从源头斩断贫困之根的易地扶贫搬迁研究力作

刘翀

摆脱贫困是古今中外的一件大事，也是治国理政的重要内容之一。李克强总理指出，易地扶贫搬迁，就是要从源头斩断贫困之根，使乡亲们彻底告别因自然条件恶劣和偏远闭塞导致的贫困。为了从根本上解决陕南抗灾贫困问题，陕南移民搬迁从2011年5月正式启动，七年时间累计搬迁41.6万户，共计152.4万人。由西北农林科技大学何得桂及其团队成员共同撰写的《告别贫困：陕南移民搬迁与精准扶贫纪实》（西安地图出版社，2019版）一书，全面且有针对性地记录了陕南移民搬迁的启动、推进和发展，描绘了陕南地区广大搬迁群眾通过勤劳的双手、坚定的意志，脱贫致富，走向小康的美好画卷。这部书不以时间为线索，而是以移民搬迁开展的“三步走”工作方法，“三精”管理模式，“五位一体”管理模式，聚焦“三率”目标，产业发展以及陕南搬迁的经验教训等亮点分为几大模块，深入挖掘了陕南移民搬迁过程中优秀的管理模式、工作方法，仔细探讨了陕南移民搬迁取得的成就以及宝贵的经验。

这部书作者巧妙的地方在于不是简单地机械地记录陕南移民搬迁，更多地是对于陕南移民搬迁过程中，为实现高质量的移民搬迁而采取的各种工作方法和管理模式。例如，陕南移民搬迁遵循“搬迁——增收——脱贫”三步走的工作方法，从搬迁群众的范围确定，到安置点建设，多种渠道促使搬迁户增收，从而实现稳定脱贫，同时重视搬迁社区管理以及搬迁群众在安置社区的归属感，让群众真正能在安置社区稳得住。

移民搬迁工作不是简单地把贫困地区农户迁移到城镇来，如何让搬迁户“增收”、“脱贫”才是更为艰巨的任务。作者指出，针对移民（脱贫）搬迁中存在的一系列问题，陕南大胆创新，探索出“三精”管理、社区+工厂、先业后搬、层次搬迁、新民风建设等一系列的好经验好做法，从而不仅有效地破解所遭遇的各种难题，也有力地提升了精准扶贫的整体工作水平。统筹扶贫和发展问题，把培育产业作为易地扶贫搬迁工作的重中之重，积极推广“企业+合作社+贫困户”模式，重视农民技能培训，创造性地提出了社区工厂新型就业模式，确保移民搬迁实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。对于政府开展移民搬迁工程中各式各样的工作方法进行了系统归纳和总结，为全省乃至全国更好地推进易地扶贫搬迁创造了可借鉴、可复制、可推广的宝贵经验，对我国全面打赢脱贫攻坚战，促进乡村振兴，提供了极大地帮助。同时，作者在阐述各式各样的工作方法和管理模式过程中，加以移民搬迁中的各种案例，从一个个实际的案例出发，结合实际工作中采取的措施，将陕南移民搬迁以一种更为立体化生活化的形式展现在读者面前。

易地扶贫搬迁工作不是简单地给农民换安置房、安排就业，还要综合考量搬迁农户的搬迁意愿、搬迁可行性、能否脱贫致富、能否融入新社区等等多方面因素。陕南地区移民搬迁整村搬迁的较多，安置的社区也是尽量安排在一个社区，原有的村委会还能将村民联系联络起来，实现有效地村民自治，周边群众也都是之前熟悉的村民，搬迁农户融入感较好。可以说，陕南移民搬迁工程为陕北移民搬迁工作的开展提供了宝贵的经验。

最可贵的是在此书第七章，作者对陕南移民搬迁取得的成就及经验教训进行了系统的梳理，提炼出移民搬迁的“陕西贡献”，并对“陕西贡献”的形成基础、特征、先进性和重大意义加以阐述说明，同时简要介绍了“陕西贡献”的推广价值和在推广过程中应该注意的问题。作者也指出：“陕西贡献”来自陕南移民搬迁的成功实践，对我国的移民搬迁扶贫及其他生态移民、工程移民、避灾移民等均有很大的指导和借鉴意义，来自实践、更能回归实践，能够有效地作用于其他移民搬迁工程，推动我国移民搬迁工作的开展。“百尺竿头，更进一步”，陕南移民搬迁进入后搬迁时代，作者强调陕南移民搬迁的再升级，并且要与乡村振兴计划对接，实现摆脱贫困、生活富裕、产业兴旺、生态宜居和乡风文明等，真正使陕南地区摆脱贫困，依托易地扶贫搬迁，从源头斩断贫困之根。

参考文献

[1]何得桂等.告别贫困：陕南移民搬迁与精准扶贫纪实[M].西安地图出版社，2019年版.

[2]何得桂.山区避灾移民搬迁政策执行研究：陕南的表述[M].人民出版社，2016年版.

[3]何得桂，徐榕.贫困治理进程中的基层组织建设维度——以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述为基点[J].辽宁行政学院学报，2019年第3期.

[4]何得桂，徐榕，张旭亮.乡村振兴视域下易地扶贫搬迁社区治理及其深化[J].行政科学论坛，2019年第2期.

作者简介

刘 翀 西北农林科技大学人文社会发展学院