湖南职业教育精准扶贫的现状及应对

摘    要： 本文分析总结了近年来湖南职业教育精准扶贫工作取得的成效，并针对存在的问题，从加强领导、优化布局、加大投入、项目带动、统筹资源、队伍建设、完善政策、结对帮扶等方面提出了一系列应对策略。

关键词： 精准扶贫    湖南职业教育    现状分析    解决策略

“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”是以习近平同志为核心的党中央对新时代中国特色社会主义的庄严承诺。加快发展职业教育，帮助贫困对象学会一门技术、掌握一技之长，是助力贫困地区转型发展、实现精准脱贫的重要途径。因此，结合全国各地实际情况，开展职业教育精准扶贫的研究与探索，具有十分重要的现实意义。

一、湖南职业教育精准扶贫工作现状分析

党的十八大以来，湖南省职业教育系统深入贯彻落实党中央、国务院及湖南省委、省政府关于脱贫攻坚的战略部署，充分发挥职业教育的独特优势，多措并举，扶贫工作取得了明显成效，有效提升了贫困地区人口的技术技能水平、就业创业能力和脱贫致富造血功能，在服务全省脱贫攻坚战略中发挥了独特作用，做出了重要贡献，探索出了一条有特色、重实效的职业教育精准扶贫之路。

（一）在教育扶贫中担当重要使命。

2018年，全省职业院校中贫困地区生源比例接近35%，是全省农村人口比例的1.69倍;全年通过农村中职教育攻坚计划投入0.8亿元，支持贫困县（市、区）中职学校建设新校区22个，完成校园改扩建工程33个;全省职业院校利用“学费减免”“奖、助学金设立”“生活补贴提供”“勤工俭学补贴发放”等多种途径，为家庭贫困学生提供的资助经费达17亿元，100%的家庭贫困学生得到有效资助帮扶，并且资助帮扶幅度一直呈现稳步递增趋势;全年为家庭贫困学生成功申请求职创业补贴达600万元以上，创近年来新高;合作企业为学生提供的资助经费达0.32亿元，顶岗实习企业为每位学生发放各类补贴每月近2800元;贫困家庭学生毕业后平均起薪点每月达3400元以上，近三年来平均增幅在6%以上，“就业一人，脱贫一家”的愿景已在绝大多数贫困家庭中成为现实。

（二）在技能扶贫中做出突出贡献。

2018年，在全省职业院校近3.5万名家庭贫困毕业生中，有近3.3万名毕业生实现了当年就业，当年就业率接近94%，比全省职业院校毕业生当年就业率高出0.8个百分点;当年全省职业院校向贫困地区输送4.2万名毕业生，组织培训贫困地区农村青壮年劳动力12.69万人、农村干部职工2.39万人，为贫困地区农村开展技术技能培训近17万人次，为农场（农庄）主、乡村企业经营者、种养专业户等脱贫致富带头人开展培训3.49万人。近三年来，平均每年培养贫困地区户籍学生达14万人，累计为贫困地区开展技能培训40万人以上。通过为贫困地区培养、输送大量的本土化技术技能人才，湖南职业院校已成为全省技能扶贫脱贫攻坚战中的主力军。

（三）在产业扶贫中发挥独特优势。

全省职业院校积极利用自身在人才队伍、专业建设、校企合作、技术服务等方面的优势，2015年以来共选派近800名优秀专业教师作为“科技特派员”，单独或联合组建150多个“科技服务团队”，赴贫困地区提供全方位、有针对性的科技服务;全省职业院校“科技特派员”和“科技服务团队”为贫困地区开展技术会诊1522次，解决科技难题达974个，提供综合性整体解决方案163个，推广新技术（产品、品种）206个;为贫困地区开展产业项目帮扶1700余项，提供和引进资金0.96亿元;通过搭建各种电商销售平台，开展“以购代捐”“助销助售”等活动，助力农村贫困地区的企业及农户打通产品销路“最后一公里”，助推农村贫困地区特色产业步入良性循环与持续发展轨道。

（四）在结对帮扶中实施精准援助。

2015年以来，全省优质职业院校共向贫困地区对口支援学校派出支教教师800余名，为对口支援学校开展师资培养培训3000余人次，帮助建设实习实训基地（室）76个，捐赠教学设施设备总值逾1500万元，贫困地区薄弱职业院校办学条件得到有效改善;近三年来，相关职业院校帮扶贫困地区职业院校建设示范性特色专业（群）30个，建设重点专业和特色专业170个，建设优质课程或网络共享课程300余门，开发各类教育教学资源500余套，至2018年年底，被帮扶的职业院校学生技能抽考合格率比2015年提高了6个百分点，省级以上学生职业技能大赛、学生文明风采大赛获奖数量比2015年增加了52个，有力促进了贫困地区薄弱职校办学水平的提高。

