加强国企信访工作法制化建设路径研究

马光云

【摘要】在国有企业现代化发展历程中，信访工作发挥着不容忽视的作用。为了更好地为国有企业的发展道路扫清障碍，确保企业发展始终保持正确的方向，加强信访工作水平是至关重要的。本文围绕国有企业信访工作的法制化建设议题进行了研究和探讨，分别从我国信访法制方面、信访工作开展方面做了分析，然后分析了如何进一步提升国企信访工作法制化建设水平，供相关人士参考。

【关键词】国有企业;信访;法制化

近年来，我国政府对于信访工作提出了多项新要求，这些新的要求及相关内容为加强和提高我国信访工作水平有着重要的指导作用。新时期，国有企业的信访工作必须逐步走上越来越制度化、规范化和法制化的道路，以推动国有企业自身发展转型升级目标的实现，承担起国家经济发展和行业进步的社会责任。

一、我国信访工作现状分析

目前，我国国有企业信访工作主要有以下几大特征：

（一）信访工作中涉法的事件比例增加，行政干预现象仍旧存在。信访中存在司法不公的情况或者存在冤案错案，这些司法不足或漏洞造成了民众多次信访，而民众的多次信访对司法权威造成冲击，信访活动很容易引发行政干预事件，在行政干预司法权过多的情况下，不仅对信访事件的审判造成一定的影响，而且十分不利于司法权威的树立。

（二）信访活动呈现越来越组织化、团体化的趋势。由于社会民众法律意识的觉醒，越来越多的员工群众愿意通过法律的途径和手段来维护自己的权益，这种意识下，国有企业的信访工作中，集体信访、联名信访的事件明显增多。当然这种情况也有另一部分原因，即信访人员为了扩大影响力、鼓动其他利益关联人员壮大声势，以此给信访部门施加压力。通常，团体化的信访活动所涉及的事件往往较为复杂，问题处理难度较大。

（三）信访活动中存在非正常信访的事件。各种威逼、利诱、恐吓等非正常信访事件屡屡发生，严重干扰了正常的信访秩序。比如在一些特殊时期或者敏感时期，非正常信访事件尤为明显，一旦信访群众没有获得符合心理预期的关注，更加不理智的信访行为随之上演，对于正常的信访秩序造成严重的干扰。

二、信訪工作出现问题的原因

国有企业信访工作的问题，究其原因有三个：

（一）传统思想意识根深蒂固的影响。我国的传统文化中对于人治和法治没有明显的区分。古代历史上，民众的冤屈均是由地方行政官员来行使司法官员的职责，二者的权利和职责没有清晰明确的划分，因此老百姓有了冤情就直接向地方行政官员申诉。在这种传统的思想意识中，虽然老百姓会对行政司法官员赋予贪官或清官的称号，但是仍然不能作为有效的司法独立形式，从而给现代人治和法治的区分造成了严重的惯性影响力量。或者说，很多民众的思想意识中，仍旧存在着谁的官大，谁的权利就大的这种思维认知。

（二）国有企业的信访工作规划与实际的制度执行方面存在脱节或者落实不到位的情况。近年来，国家和地方政府对于国有企业的信访工作提出了多项新标准和新要求，这些政策文件以及相关规定都是为了更好地推动国有企业信访工作水平的提升，但是在具体落地执行方面还存在很多的问题。比如国有企业的信访制度不够完善，在监督执行方面缺乏足够的力量和力度;有部分基层官员在开展信访的工作中采用简单粗暴的方式，对群众信访进行强制性堵压，这些都会对信访工作的实际落地成效造成不利的影响。

（三）群众信仰缺失、道德素质底下的问题仍旧十分明显。很多信访事件本来是小事件小矛盾，都可以在事件的初期通过合理合法的途径或形式来解决，但是由于受到部分群众道德素质水平不高的影响，很小的纠纷和矛盾逐步演变成十分严重恶劣的事件，再加上对司法部门或权力机关官员的不信任，对法律程序不配合，激化了矛盾纠纷事件，给信访工作增加了很大的难度。

三、加强国企信访工作法制化建设路径

（一）优化信访事件的处理机制。将国有企业的信访案件制度由不透明的报告形式转变为公开透明的机制。通过设立专门的申诉部门并配备专业的申诉专员，使国有企业的信访案件处理机制更加专业化、高效化和规范化。在具体的实施过程中，申诉的人员可以及时了解到信访事件的受理结果，在保护当事人个人隐私的情况下将信访事件的相关信息公之于众，接受更多人的监督，提高信访工作的透明度，推动国有企业信访工作走向科学化、法制化的道路。

（二）构建畅通便捷的群众信访渠道。利用网络信息技术为群众提供更多的便利途径和渠道，一方面可以降低信访工作的成本，另一方面可以消除部分官员领导对信息渠道的封锁，使群众能够更顺畅地进行上访。此外，信访渠道的构建还可以减轻或避免团体上访对企业正常生产经营活动造成的秩序干扰。随着数据技术的快速发展，基于互联网技术的信访渠道能够积累越来越多的数据信息，为国有企业信访工作决策的优化提供更加客观的信息支持。

（三）培养和构建一支精锐的信访工作队伍。新时期，信访工作呈现出越来越复杂、越来越多样化的发展态势，这就需要国有企业具备一直精锐的信访工作队伍。从法律法规知识的完善方面、从实际的管理协调能力方面、从思想意识和行为作风方面进行素质技能的培训，结合实际的岗位磨炼，培养出一支精锐的信访工作队伍，为国有企业当下及未来的信访工作开展奠定重要的基础。

四、结语

总之，国有企业的信访工作难度不断增大，企业必须加快构建法制化的信访工作路径，以科学的策略处理好群众信访事件，为群众和企业的合法利益保驾护航。

【参考文献】

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