公路工程合同管理方面遇到的若干问题分析

摘要：解决合同管理问题是保障公路工程顺利施工与维护合同签订双方合法权益的重要措施，也是提高公路工程合同管理模式科学性与高效性的主要途径，更对避免合同纠纷以及提高工程质量等产生了重要的积极促进作用。本文分析了公路工程施工过程中重视合同管理的必要性，总结了现阶段公路工程合同管理过程中出现的主要问题，为扩大合同管理对公路工程建设的推动作用而提出一些新建议。

关键词：公路工程;合同管理;问题;策略

中图分类号：U415.1    文献标识码：A   文章编号：1671-2064（2019）17-0000-00

0 引言

随着交通运输行业的蓬勃发展以及村村通系统工程的实施，公路工程数量与日俱增，而市场经济环境的复杂化与合同纠纷案件比率的上升也促使施工单位提高对合同管理工作的重视度，从完善合同管理机构、优化合同管理流程等层面来提高公路工程建设发展诉求与合同管理模式的一致性，为发挥合同管理工作的职能与作用奠定了基础。

1 重视公路工程合同管理的必要性

1.1有助于保障公路工程的顺利施工

公路工程正式施工之前必然会签订承发包合同，明确规定公路工程的规模大小、施工标准、施工周期以及总费用等等，提高了公路建设目标与验收标准的清晰化，为施工单位制定施工方案与调整施工计划等提供了参考信息，提高了对工程最新进展的把控力。合同中明确规定了工程项目管理组织结构的工作范围与职责，提高了合同管理的实效性与针对性。

1.2提高了合同签订双方权利的合法性

合同中明確规定了合作双方拥有的权利与承担的责任，分析合作双方在工程项目中可能遇到的突发状况，要求承包商按照相关法律规定与行业标准来组织开展施工活动，明确工程中所使用的材料、技术、设备等的标准。

1.3有效降低工程项目纠纷发生率

公路工程与其他类型工程相比较而言，其建设周期较长、参与施工单位数量较多以及项目衔接难度较大，这也是公路工程纠纷发生率高于其他工程纠纷发生率的主要原因。合同是合作范围协商解决纠纷的主要依据，是相关部门判断不同合作单位承担责任比例的法律依据。

2 公路工程合同管理存在的问题

2.1合同内容的模糊性

合作单位对合同管理的认知出现偏差，对合同管理存在轻视或者忽视心理，既没有认识到加强合同管理对维护自身权益与保障工程进度的重要性，也逐步减少合同管理的资金与人员投入，将合同管理等同于管理合同文件，不仅加剧了合同管理的表面性与形式性，也造成了合同管理在工程项目整体管理体系中地位的持续下降。合作单位没有对合同内容进行逐字逐句的分析与审核，提高了合同内容歧义与合作单位责任模糊等发生几率，加剧了合同内容的不规范性与违法性。合同内容影响合作单位的众多部门，但是由于各部门之间信息沟通不畅、配合不默契等原因而降低了对合同内容审核方法与要求的一致性，降低了合同内容中关于合作单位权利与义务等规定的有效性与全面性，无形之中增加了合作单位严格履行合同的阻力与难度。

2.2阴阳合同仍然存在

阴阳合同顾名思义就是合作单位会签订两份内容完全不同的合同，与合作单位真实意愿相违背的合同用于应对相关部门的检查与审核，合作单位直接按照另一份合同来履行其责任，不仅导致了合同与合同范本格式内容的不吻合性，也违法了合同法等相关法律的要求。

2.3合同管理队伍的平均素质有待提升

公路工程项目合作单位的合同管理人员并非法律等专业毕业的大学生，并不熟悉合同签订流程与要求，降低了其对合同内容与签订流程的审核标准，增加了出现合同管理问题的可能性。

2.4合同管理组织结构的传统性

部分合作单位继续使用原有的组织机构，造成了合同管理组织结构的落后性与不合理性。少数合作单位为压缩开支而让其办公室等部门人员兼职管理合同，既没有考虑到其工作之余根本没有多余的时间与精力来专门处理合同管理事宜，也造成了合同管理组织结构的不完整性，另外，还有合作单位合同管理人员数量较少，不同合同管理岗位之间的工作范围相互交叉，增加了合同管理混乱局面出现几率。

