乡村旅游发展中的基层政府作用研究

方依静

摘 要：基层政府作用的发挥对乡村旅游的发展具有重要的推动力，因此，在乡村旅游发展中，应当重视基层政府的作用。本文首先对乡村旅游的概念及特点进行了简要介绍。通过分析乡村旅游发展中基层政府的职能和不足之处，本文得出了提升基层政府作用的对策。

关键词：乡村旅游;基层政府;作用;对策

十九大报告提出乡村振兴战略后，2018年中央一号文件指出了实施乡村振兴战略的相关意见，同时强调要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，借此推进乡村振兴战略的发展。乡村旅游是乡村振兴战略的重要部署之一，推动乡村旅游的发展有利于改变农村产业空心化的问题，也有利于带动农民增收。因此，乡村旅游是农村地区发展的重要推动力之一。而乡村旅游的发展离不开基层政府职能的发挥，如何推动基层政府作用的有效发挥成为我国逐渐关注的焦点问题。本文对乡村旅游发展中基层政府作用的研究具有深远意义，有利于推动基层政府作用的有效发挥。

一、乡村旅游的概念及特点

（一）乡村旅游的概念

长期以来，国际组织和国内学者对乡村旅游给出了不同的详细定义，这些定义大同小异。本文认为，乡村旅游是指在乡村发生的以体验乡村风光、民俗等为基础的旅游活动[1]。近年来，乡村旅游已经成为大众逐渐追捧的旅游形式之一。

（二）乡村旅游的特点

从乡村旅游的发展来看，呈现出诸多特点：第一，乡村旅游目的呈现多样性。乡村旅游目的既有以短期体验为主的游居形式，也有以文化体验为主的主题游，还有以修身养性为宗旨的休闲游。第二，乡村旅游价格比较低廉。乡村旅游多以自然风光、文化体验为主，所以旅游成本较低，且乡村地区消费水平一般不高，相对于出境游等旅游形式而言，价格比较低廉。第三，乡村旅游是重识乡土文化价值的过程[2]。相对于其他旅游形式来说，乡村旅游能够挖掘乡土文化价值，重识被遗忘的乡土文化。第四，乡村旅游收入呈现逐年递增趋势。近五年来，我国休闲农业和乡村旅游收入一直呈现逐年上涨态势，2018年此项收入已经突破8000亿元。

二、乡村旅游发展中基层政府的职能

（一）保证政策落实的职能

随着人们旅游意愿的增长和对生活休闲质量的需求，乡村旅游逐渐发展起来，有利于农村地区产业的发展。为此，国家也出台了各项政策措施，鼓励乡村旅游产业的进一步发展。相关政策不仅涉及到乡村旅游资源的合理配置，也涉及到财政资金投入和基础设施建设等方面，因此需要发挥基层政府的作用，以推动相关政策的有效落实。基层政府通过制定发展规划和指导意见等方式推动相关政策的落实，同时通过一定的强制作用保证乡村旅游政策的实施。

（二）经济职能

在乡村旅游发展过程中，基层政府主要通过提供公共产品和服务来实现经济职能。乡村旅游要实现长远发展，必然会使用一些公共产品，基层政府则通过提供公共产品来提供公共服务水平。此外，乡村旅游的发展水平取决于交通、住宿、餐饮等多方面水平的提升，这就需要基层政府增加经济投入力度，在各项基础设施建設方面不断完善，以吸引更多的游客[3]。

（三）监管职能

随着旅游市场规模的进一步扩大，旅游中强制消费、食品安全事件等乱象逐渐暴露出来，乡村旅游也不例外。这就需要基层政府充分发挥监管职能，推动旅游市场稳健运行。基层政府的监管职能表现在对乡村旅游中吃、住、行等各个方面的监管。对于景区、餐饮、交通等方面存在的问题，基层政府通过强制手段进行整治。同时，基层政府监管职能还体现对旅游业从业人员的监管。对旅游业从业人员设定相应的门槛，对从业人员的职业道德进行监管，避免出现强制消费等问题的发生。

三、乡村旅游发展中基层政府作用的不足之处

（一）政策作用得不到有效发挥

在乡村旅游发展中，还存在政策作用不能有效发挥的情况，从而对乡村旅游的长远发展产生不利影响。一方面，存在政策宣传、执行不到位的问题。很多惠及乡村旅游的优惠政策在制定后，基层政府未能及时进行宣传，相关的企业或者投资商无法及时知晓相关信息，导致其仍然持有观望态度，影响乡村旅游的进一步发展。另一方面，基层政府未能发挥鼓励引导作用。乡村旅游政策出台后，基层政府并未对产业发展进行鼓励、支持和引导，导致景点、交通等基础设施建设缺乏规划、杂乱无章[4]。这样，相关的政策自然得不到充分落实，政策的实施也达不到理想效果。

