特到莫斯科比走滨洲线近1140公里。

二连浩特市是一座年轻的口岸城市。1956年1月，北京-乌兰巴托-莫斯科国际联运列车正式开通。一年后，国务院批准设立二连浩特市。1986年3月，国务院批准该市为甲类开放城市，内蒙古自治区政府批准该市为自治区计划单列市。1992年7月，国务院批准该市为中国13个沿边开放城市之一。1994年8月9日，时任中共中央政治局常委的胡锦涛视察该市时作出指示：“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展。”

今天，二连浩特市已发展成为中国最大的公路、铁路口岸，国家和自治区向北开放的前沿和窗口，全市辖区面积4015平方公里，城区面积18平方公里，约10万人。户籍人口仅3.1万人，有蒙、汉、回、满、朝鲜等17个民族，其中蒙古族人口1.4万人。“二连”是蒙古语的汉译音，原意为海市蜃楼。与二连浩特市相隔9公里的扎门乌德市是蒙古国最大的口岸城市。

二连浩特口岸拥有亚洲最大的散堆装货场、换轮库和先进的H986火车检验系统。据悉，蒙古国70%的进口果蔬和日用品是经由二连浩特口岸运入的。二连浩特海关综合业务科负责人介绍，从企业向海关发送电子数据到海关系统自动放行，最快只要6秒。目前，二连浩特口岸进出口货物整体通关时间较之前同期缩短六成以上。蒙古国货车司机对二连浩特口岸的科学管理、快速通关印象很深，有位蒙古国货车司机接受采访时表示，过去通关要办好几道手续，花很长时间，现在只要一眨眼的工夫，速度非常快。他们运输的货物多半是新鲜的水果和蔬菜，通关时间对他们来说很重要。

二连浩特口岸还是日韩、东南亚各国开展对蒙古国、俄罗斯转口贸易的理想通道，是蒙古国走向出海口（天津港）的必经口岸，过货通关十分便捷。2013年，郑州、成都等地经二连浩特至欧洲的集装箱货运专列开通，在亚洲交通运输部长论坛第二届会议上，二连浩特被确定为首批国际陆港城市，口岸交通影响力和辐射力进一步提升。

二连浩特的“国门”也是当地有名的旅游景区之一，“国门”距二连浩特市区约6公里，建筑面积2406平方米。景区由入口迎宾区、沿途引景区、火车纪念广场区、国门参观区、军犬训练参观区和界碑参观区六部分组成。游客在景区可眺望邻国乌德火车站大楼，俯瞰中蒙铁路，近观中蒙界碑。功能上，“国门”景区设置了纪念品销售处、中蒙友好关系发展史展示室、博物馆、国门会务室、展区，休息区、国门影吧等。

不去不知道，二连浩特市还是世界聞名的“恐龙之乡”，是亚洲最早发现恐龙及恐龙蛋化石的地区之一，是世界最大的白垩纪恐龙化石埋藏地，境内拥有134平方公里国家级地质公园。特别是2005年发现的世界最大的窃蛋龙类恐龙——二连巨盗龙，长近8米，高5.5米，改变了科学界对于恐龙向鸟类演化的传统理论，为中国古生物界研究鸟类起源作出了巨大贡献。二连巨盗龙的发现被美国《时代》周刊评选为2007年度“十大科学发现”之一。恐龙化石埋藏集聚区距离市区仅8公里，每年都会有世界各国游人来此参观。

随着国家“一带一路”建设的深入和中蒙俄经济走廊建设加快推进，二连浩特区位优势不断凸显。特别是随着二连浩特至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克国际航线稳定运行，二连口岸已形成铁路、公路、航空三位一体的开放格局，口岸通关更加便利，大批中外游客慕名来二连浩特口岸观光旅游，出入境人数持续攀升，夏季客流高峰日均通关旅客达10000余人次。

据内蒙古边防总队二连边防检查站统计，仅2018年上半年，二连浩特口岸出入境人员已达99万人次，日均流量达6000人次。至2018年10月28日十七时，该口岸验放量再度突破200万人次。与前一年相比，突破200万人次的时间提前了十八天，出入境人员同比增长6.5%，再创历史新高。

记者在调查中还了解到，内蒙古越来越多的地方正从包括二连浩特在内的边境口岸借力，搭乘全方位开放的快车。

距离二连浩特约300公里的乌兰察布是我国通往蒙俄的铁路枢纽，2018年开行中欧班列69列。2019年，乌兰察布与二连浩特达成共识，欲将两市作为泛口岸经济试验区，打造开发开放新高地。目前，集木材、能源、金属矿产品进口加工集散等功能于一体的保税物流园区在乌兰察布初具规模，板材、卫浴等进出口加工企业纷纷落地，显示出巨大的产业发展潜力。

