国有企业党的建设边缘化问题探讨

武启鹏

摘 要 21世纪的国有企业在发展上进入了一个全新的阶段，党和国家对国有企业在党建质量方面也有了更高的要求。由于国内外的形势不断变化，国有企业在党的建设方面出现了边缘化、弱化等一系列问题，这些问题在一定程度上制约了国有企业的发展。全面落实国有企业的党建工作，离不开国有企业在领导制度方面的完善，也需要将党的建设与业务工作相互融合。

关键词 国有企业 党建工作 边缘化 探讨

一、引言

党的十九大报告中明确地提出，建设中国特色社会主义，使中国稳步迈向新时代，是中国共产党所坚持的伟大事业。[1]国有企业在整个国家经济发展中处于非常重要的地位，为中国的经济腾飞作出了卓越的贡献。习近平总书记在报告中说：“打铁还需自身硬。”为了更好地面对新时代的机遇和挑战，使国有企业进入一个全新的发展阶段，必须坚持党的领导。国有企业的党建工作是必要的，但是现如今，许多国有企业的党建工作存在边缘化的问题，党组织在企业结构中的地位被弱化。本文从国有企业党建工作边缘化现象出发，明确党建工作边缘化的表现形式，分析造成这一现象的主要原因，并探讨如何改善和解决这一问题，提出一些建议。

二、目前党建工作在国有企业中的边缘化表现

（一）企业党组织在公司结构中的地位被弱化

近年来，虽然有些企业在公司章程中提到了党的建设工作，但是没有写明党组织的法定地位，既没有重点强调党建的重要性，也没有花篇幅制定相关的实质的内容，往往只是几句话带过，公司合并与分立、章程的修改、董事会议等关键性部分没有反映党的声音和党的工作。在国有企业实行股份制以后，这种现象尤为明显，即便有些负责党建工作的公司成员可以进入董事会、管理层，但在公司内部有重大决议时，党组织却没有影响力，只能在党建事务上发表意见。党组织在董事会中的地位被架空，有名无实。实际上，党组织应该负责把关国有企业的重要决策，现在在某些企业中却变成了陪衬、花架子。经理办公会、董事会和党委会三者的界定不清晰，使得会议事项的召开出现问题。黨组织在公司企业的结构中遭到弱化，使得企业内的党组织部门没有真正和其他同等级部门获得同样的待遇，党委会只有理论方面的学习、党员的评估和发展，而重大会议记录却没有办法完成。[2]党组织地位遭到弱化，导致其无法发挥应有的作用，而有些国有企业却本末倒置地以此为原因，直接取消基层党组织。

（二）党建工作落实情况不佳

国有企业在公司结构中弱化党组织的同时，对党建工作的重视程度也不高，党建工作被淡化，党委会的召开变得困难。相比上文提到的党建工作的制度不规范问题，有些企业对党建工作丝毫不关心，对党务不询问、不研究，虽然企业章程里规定了党的建设的工作制度，但却认为党建工作并不能为公司带来实质上的利益，所以对党建工作只是挂在嘴边，不落实，不执行，在事务繁忙的时候更是将党建工作放到一边不管不问。这使企业的改革变得缓慢，也使得中国特色社会主义对国有企业的指导前进作用收效甚微。部分国有企业在党组织负责人的委任上也存在问题，通常情况下，让公司内部的“一把手”兼做党组织的书记，这样的做法看似合情合理，而且还满足了一岗双职的高效原则，但实际上在公司开展工作的具体内容上，往往存在问题。由于“一把手”本身就是公司企业中的骨干精英，在经营过程中会被各种事物缠身，这对党建工作是不利的，在事务繁忙时，党的建设工作往往会被忽略，被搁置。还有的企业内部的党组织，在岗位上出现空缺现象，与之相对应的党建工作缺少负责人，执行力也就无从谈起。还有的党组织部门缺少项目开展的资金，导致人才流失。党务工作被搁置，会使整个国有企业的党员凝聚力量变弱，进而影响国有企业在解决重大问题时的魄力和决心。