（二）资源配置不合理

在很多地区的乡村旅游发展中，基层政府缺乏合理规划，未做到因地制宜，导致资源配置十分不合理。一方面，部分基层政府为了政绩搞形象工程，并未对资源进行优化配置。部分基层政府为了应付考核，并未对资金等旅游资源进行充分利用，而是粗放式发展乡村旅游资源，导致短视行为影响乡村旅游长远发展。另一方面，基层政府未充分考虑乡村地区发展的实际情况，导致资源配置不合理。例如，在基础设施建设不足地区并未投放相关资源，而在资源丰富地区反而进行政策倾斜，导致旅游资源被滥用、浪费等现象发生。

（三）品牌建设不到位

一方面，基层政府并不重视乡村旅游品牌的宣传，不利于提升品牌价值。在乡村旅游发展过程中，部分基层政府只是注重旅游收入的增加，并未对旅游品牌建设进行宣传和引导，不利于乡村旅游的可持续发展。另一方面，基层政府未采用先进的信息化手段。乡村地区本身发展就比较滞后，相关信息化手段的引进也比较晚，无论在宣传中还是在品牌建设中，基层政府都忽视了信息化手段的积极作用，导致当地乡村旅游的知名度低，也不利于乡村的整体发展。

（四）未能合理发挥经济作用

一般来说，基层政府应当对乡村旅游的发展给予一定经济支持，并带动乡村企业和村民共同参与。但是从目前来看，很多基层政府对乡村旅游发展支出都进行了财政包揽，无论是基础设施建设，还是乡村旅游项目开发，相关支出基本有基层政府承担。这样，旅游景区和公司对基层政府就形成了以来，不利于经济职能的发挥，也不利于产业发展。同时，财政包揽支出也不利于调动乡村旅游相关主体的积极性，例如，村民的参与度不高，旅游公司主动发展意识不强等。

四、提升乡村旅游发展中基层政府作用的对策

（一）充分保证乡村旅游政策的落实和推进

政策的落实和推进，是充分发挥基层政府作用的重要体现。一方面，基层政府应当从思想上重视相关政策的宣传和执行。在国家出台乡村旅游相关政策之后，基层政府应加强落实，层层宣传，保证将相关政策宣传到位，让企业和投资者了解政策的實施目的及惠及范围。另一方面，基层政府应当充分发挥鼓励和引导作用。基层政府应当鼓励旅游公司或者旅游项目投资商使用相关政策，引导其申请相关的优惠政策，从而推进乡村旅游项目发展，推动乡村旅游产业升级。

（二）优化资源配置，合理分配旅游资源

政府要发挥监管职能，就应当注重对资源的合理配置。一方面，基层政府应当对乡村旅游资源进行不断优化配置。基层政府应避免因政绩而发生的短视行为，应当对乡村旅游资源进行精细化管理，统筹旅游资源，合理配置旅游项目，推动乡村旅游健康发展。另一方面，基层政府应当因地制宜、有的放矢。基层政府应当根据当地旅游资源的实际情况，开发相适宜的旅游项目，避免过度开发旅游资源，避免生态破坏等问题的发生。同时，基层政府还应当根据地区整体发展目标，有的放矢地发展乡村旅游。

（三）加强宣传，建设乡村旅游品牌

一方面，基层政府应当大力宣传乡村旅游，从而吸引更多的游客。通过多种渠道、多种方式宣传乡村旅游项目，树立旅游品牌发展意识。例如，梅县雁南飞茶田度假村，在发展中将博大精深的茶文化融入到旅游开发中，注重旅游品牌的发展，成为乡村旅游的示范基地。另一方面，基层政府应当注重信息化技术的引进和使用。通过提高信息化水平，实现乡村旅游品牌“走出去”。例如，通过微信、微博等新媒体渠道传播旅游品牌故事、宣传旅游项目，从而提高乡村旅游品牌的知名度。

（四）充分发挥经济职能

在乡村旅游发展中，基层政府应当给予一定程度的经济支持。对于适宜的旅游开发项目，基层政府应当给予经济政策倾斜，并大家财政支出的投入力度，从而扶持乡村旅游产业不断发展。同时，基层政府还应当发挥鼓励引导作用，提高村民和旅游公司等主体的参与度，激发出体发展活力，在基层政府的经济引导下，共同为乡村旅游产业发展贡献力量。

参考文献

[1] 李昱.泰州市乡村旅游发展中基层政府作用研究[D].广西师范大学，2018.

[2] 蔡克信，杨红，马作珍莫.乡村旅游：实现乡村振兴战略的一种路径选择[J].农村经济，2018（09）：22-27.

[3] 朱来俊.乡村旅游发展中的基层政府行为研究[D].江西财经大学，2018.

[4] 周益钒.乡村旅游发展中基层政府作用研究[D].江西财经大学，2017.