内蒙古沪陶卫浴科技有限公司是乌兰察布从浙江平湖引进的企业，生产浴缸、浴房等产品，主要出口欧洲。该公司负责人陈国盛说，企业转移到乌兰察布，运输成本可节省三成以上，现在玻璃、纸箱等配套企业也跟着他们来这里建厂了。

公开资料显示，近年来，二连浩特深入贯彻国家和自治区关于对蒙俄务实合作决策部署，主动融入“一带一路”战略布局和中蒙俄经济走廊建设，围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五个方面，全力打造“五通示范区”，已取得显著成效。

二连浩特下一步对外开放的总体思路是：主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，以国家重点开发开放试验区建设为统领，充分发挥口岸优势，大力发展国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源产业，将二连浩特打造成人民喜爱的、国际接受的、大家向往的中国北方最好口岸城市。

策克：戈壁上的黄金口岸

内蒙古自治区人民政府主席布小林日前在回答记者提问时表示，内蒙古以满洲里、二连浩特、策克开发开放试验区为枢纽，建设东部、中部、西部三个综合性经济区，积极发展泛口岸经济。满洲里、二连浩特、策克为内蒙古三大陆地口岸，在这三大口岸当中，要数策克口岸最为偏僻。

策克口岸位于内蒙古额济纳旗境内，在新疆老爷庙口岸与内蒙古甘其毛道口岸的中间地带，与蒙古国南戈壁省西伯库伦口岸对应，是内蒙古阿拉善盟对外开放的惟一国际通道，也是内蒙古、陕、甘、宁、青五省区所共有的陆路口岸。该口岸距额济纳旗府达来呼布镇77公里，规模虽然不大，但位置非常重要。

根据中蒙两国政府协定，1992年内蒙古自治区人民政府批准策克口岸为季节性开放口岸。2005年6月29日，国务院批准策克口岸为中蒙双边性常年开放的边境陆路口岸，并设立边检、海关、检验检疫等查验机构。策克口岸的“国门”和边防哨所是额济纳旗旅游局所属旅行社的常规景点，但不接待自助旅行者。“国门”距离策克口岸有20公里左右，哨所和整齐的营房、宽阔的训练场都属于军事禁区。

据当地牧民介绍，口岸过去每年按季节开放4次，分别是3月1日、6月1日，9月1月和12月1日，每次二十天。开关时，来自内蒙古自治区中部、东部甚至宁夏、甘肃酒泉、河北等地的商人把各种货物一车车运到这里，而蒙古国的商人和牧民则运来一车车的毛皮，然后运走一车车的日用品。每到这时，戈壁滩上的策克一夜之间就成为一个人头攒动、车水马龙的大集贸市场。

当地干部介绍，十年前，受全球金融危机冲击，在全自治区进出口量跌幅达27%的情况下，惟独策克口岸传来大幅增长的捷报，当年（2009年）策克口岸过货总量位居全区公路口岸第一。近年来，为了提升口岸地区服务、管理、贸易功能，当地政府投资3.6亿元建设了策克口岸贸易经济区。中蒙双方本着互惠互利、共同发展的原则，在增进人员往来、扩大经贸合作等领域做了大量富有成效的工作，开展了形式多样的经贸合作交流，带动了地区餐饮住宿、商品零售、修理、装卸等服务业的繁荣发展。从蒙古进口的商品主要以原煤、有色金属为主，出口商品主要以粮油、日用百货、服装、建材、农牧机具产品为主。

目前，策克口岸分设公路通道和铁路煤炭运输专用线通道，口岸通关通道进一步拓宽，将过去两辆车同时过关增加至四辆车同时过关。酒泉通往航天城和策克口岸的酒航高速公路南起连霍高速公路酒泉段，北端终点就在策克口岸。全线通车后的酒航高速公路将是华北、东北等通过酒泉进入新疆、西藏的重要便捷公路，也是酒泉、嘉峪关通往东风航天城和国家一级口岸策克口岸的主要公路。

据介绍，策克口岸的发展目标是建成以国际贸易为主，以矿产资源加工增值和第三产业为辅，以边贸旅游为补充的贸易经济区。

满都拉：值得期待的新口岸

2019年上半年，位于内蒙古自治区包头市的满都拉口岸不断传来好消息：4月份，中蒙满都拉-杭吉口岸铁路成功完成设计规划对接。5月份，满都拉进口肉类指定监管场地通过国家海关总署验收。这些令人振奋的消息，对居住在满都拉镇的人们来说意义非凡，意味着在不远的将来，满都拉有可能成为距离自治区首府呼和浩特和首都北京更近的陆上口岸。

