论PPP项目财务风险管控与保障措施

杨文娟

摘 要 在新经济形势下，PPP成为社会资本和政府合作的主要投资模式，但由于社会大环境缺乏稳定性以及企业自身的限制，PPP项目在开展和推进的过程中将会面临成本超支、融资风险等财务风险。因此，如何加强PPP项目的财务管控，降低财务风险是本文重点探讨的一个问题。本文就PPP项目财务风险种类及如何应对进行了探讨，以期为业内提供借鉴。

关键词 PPP项目 财务风险 管控措施

一、PPP项目财务风险种类分析

PPP项目的财务风险主要分为三类：第一，融资风险。PPP项目一般需要大量的资金支持，利益涉及面较广，再加上其建设周期与其他项目相比会更长，PPP项目融资难度很大。同时，由于政府及企业对于PPP项目的操作经验不足，其操作多存在不规范、不合理的地方，PPP融资风险也随之增加。第二，成本超支风险。PPP项目具有运营周期和建设周期较长的特点，因此，项目在较长的建设过程中，很容易因为原材料价格、人力成本价格上涨等原因，而增加建设成本及运营成本。第三，税收政策变化风险。随着社会经济的发展，政府将会对税收政策进行一定的调整，如2012年实行的营改增政策，2018年实行的增值税税率调整，这些政策的变化都会增加项目所面临的税务风险。

二、PPP项目财务风险的应对措施

（一）加强项目资金管理工作，降低融资风险

第一，企业在投资项目开展的前期，就需要充分考虑各方面因素，在做好投资资金预算工作的同时，科学规划好该项目需要的借贷款方案，合理分配资金使用;第二，注重项目建设中期的资金管理，随时把握建设进程，提高资金使用效率，避免资金浪费情况的出现;第三，制定标准，PPP项目实施必须严格按照相关标准执行，规范企业人员的工作行为;第四，在保证项目合规的前提下，正确使用国家政策性贷款资金，从而降低融资风险。

（二）全面考虑各类因素，提高资金使用效率，避免成本超支风险

在确定PPP项目投资前期，企业首先需要对该项目进行一个充分的市场调研，并结合自身的实际发展情况，准确估算项目的可行性，并在制定合同时，应注重与政府的有效沟通，明确市场变化将会带来的成本增加等问题，确定成本变动标准，并在项目实施过程中，严格按照预算标准执行，加强对资金的管控力度。

（三）加强税务筹划，防范税务政策变化风险

企业在合同签订之前，就应针对项目建设期间税负增加问题提前与政府达成一致，并在项目开展前期，通过与当地税务部门的有效沟通充分了解最新的税务政策，从而做好税务筹划工作，尽可能多地享受税务优惠政策。同时，相关部门可以以PPP项目近年来具体的实施情况为基础，科学制定相关的税收政策，帮助企业降低因税务政策变化而出现的风险。

三、PPP项目财务风险管控的保障措施

（一）形成积极的风险防范意识

由于PPP项目在我国实行的周期较短，我国相关部门还未形成具体的法律法规，工作规范性不足，再加上项目存在涉及利益范围广、建设周期长等特点，企业管理者需要形成积极的风险防范意识，以企业的经营现状为基础，合理预测从项目选择到项目建设完成这一阶段中有可能出现的风险问题，并制定具体的应对措施，加强防范工作，尽可能地降低风险。

（二）完善内控制度

PPP项目财务风险的有效管控离不开完善的内部控制制度，因此，项目企业需要正确认识到内控制度的重要作用，努力构建起完善科学的内部控制机制，以成本效益原则为基础，以规范化的管理来达到降低成本的目的。同时，企业应组织专人针對项目建设、运营过程中的所有业务开支，做好严格的审计工作，及时发现问题并解决问题。

（三）加强预算管理

首先，企业在选择投资项目的前期，应对项目进行全面的市场调研以及综合考察，以科学的分析和准确的识别来分析项目的具体情况，并通过对企业自身实际情况的考量，来评估项目的可执行性;其次，在项目正式开展之前，企业应就资金的使用状况做好前期的预算工作，搭建科学的财务模式，合理估算项目的运营及建设成本;最后，企业应确定科学的预算编制，就项目在运营、建设过程中具体资金的使用做好规划，确定资金流动方向，并严格按照相关标准执行，加强对资金的审核。

（四）及时更新税务信息，注重日常学习

随着经济市场环境的变化，我国的税务政策也在不断地进行调整，税务政策的变动将会增加企业的税务风险，因此，对于企业来说，其需要时刻关注政府的税务政策，做到对税务信息的及时更新，在享受国家税务政策优惠的同时，注重因税务变化而给企业带来的风险性问题。同时，为了进一步提高企业员工的税务处理水平，帮助企业更好地进行税务筹划，企业需重视对员工的定期培训，以专家讲座、头脑风暴等方式对员工进行日常培训，强化员工的理论学习和税务实践操作。

（五）构建集团总部监管制度

为了保证PPP项目的顺利开展，企业可以进一步拓宽监督渠道，并根据自身的发展特点，构建集团总部监督管理机制，将PPP项目运营及建设的各个阶段纳入总部监控范围内，通过对监管制度的完善，加大监控力度，努力做到对项目开展的各个阶段进行全方位、全过程的监督。具体来说，企业应做好对审核以及预算编制的监督管理，并采取事前预测、事中跟踪及事后定期抽查监督多者相结合的方式，加大监管力度，规范员工的操作行为，从而确保项目各项工作的顺利进行，帮助项目公司有效地预测、控制以应对风险问题，实现将财务风险控制在有效影响范围内的目的，降低企业损失，增加企业盈利。

（作者单位为溧阳水务集团有限公司）

参考文献

[1] 孟婷. PPP项目财务风险分析与管控研究[J].中国乡镇企业会计，2018（02）.

[2] 肖辉. PPP项目财务风险影响因素及应对措施分析[J].财经界，2018（6）.