3 解决公路工程合同管理难题的措施

3.1提高合同风险划分的合理性

公路工程合同签订过程应坚持公平公正、科学合理的基本原则，既要明确合作双方的权利与义务，找出阻碍合作单位顺利履行合同义务的障碍，又要合理划分公路工程建设风险。例如，要求建筑单位提前缴纳一定数额的保证金，当其出现违反合同要求或隐瞒事实等行为时，可以按照合同规定来扣除保证金，同时，建筑企业也可以要求业务提前支付一定比例的工程款。

3.2提高合同管理意识

公路工程项目合作单位管理人员应主动学习合同法等相关法律条文，提升其法律意识与维权能力，在降低工程项目合同纠纷发生率的同时，尽可能的提高公路工程项目的整体质量。大多数业主法律意识与管理意识并不强，很少主动审核与检查合同内容，降低了对合同格式与内容的标准，造成了合同审查的草率性与随意性，甚至有一些合同中没有明确规定违约处罚方法，降低了合同对合作单位违约行为的约束与惩处力度，因此，应完善单位违约行为索赔方案，创新合同索赔方式，提高合同索赔金额，为提高维权索赔成功率奠定了基础。

3.3加强合同管理队伍培训力度

业主应进一步完善合同管理人员相关机制，比如，绩效考核机制、培训机制以及晋升机制等，定期组织合同管理人员进行法律、思想政治等方面的培训，提高合同管理人员职业素养与工作能力，有效满足了新时期解决公路工程合同管理难题对打造专业合同管理团队的基本诉求。同时，还应对合同管理人员进行职业道德等方面的培训，实现其工作态度从消极敷衍到积极认真的转变，鼓励其发现、汇总合同管理过程中遇到的难题，并通过相互交流等方式来制定针对性较强的难题解决方案。另外，还应组织合同管理人员参加其他区域组织开展的合同管理主题讲座，拓宽本单位合同管理人员与其他单位合同管理人员的交流互动渠道，鼓励合同管理人员学习借鉴其他单位合同管理工作的经验。最后，加强对以往公路工程合同的学习总结力度，在公路工程项目验收合格之后，专门研究学习合同内容，总结合同管理经验，明确原有合同管理模式的优势与劣势，在继承推广其优势的同时，也要加以改正其劣势，比如剔除原有合同管理机制中与合同法等相关内容相冲突的内容，为合同管理人员改革创新合同管理机制提供了更多具有参考信息。

3.4提高合同示范文本的标准性

邀请公路建设以及法律等领域的专家学者来共同设计公路工程合同示范文本，提高了合同示范文本与公路工程基本特点的吻合性，主动将建筑行业特点、工程技术要求以及施工目标等融入到工程合同制定参考范畴之中，实现了工程合同示范文本从单一性、无效性到多样性、合法性的转变。提高对合同示范文本格式、内容以及装订的要求，提升了合同签订流程的明确性与简单性，避免因合同格式与签订流程混乱而降低合同管理效率。应主动运用合同示范文本，尽量不要随意更改合同示范文本内容，有效降低了合同审核与管理的难度。

3.5提高诚信体系的完善性

诚信体系是直接影响合同管理水平的重要因素，权威完善的诚信体系是提高合同管理效果的重要措施。相关政府部门应进一步完善市场准入机制，加强对建筑单位从业资格、信用以及施工队整体素质等调查研究力度，提升发包方市场准入门槛，选择实力强、信誉好的单位进行合作。通过完善信用惩罚机制等方式来加快信用体系建设速度，坚持循序渐进的基本原则来逐步加大建筑企业失信行为的惩罚力度。

3.6提高合同管理组织机构的完整性

根据公路工程建设现状来完善合同管理组织机构，促使合作单位从提高公路性能与延长公路使用年限等角度来观察思考问题，提高合作单位以及不同部门之间工作目标的一致性，促使其主动配合其他单位或者部门的工作。提高合作单位不同部门工作范围界线的清晰性与工作职责的明确性，避免因部门相互扯皮而降低合同管理水平。提高项目组织机构不同人员工作的协调性，促使其运用现代化管理设备与方法来组织开展合同管理工作，提高对公路工程投资、验收以及进度等方面的把控力，为实现提高合同管理高效性的目标奠定了基础。

4 结语

正视原有公路工程合同管理模式的弊端與漏洞，辩证看待合同管理质量与公路工程整体质量的关系，通过调整合同管理组织结构、完善诚信体系以及强化相关人员合同管理意识、提高合同法律性等措施来提高合同管理效率，为实现公路交通事业以及建筑行业的共同发展奠定了基础。

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收稿日期：2019-08-14

作者简介：刘晓燕（1986—），女，陕西绥德人，本科，工程师，研究方向：公路工程建设项目管理。