提高生活垃圾分类政策动员的有效性研究

摘要：以往在全面建设经济的过程中没有意识到垃圾治理的重要性，原有阶段人们对于什么是垃圾治理，怎样进行垃圾分类毫无概念，在认识上也不是完全清楚，导致了在实践过程中出现了很多违背环保理念的现象。以往在垃圾分类上多为小打小闹，我们的社会正在面临垃圾化危机，已经留下了深刻的教训。如果再不从政策执行角度出发很难推进整体进程，只有分清主流和支流、修正错误，将着力点放在生活垃圾分类政策动员上才能能够营造未来的大好局面。

关键词：生活垃圾分类;政策动员;有效性研究

中图分类号：X799    文献标识码：A     文章编号：1671-2064（2019）16-0000-00

0 引言

在中国社会发展的进程中，人们生产活动愈加频繁，制造出了大量的生活垃圾。然而由于现实人们缺乏生活垃圾分类知识，导致回收工作难度较大。随着时间的发展，生活垃圾分类问题日益尖锐，亟需制定公共策略来解除困境，以此来建设资源化、无害化生活环境。相关人员对这个问题的认识经历了一个长期的思考和探索过程，最终制定了相应策略，势必会掀起新一轮垃圾分类热潮。垃圾分类工作也逐渐趋于制度化，具有重要意义。

1 垃圾分类核心概念

垃圾分类是一项系统复杂工程，需要广大居民改变投放行为，要求其能够按照相应标准放置相应的区域。垃圾分类程序较为复杂，且具有完整性，其具体是指一个完整的垃圾分类处理系统。这一系统包括了五大处置环节，各环节之间环环相扣，彼此相互作用，密不可分。生活垃圾减量化是垃圾分类的最终目的，具有重要意义。

2 生活垃圾分类政策动员的背景

要想保证社会能够向前进一步，就应当自然而然的解决现今面临的垃圾处理问题，思考如何调动全员力量使之能够为垃圾分类减量助力。相关人员提出了全员参与的原则，提出生活垃圾分类减量并不是一蹴而就的，只有依靠全员的力量不断努力才能够解决当前的实际问题。为了避免生活垃圾分类工作多走弯路，国家开始致力于制定长效管理机制，在这一过程中排除了一切错误干扰，经过政策整顿，逐渐形成了合乎发展实际的正确理念、道路方针和政策，明确提出了生活垃圾分类总动员这一重大命题，对生活垃圾分类事业推进产生了深远的影响。

若不及时处理垃圾问题，会严重影响居民的生活品质，社会各界在垃圾分类上已经达到了广泛共识。然而，我国社会历史发展的具体道路同其他国家有着很大的不同。国民从小没有接受过相关教育，不具备相应知识。要想要使之具有较好的效果，就必须结合当前实际，通过制定法律法规来使该项工作更好的推进，只有这样才能保证该项工作具有强大的生命力。

国家方面积极进行调整，进一步规范和完善各类垃圾的处置去向。然而，要想更好的保证生活垃圾分类的完整性、深入性，应当借助社会全员的力量，只有通过开展垃圾宣传工作，将垃圾分类这一理念植根在广大人民的内心，才能够潜移默化的影响他们的思想方式和行为方式。研究当前问题，发现摆脱现在困境的着力点在于政策调整。只有提出一些比较值得肯定的政策思路，才能够产生优秀的理论成果，才能够最终实现人均生活垃圾处置量有效降低这一最终目标。

3 生活垃圾分类政策动员的必要性

建设什么样的社会、出现什么样的结果与社会广大群众有着若大的联系。只有进行生活垃圾分类政策动员，才能够领导人民在垃圾分类建设道路上艰苦探索，才能够调动一切积极因素为社会主义事业服务。生活垃圾分类并不是一个快速的过程。虽然我们已经提出了正确理念，但是提出的一些正确思想还没有得到贯彻落实。在今后相当长的时期，还需要全民的努力奋斗。从客观上来说，过去的生活垃圾分类工作很不理想，后来由于种种原因，我们在探索过程中发生了严重的失误。相关部门往往心有余而力不足，难以把握和掌控整体态势发展，垃圾分类工作效果不佳。出现这一结果的原因在于对垃圾分类的认知不够。生活垃圾分类影响人们的生产生活，保护环境人人有责，我们可以发动群众，从自身做起，坚持进行垃圾分类的建设工作。