（三）国有企业中的党组织干部队伍工作力量不够

在党组织的工作队伍中，有许多工作人员身兼数职，这种现象普遍存在。兼职的缺点是明显的，许多党务人员极度欠缺党建工作的专业知识，并不能很好地完成相应的工作。对整个公司企业来说，党组织部门和其他部门的考核需要区别对待。党组织的相关部门待遇不高，工作人员不多，使得党建工作相关的岗位不能很好地吸引优秀的人才。有关报告明确显示，约有半数以上的人觉得党建工作被边缘化，党务工作的工作力量不够，而后续又缺少新鲜的活力注入其中。对党组织内部来说，干部队伍中，有些从事党务工作的人员年龄偏高，有的人员工作能力较低，即使是有年轻血液汇入部门的相关岗位，也存在缺少经验和党务工作专业知识的问题。种种现象，使得年轻人不愿意全身心投入党建工作，中年梯队的人员又想尽快跨岗转岗，而快退休的人员更是等待退休，工作积极度大大地下降。

三、国有企业边缘化现象的深层次原因探究

（一）从历史角度分析国有企业边缘化现象

中国自改革开放以来，国有企业经历了一系列改革，实行党政分离的总体思路，改善了过去以党代政的缺点，这在很长的一段时间内大大解放了国有企业的工作活力，职位与责任的扯皮和工作效率低等问题也随之解决。回首过去的几十年，国有企业为我国的经济腾飞作出了不可磨灭的贡献，这也要归功于企业内的大胆改革。但随着时代的发展，党的组织对公司“把关”的能力被抽离了，不能很好地履行其应有的职能。权力与地位是相辅相成、不可分割的，党组织如果没有实际的权力，又何谈其在公司结构中的地位？在新的负责制度执行以后，公司的主要负责人变成了经理或工厂厂长，党组织的权利被边缘化，更有甚者排斥党组织、脱离党组织。我们不能光看到党政分离的益，还要看到改革的不足和党组织领导地位的缺失。

（二）过去的陈旧模式难以提高党建工作的效率

党在政治领域上的优势与企业自身发展的优势在转化结合上有很长的路要走，即使是发展至今，这一路径仍存在很多困难，导致党建工作发挥作用不足。而在经济发展优先的原则下，传统的党的建设工作形式更加难以适应新时代的企业管理需求。[3]在经济发展为先导的前提背景下，国有企业内部的主要业务部门变成了整个企业的中坚力量，创造收益、经营企业和生产变成了最主要的工作，不能在直观上体现出经济效益的党组织部门则遭到冷落和边缘化。

与可以带来经济效益的其他业务相比，党建工作不太能够做出独立区分和量化，而且对工作人员的考核标准的制定也存在一定难度，最后实行的党建工作模式往往是求简单、快捷、明了，而忽略了党建工作本身的复杂程度，出现了党建工作与业务的脱离。与公司的经济效益鼓励模式相比，传统的党建工作模式很难发挥效果，对政党的认同出现了弱化、边缘化现象，对整个企业内部的凝聚效果不够，陈旧传统的模式很难使党组织通过党建工作领导国有企业的工作人员，这也是导致党建工作边缘化的主要原因之一。

四、改善国有企业党建工作边缘化问题的策略

要想提高党建工作的效率，解决边缘化问题，必须牢牢把握和坚持党的十九大会议报告内容，深入理解并坚决贯彻习近平总书记对国有企业党建工作会议所提到的要点，坚持从严治党的一贯原则。

（一）打好国有企业党建工作的地基

使国有企业的党建工作与产权结构、经营模式等发展变化相适应，全面落实四个同步的需求，将党建工作开展到厂房车间、业务部门、公司高层各个地方，做到真正的党建工作全覆盖，全面性地处理“该建却未建”问题。党建工作的模式应该紧随国有企业的深化改革和公司结构的调整变化，党组织应该及时跟进和调整，捋顺党组织的从属关系，进行相关的排查清理，处置“僵尸”企业。[4]

增强基层的党组织工作力量，优化公司党组织的工作结构。第一，合理设置企业党组织。省级重点企业要设立党务办理、宣传策划、纪检委、团委等部门。其他省级国有企业可以根据自己的实际工作建立党组织。一般可以分别设立党组办公室、组织宣传联合办公室、工会青年团联合办公室、纪律检查办公室，实现专职对应专员。只有专职专员，才能使党建工作不被忽略和边缘化。第二，建立完善党务工作人员与管理人员之间的双向沟通机制，把党务工作当作公司培养综合性人才的重要平台，落实同级待遇政策。第三，加强对党员干部专业能力的教育培训，开展培训干部的政府和国有企业的每年有计划、分层的方法，有效地提高他们的能力，把握政策，解决冲突和复杂问题，使之能够更好地履行职责。