满都拉口岸位于包头市达尔罕茂明安联合旗（简称达茂旗）边境苏木（乡）满都拉镇，准确位置在达茂旗正北方124公里，中蒙边境757界碑处。1992年经内蒙古自治区政府批准，满都拉开通二类季节性公路口岸。2015年，经国务院批准为常年开放性口岸。

据达茂旗政府消息，今年4月初，蒙古国乌兰巴托铁路局铁路设计院施·额尔德尼宝利干院长一行4人来到满都拉口岸，听取了内蒙古铁道勘察设计院关于满都拉-杭吉口岸铁路联结线的设计规划方案，表示认可。接着，双方在中蒙边境757界碑附近处确定了铁路过境点范围，并成功签署《中蒙（满都拉-杭吉口岸）铁路过境点范围技术对接》共同备忘录。双方表示，将以此次对接为契机，建立常态化沟通联络机制，加强技术层面交流，共同推动项目落地落实，实现双边铁路运输互联互通。

今年4月28日，国家海关总署发布《关于公布进口肉类指定监管场地名单的公告》。5月初，经实地考核验收，公布满都拉等10个进口肉类指定监管场符合设置要求，并实施动态管理。这样，满都拉口岸成为继二连浩特口岸之后，内蒙古自治区第二个进口肉类指定监管场地。

据悉，满都拉进口肉類指定监管场地总投资1.5亿元，占地总面积134亩，年综合查验能力约9.7万吨。项目于2017年5月开工建设，2018年10月完成土建工程和相关设备安装，2018年12月通过呼和浩特海关预验收。项目运营后，将有效带动满都拉口岸农畜品加工、流通和贸易发展，对打造“呼包鄂”地区重要进口肉类产品集散基地、扩大口岸对外经济具有重要意义。

据包头市苑先生介绍，满都拉口岸实现常年开放以来，对满都拉镇甚至包头、呼和浩特的影响都很大。满都拉距离包头、呼和浩特都只有200多公里，平常节假日和周末期间，包、呼两市的市民总喜欢到达茂旗和满都拉旅游观光。口岸常年开放以后，到满都拉购物的人明显多了，只要看看满都拉镇上一家挨一家的商品小店就知道生意有多火热。蒙古糖、巧克力、蒙古香烟、香水、玉器等各类蒙古国商品很受中国游客喜欢，蒙古国的游客在这里也能找到他们喜欢的东西。

但是，过去很长一段时间，两国的边民和游客只能在规定开关的日子来这里交易。一位当地的收藏爱好者说，那时每到口岸开放的时间，就会有一批蒙古石商带着大包小包的戈壁石赶过来，进行奇石交易。与此同时，中国各地的奇石销售商和收藏家们，也会提前到达蒙古客人下榻的宾馆等候，每个房间都会被几十名中国淘石者围得水泄不通。开关期间，几乎天天都在上演现实版的“疯狂的石头”。这位藏友说的戈壁石，是一种被收藏界称之为筋脉石、眼睛石的奇石。除了奇石，来自蒙古国的糖果、化妆品、餐具、银器等，也是抢手货。

“现在不一样了，满都拉口岸常年开放，我每次来这边看亲戚，都要顺便买点东西回去。”一位来自呼和浩特市的女士说。她是利用暑假带孩子来这里走亲戚的，她买的蒙古糖果和化妆品，装了满满一包。

据了解，夏季是满都拉口岸的黄金季节，每天都会有蒙古国的客人和全国各地游客来旅游购物。一家民族手工艺品店的老板乌日娜说，高峰时，随便一个小店，来店里消费的游客就有数百人，销售上万元。店铺里除了线下交易，还能微信订购，现在物流很方便，在满都拉可以向全国各地发货。

今年8月，内蒙古自治区党委举行了十届十次全会，提出内蒙古将深度参与中蒙俄经济走廊建设、深度融入“一带一路”。主要措施包括：发展泛口岸经济，扶持发展加工贸易，打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设，推进甘其毛都、策克、珠恩嘎达布其自治区开发开放试验区建设。推进二连浩特-扎门乌德跨境经济合作区建设，加快呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，支持乌兰察布建设门户枢纽城市。深化与沿线国家装备制造、文化旅游、资源开发利用、基础设施等领域务实合作。

内蒙古推进高水平向北开放的行动掀开大幕……