（五）在文化、健康和生态扶贫中展现积极作为。

2015年以来，全省职业院校到贫困地区开展文化艺术宣传和志愿者服务活动达31000余人次，开展道德讲堂、文化培訓20000余人次，挖掘、整理、传承“非遗”和传统文化项目52项，帮助制定乡规民约、家规家训3900余个;组织师生志愿者赴贫困地区开展卫生服务活动5200余人，开展卫生健康知识培训7126人，义务诊治贫困人员16000余人，为贫困地区送药、送设备折合金额近100万元;面向贫困地区开展生态保护骨干人员培训3325人，开发生态保护项目166个，提供生态保护技术支持102项，组建生态保护组织286个，引进生态保护资金455万元。

湖南职业精准教育扶贫工作在取得明显成效的同时，也存在一些有待解决的问题，主要表现在：对职业教育精准扶贫的思想认识与组织领导有待进一步加强，职业教育精准扶贫合力尚未全面形成，贫困地区职业教育仍然比较薄弱，结构布局、经费保障、资源统筹等方面有待进一步加强，扶贫精准度有待进一步提高，发展不平衡现象仍然存在，等等。

二、湖南职业教育精准扶贫工作应对策略

（一）加强组织领导，凝聚扶贫合力。

各级政府要进一步加强对职业教育扶贫工作的思想认识与组织领导，落实领导责任，完善配套机制，明确工作职责，将职业教育扶贫工作纳入当地事业发展规划与年度工作计划，确保职业教育扶贫政策措施与目标任务落实到位。同时，要积极引导行业、企业、社会团体等各方力量为贫困职校及学生开展扶贫支教、捐资助学活动，鼓励高校及科研机构进一步加强职业教育精准扶贫工作的理论与政策研究，为职业教育扶贫的科学决策提供依据，进一步加大职业教育扶贫的思想动员与宣传报道力度，努力营造全社会大力支持、广泛参与职业教育扶贫工作的良好氛围。

（二）优化结构布局，加大职教投入。

一是调整优化贫困地区职业教育结构布局。在省教育行政部门的指导下，各地区按照“每个市（州）重点办好一所示范高职学院，每个县（市、区）重点办好一所示范中职学校”的原则，加强对区域内尤其是贫困地区的职业教育布局调整。二是加大对贫困地区职业教育的投入力度。在省、市本级加大投入的同时，督促各县（市、区）认真履行在推进农村中职教育攻坚计划中的主体责任，加大对贫困地区职业教育的投入力度，切实完善农村薄弱中职学校的基本办学条件，确保在“十三五”期间各县（市、区）重点举办的中职学校达到省级示范性中职学校建设标准;在各级各类重点建设项目申报、推荐与立项过程中，从申报立项指标数量、项目建设经费额度等方面给予贫困地区优先、倾斜政策，以此鼓励贫困地区职业院校积极参与项目申报，多渠道筹措经费加强自身建设，提高办学水平。

（三）对接产业需求，培育特色专业（群）。

以卓越职业院校、示范特色专业（群）、特色专业等重点建设项目申报工作为引领，推动各职业院校建立健全面向市场需要、适应市场变化的专业动态调整机制，主动对接、服务本地优势产业、特色产业和新兴产业，结合学校实际，着力构建具有区域特征、学校特色的专业体系;引导各市（州）重点培育3个—5个示范特色专业（群）和系列特色专业，每所高职院校着力构建由“2个—3个示范特色专业（群）、3个—5个特色专业”有机组成的专业体系，每所中职学校着力构建由“1个—2个示范特色专业（群）、2个—3个特色专业”有机组成的专业体系，不断提高专业与产业的契合度，增强贫困地区职业院校服务产业发展的能力。

（四）坚持项目带动，增强基础能力。

坚持以项目建设为引领，有效带动深度贫困县职业学校办学能力的整体提升。一是实施改善办学条件项目兜底线。坚持按照因素法，统筹安排中央财政改善办学条件资金，通过对办学规模和人均财力因素实行系数加权、对绩效评价因素实行评价基数兜底，加大对深度贫困县倾斜支持力度。二是实施农村中职攻坚项目补短板。扎实推进湖南省农村中职教育攻坚项目，按照扶贫优先原则，集中支持各县公办中职学校，突出加强教学、实训和生活等基础设施建设，进一步提高贫困地区中职基本学位保障能力。三是实施职业教育重点项目促提高。坚持以点带面原则，为深度贫困县单列立项指标，优先支持贫困地区的职业学校申报各级各类重点建设项目，充分发挥重点项目对深度贫困地区职业教育发展的示范带动作用。