保障基层党建工作的可行性。对党建工作的经费安排，应该将活动经费和工会会费的比例纳入参考，不得少于上个年度全体员工工资总额的1%～2%。为了保证每个党员经营费用每年不少于一定金额，应该将税前支出提前列出。对停工和转产企业党建工作资金，上一层级的党组织要通过党费或者拨付等形式进行返还。采取因地制宜的措施，通过联合建设，积极推进基层党组织岗位建设。

（二）完善国有企业的领导机制，强化党组织的领导地位

党的领导是具体而实际的，而不是抽象的、象征意义的，想要实现党组织的领导地位，就必须继续深化完善国有企业的领导机制，增加党组织的话语权，使党组织能够融入整个公司的各个方面。党组织在国有企业中应该主要负责纵览全局。党的领导应该主导国有企业的大局风向，完善领导制度，使党组织在行使权利的过程中可以按照公司章程来执行处理。既要一岗双责，也要两头抓，两头紧，无论是公司的业务工作还是企业内部的党建事务，都不能耽误，公司董事长和党组织书记由一人担任，其必须有极强的事业心和过硬的政治素养。在重大决策当中，党组织的声音必须凸显，在国有企业遇到重大困难和挑战时，党组织的领导应该紧紧把关，在经营治理上，各部门的决策与党委会的通过都需要参考。

明确党组织在国有企业中占有的主要法定地位，在公司章程中单独成章，强调和贯彻党在企业中的重要作用和法律地位，用规章制度规范党组织行使的权利，使党建工作不只是认知上的、情理上的需求，更是法律上、制度上的刚性机制。定期召开党委会，区分党委会和董事会、经理委员会三者的工作职能与会议要点，提高党组织在公司治理经营过程中的权威。

（三）创新党建工作模式，提高党务工作的效率

习近平新时代中国特色社会主义思想，使中国共产党的思想建设质量进一步提高。国有企业的党建工作人员应该将这一思想运用到实际的公司治理中，武装头脑，保障党建工作的效果。要把党的思想建设同制度建设有机结合起来，依靠党的建设制度的刚性制约，加强解决边缘化问题。

支持和完善党的建设责任制和考核评价机制，加强保障体系建设。合理利用党建责任制考核评估，构建新的考核标准，建立完善的评估系统，做到（下转第页）（上接第页）合理科学。明确责任和履行责任，实行严厉的问责制度，从而解决大部分国企中党组织的量化评估意义不大、质量较低等问题。将党建工作的指标计划到企业绩效考评的范围，使其与生产管理相互融合，打造出一个具有固有企业特色的、合理科学的党建工作评价系统，形成通过评估的方式促进党的建设、通过党的建设的成绩进行评估的良性循环。建立一支完备的党建工作队伍，需要一个合理科学的培训机制，通过对工作人员开展基层实践、文化教育和轮岗训练，使党建人员的岗位发展道路顺畅，将干部队伍中的工作人员塑造成综合性人才，既能知晓党建工作的要点要务，拥有足够的专业知识，也要在经营管理方面有一定的建树。要创新党建绩效管理机制，明确党外兼职人员的考核标准，定期组织开展党的建设各项培训，提高党组织工作人员的履行职责的能力。[5]

五、结语

国有企业在整个国家经济发展中处于非常重要的地位，为中国的经济腾飞作出了卓越的贡献。国有企业中党组织肩负着伟大而艰巨的使命，把握着国有企业迈向新时代的方向步伐，肩负着实现中国梦、振兴中华的历史责任，将党的十九大报告内容作为要求依据，加强国有企业党的建设，使国有企业成为有竞争力的国际一流公司，继续扮演好国家经济发展的中坚力量角色，为中国共产党的发展奠定物质和政治基础。

（作者单位为中交第四公路工程局有限公司）

参考文献

[1] 习近平.决定全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主義伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017.

[2] 龚睿.政党权力视阈下的国企党建生成逻辑与路径转型理论与改革[J].理论与改革，2017（6）：33-36.

[3] 中国华电集团有限公司课题组.党建考评是提升国有企业党建质量的关键[J].现代国企研究，2018（9）：58-61.

[4] 薛冰山，陈斌.给国企党建“四化”问题画画像[J].共产党员（河北），2017（3）：37.

[5] 马海铭.企业党建工作中存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2018（20）：188-189.