在认真总结历史经验和现今经验的基础上创造性地提出了一系列新思想，新想法，新论断，意识到了只有做好宣传工作提高民众对环境的关注程度，才能够真正建成资源节约型与环境友好型社会。面对严峻形势，我们应当以正在做的事情为中心，融入民众的力量，着眼于对实际问题，理性思考如何有效执行相关政策，开展生活垃圾总量计划管理工作。我们反对离开民众孤军奋战，我们要从原有教条式的理解中解放出来，从主观主义的泥潭中解脱出来，投入时间与精力梳理政策执行理论，加大公共政策的执行力度，为生活垃圾分类工作清除障碍，创造必要的前提。

4 公共政策执行理论分析

4.1 政策执行的内涵

政策执行是实现政策目标的重要中介，通过一定的努力不断向政策目标靠近的过程是政策执行的过程。只有经过政策执行才能够消除预期结果与最终结果之间的差距。我们所说的政策执行是一种有效过程。执行的主体为人。组织机构人员有意识，有针对性组建政策线路，懂得运用各种政策资源来改变现有面貌。相关人员做好宣传实施工作，根据计划開展工作，组织进行一系列指向使一个项目生效的行为。政策执行具有调整和完善政策的重要作用，能够推动公共政策目标的实现。

4.2 政策执行的过程

政策执行道路历经艰辛和曲折，如何保证政策执行完整性是我们必须认真研究和解决的一个重大课题。作为一种崭新的更高形态的过程旨在颠覆社会现状。我们应当认识到目前我们正处于发展初期阶段，要想使得工作得到丰富和发展需要做好准备工作，通过政策宣传政策分解、物质准备、组织整备、政策实验、全面实施、监管控制方面做起才能够保证有良好的效果。此外，政策执行过程中会遇到诸多的阻碍，只有带领全国人民朝着伟大目标奋勇前进才能够得到相应的发展。

4.3 政策执行的有效性

对有效执行进行定义是非常有必要的，只有实际分析现实执行情况才能够了解当前的工作不足，才能够重新进行政策设计，尽量使执行目标与预期目标相一致。要想取得良好的政策执行效果并不容易，我们应当避免政策执行过于泛泛，应当坚持理论联系实际原则，站在正确立场上想问题，确保观点和方法具有科学性与合理性。另外要从历史和现实中的分析中做出合乎中国需要的政策創造，只有这样才能够不断向目标跟进，才能够保证整体效率。

影响政策执行有效性根因在于顶层设计不完善。这是由于一些领导阶级难以摆脱传统思维的束缚，没有积极学习与吸收他人想法。垃圾分类减量想法过于个人化，缺乏综合性与科学性，在实际执行中融合度不够。

5 生活垃圾分类政策动员研究思路

中国人民垃圾分类意识淡薄，认知低是不可否认的现实。这一社会矛盾呈现出错综复杂的状态，随着时间的发展矛盾不断加深，严重阻碍了社会的文明发展进程。问题之所以严峻是因为垃圾分类过于形式化，没有落实到实际行动中。我国一些省市在早期就已经制定了生活垃圾分类政策，但是在实际操作中后劲不足没有很好的完成这一任务。期望与现实之间产生了一定的差异。再者就是公共政策本身存在一定的缺陷，不适应当今时代现状。相关人员应当意识到正确的思路、合理的政策不是凭空产生的，还是要适用于当前社会的实践需要，在认真总结经验教训的基础上形成的。应当避免公共政策表面化，找到真正的出路。在生活垃圾分类管理上应当思考依靠什么力量，团结什么力量，从而有意识有针对性的提出垃圾分类新政策，使广大人民群众具有垃圾分类觉悟，这是垃圾分类工作取得胜利的根本保障。