（五）加强队伍建设，提高教师水平。

加大贫困地区职业学校教师公费定向培养力度，根据职业教育全面协调可持续发展的客观需要，形成与国家免费师范生相衔接的地方免费定向师范生教育培养体系;按照“自愿报名、择优录取、公费定向培养、定期服务”的基本思路，持续为湖南农村贫困地区的中职学校招收本科层次专业教师培养对象;以师德师风建设为引领，进一步强化贫困地区职业院校“双师型”专业教学团队建设和“服务型”管理团队建设，不断提高他们职业教育理论素养、实践能力、信息化教学改革及应用能力。

（六）加强资源统筹，激发办学活力。

职业学校承担着技术技能人才培养的主要责任。为此，全省应以县级人民政府职业教育督导评估为抓手，引导深度贫困县人民政府加大资源统筹整合力度，坚持每县办好一所示范性公办中职学校，努力建设成为当地普及高中阶段教育、人力资源开发的重要基地。一是调优高中教育资源。各深度贫困县要根据人口分布、生源现状及发展趋势，按照普及高中阶段教育的总体要求，以加快发展中职教育为重点，把高中阶段教育增量主要用于中职学校，基本实现高中阶段教育普职分流大体相当。二是整合职业培训资源。指导各深度贫困县以公办中职学校为依托，以条件较好的培训机构和乡镇农校为基础建好县级职业教育中心;统筹整合县域内职业培训项目与资金，充分发挥职业培训对技能人才培养的积极作用。同时，要以“湖南‘一家一助学就业·同心温暖工程”“雨露计划”“一户一产业工人教育培训计划”等项目为主要载体，重点做好省内51个贫困县（市、区）农村贫困家庭及人员的建档立卡工作，积极推进贫困地区家庭青壮年劳动力教育与培训计划，努力做到为每户农村贫困家庭免费培养1位青壮年技能型劳动者，为提升农村贫困家庭脱贫致富造血功能提供有力支持。

（七）完善资助政策，开展精准资助。

完善资助政策及资助体系，认真落实中职学校学生国家免学费、助学金等政策制度，认真做好“生源地信用助学贷款”等相关工作，确保每个职校学生不会因为家庭困难、经济拮据而失去就学机会;加大对职业院校贫困学生的就业创业指导与帮扶力度，从就业创业咨询、指导、竞赛、宣传、跟踪等方面入手，为贫困学生提供形式多样、针对性强的帮助与服务，为他们提供更多就业创业的实践平台与机会，不断增强就业创业能力;通过举办多种形式的贫困家庭毕业生就业专场招聘活动，采取“一对一、一帮一”就业推荐服务、就业托底援助等举措，帮扶家庭贫困毕业生及时充分就业。

（八）深化结对帮扶，提高办学质量。

深入推进深度贫困县中职学校专业提升结对帮扶计划。组织省内优质职业院校充分利用本校专业建设、校企合作、就业渠道等优势，按照“一对一、一帮一”原则，结子帮扶深度贫困县重点建设的中职学校;每校重点帮扶建好2个—3个重点专业或特色专业，并达到省级特色专业建设水平。一是技能人才共育。结合所在地区贫困人口特点，共同探索分段培养、联合培养等灵活多样的工学结合人才培养模式，系统设计专业人才培养方案及教育教学管理制度，共同探索构建政、行、企、校及第三方机构参与的多元化教学质量评价机制。二是专业师资共建。结对学校要相互选派专业教师和管理人员，全程、深度参与对口学校教育教学、管理服务的日常工作，不断提高对口支援学校教师及管理人员的师德师风和综合能力。三是教学资源共享。通过“专递课堂”“名师课堂”“网络课堂”等方式，共建一批开放、互动、共享的立体化教学资源，依托网站、空间、博客、微信等多种平台，实现优质教学资源的充分共享和先进教学经验的交流互鉴，努力形成资源共享、优势互补、协同发展的良好格局。

參考文献：

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[5]湖南省职业教育扶贫工作报告（2018）发布[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1633498845782015574，2018.

基金项目：2018年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“湖南省职业教育精准扶贫策略研究与实践”（课题编号：XSP18YBZ024，主持人：侯建军）。