6 提高生活垃圾分类政策动员的有效分析

6.1 做好政策对象垃圾分类宣传工作

垃圾分类政策失败的原因可能是由于对政策对象的认知不足，制定的相应政策难以受群众支持。分析发现大部分受众认为垃圾分类工作只会浪费自己的时间与精力，会给日常生活增添许多麻烦。群众认为垃圾分类与自身工作联系不大，群众的自发参与率整体较低。没有社会广大公民的参与就不可能取得良好的效果。政府对垃圾分类政策实施非常重视，但是由于政策总是以文案的方式出现，大部分居民难以及时接受讯息。此外宣传工作多由主管的环卫部门策划，其影响力与渗透力有限，垃圾分类效果不明显。因此应当增加对宣传工作的重视和干预，与新闻媒体取得联系加大宣传力度。原有的宣传方式过于枯燥单一，宣传内容难以直击受众心灵，受众的呼声不高。我们应当意识到只有采用人民群众喜闻乐见的方式才能够推动工作进程。为了提高群众的有意注意应当协同妇联和文明办共同进行文明建设工作，将垃圾分类纳入文明城市、文明村考核标准中。此外，还应当意识到学校教育的重要性。学校方面组织学生进行文明教育，组织多名学生志愿者开展入户宣传。学生在实际宣传过程深化认知，能够约束自身行为。学生在家庭的影响力不断提升，在学生的带领下家庭人员能够投身于生活垃圾分类工作，当人人都献出一份力量社会垃圾分类就会变得不再困难。

个人利益是垃圾工作效果不佳的根源，面对这一挑战政府应当与社会群众面对面交流，做好沟通工作。为了调动广大群众的积极性应当制定一定的奖励措施，在全区域范围内处寻找榜样，给予一定的物质奖励和精神奖励。科学激励手段下保证政策对象全员参与。针对一些不遵循政策人员应当进行口头教育。在教育过程中注意言语技巧，避免造成政策对象的过激行为。

6.2 执行机构发挥作用，加大执行力度

首先应当组建高素质的执行队伍，确保人员具有相应的素质和能力。此外，应当定期组织工作会议，为各部门提供交流意见的机会，从而有效保证各项任务的下达。原有执行机构执行力度不足，这是由于机构人员还未脱离人情管网，做事情过于缩手缩脚。为了摆脱这一局势，应当以此为出发点与落脚点整顿作风，打击人情行为。

社会管理日益复杂，对人员的能力与水平提出了更高的要求。基层执行人员需要与政策对象面对面交流，为了构建新型关系基层执行人员应当深入群众主体，了解群众的真实想法。为了避免执行效果与预期效果产生较大的差异，应当对用户的需求进行精准定位，为后期调整政策计划奠定坚实的基础。

6.3 制定居民生活垃圾收费制度

制定与完善居民生活垃圾收费制度是取得成效的关键。当垃圾处理与居民利益挂钩时能够约束居民行为。居民垃圾分类不合理时需要缴纳相应的处理费用，垃圾收费标准要和城市经济发展状况相统一，确保收费标准能够被广大群众所接受。政府将所收集的资金转交给专门的回收企业，由他们进行回收。这种情况下政府只需进行总体监管即可，大大减轻了工作压力，具有积极意义。这种方法下垃圾制造、垃圾处理的成本增加，我们用这种方法称为经济杠杆的调节引导。为避免引起居民的过激反应，应当制定相应的垃圾分类奖励制度，从而保证居民心态的平衡，使之自觉做好垃圾分类工作。

7 结语

生活垃圾分类政策动员工作任重而道远，还需要进行相应的努力。在后期研究过程中应当借助各种强有力的手段，着重提高政策执行的有效性，使得社会全体公民成为垃圾分类的主力军，做好自上而下的动员。

参考文献

[1]陈晓丽.城市生活垃圾分类处理的现状及改善策略[J].才智，2016（12）：256-257.

[2]徐林，凌卯亮，卢昱杰.城市居民垃圾分类的影响因素研究[J].公共管理学报，2017（1）：142-153.

收稿日期：2019-07-09

作者简介：何丽芳（1983—），女，汉族，河北衡水人，本科，毕业于河北科技师范学院，研究方向：环境治理。