河北省乡镇创新发展问题及对策研究

2019-11-30刘梦娜张路路王晓峰

科技与创新 2019年23期

刘梦娜，张路路，王晓峰

河北省乡镇创新发展问题及对策研究

刘梦娜，张路路，王晓峰

（河北经贸大学，河北石家庄 050000）

在乡村振兴战略深入实施的大背景下，乡镇创新发展成为打通国家科技创新“最后一千米”的必由之路，因此摸清乡镇创新发展总体情况和问题是河北省实现乡镇创新的基础和前提。通过调查问卷、网络检索和实际走访座谈的方式，在分析河北省部分乡镇创新发展优势及不足的基础上，根据国内已有的经验，提出乡镇创新发展的路径和措施建议，为科学制订乡镇创新规划提供参考依据。

乡镇；科技；创新发展；乡村振兴

党的十九大报告中提出，到2035年中国要跻身创新型国家前列。当前，创新已成为中国引领经济社会发展的第一动力。乡镇作为构成经济社会的基本单元，在国家创新体系中具有重要的基础作用，也是国家社会经济发展和科技创新的薄弱环节。长期以来乡镇主要通过“GDP总量推动、大规模投资驱动、工业增长拉动”来实现经济发展，但科技创新资源匮乏、科技投入不足、企业创新能力较弱、服务体系不完善等制约着乡镇发展。在当前乡村振兴战略实施背景下，创新驱动发展成为实现乡镇高质量和可持续发展的必由之路。本文以河北省为例，通过调查乡镇创新基础条件现状，剖析乡镇发展所面临的瓶颈问题，提出未来创新建设发展的对策，对于引导乡镇有针对性地进行创新，实现社会经济可持续发展具有重要的现实意义。

1 国内经验

乡镇创新建设的核心价值就在于依靠科技力量推动乡镇经济增长的根本转变，从源头上转变乡镇传统、粗放的能源消耗型的发展模式，取而代之以创新驱动的镇域发展新思路、新方式、新机制[1]。进入21世纪以来，国内一些省份和地区已经开展了创新型乡镇试点工作。早在2000年初，广东省就开展了“专业镇技术创新试点”工作，目前专业镇经济规模不断壮大，已经成为全省区域经济发展的重要增长极。2005年北京市探索了创新型乡镇建设试点，重视乡镇党委为核心的创新型团队，搭建科技兴镇的服务平台以及制定适宜乡镇发展科技规划等，并培育创建了文化创意带动型、生态经济带动型、特色产业带动型等差异化的乡镇创新模式[2]。江苏省自2010年开始创建创新型乡镇，通过确立特色产业技术创新主线，建立产学研合作关系，搭建科技公共服务平台等措施，提升了基层科技创新水平[3]。江西省于2018年开始创新型乡镇培育创建工作，要求试点乡镇成立专门的科技管理机构，设立专项科技经费，加大财政经常性收入，培育特色产业核心技术自主知识产权和自主品牌，重视科技人员和高技能人才，重视创新发展战略和营造创新文化等，这些实践都为乡镇创新发展提供了经验借鉴。在理论研究上，魏晶[3]总结了政府主导型科技园区、企业主导的创新型专业园区和特色产业优化升级等发展的路径，并分析了创新型乡镇建设中存在的问题。王守颂[2]分析了创新型乡镇内涵，并总结了北京在创新型乡镇建设中所取得的经验和启示。金凌云[4]对平潮镇创新型乡镇建设的可行性、面临的困难和挑战进行了分析，提出该乡镇创新的相关路径。张琦英[5]分析了江苏省创新型乡镇建设中存在的问题，对新型城镇化背景下乡镇创新建设提出了具体路径和思路。

2 调研方法及结果

为调查河北省乡镇创新发展的现状和问题，此次调研采取了调查问卷、网络检索和实际走访座谈的方式。其中向基层乡镇共发放调查问卷160份，实际回收120份，其中省内90份，省外30份。90个乡镇中涵盖了农业、工业和服务业三大类主导型产业，调研乡镇的产业情况如表1所示，其中以农业主导型为主，共有59个，占总调查乡镇的65.90%；其次是工业主导型乡镇；旅游类乡镇较少，仅有6个。

表1 调研乡镇的产业情况

产业类型涵盖产业数量/个农业种植业（57个）：小麦、玉米、棉花；养殖业（2个）59 工业钢铁、能源、汽车零部件、机械制造、化工、塑料、皮草、羊绒制品29 旅游服务业旅游业6

3 存在问题

3.1 乡镇经济发展方式总体上比较粗放

乡镇通过投资驱动和工业增长来实现经济发展，比如石家庄、衡水、邯郸和邢台等分布着大量以制造业为代表的乡镇，主要以生产-加工-制造等中间环节为主，也是吸纳全省非农就业的重要领域，但在产品的研发设计、品牌运营管理和服务等高价值链的高端领域比较薄弱；大部分缺少自主产权意识、品牌意识和以科技创新为支撑的可持续发展能力。邢台市部分乡镇的印刷、机械加工等企业，多脱胎于传统的旧式工业或手工业，技术含量低，对激烈的现代市场竞争有些“难以招架”。

3.2 对科技创新作用重视度不高

乡镇对科技创新作用重视度不高，主要表现为领导干部、乡镇企业的创新意识薄弱。少数领导干部对科技创新的重要性认识不足，缺乏战略思维和长远考虑，科技创新的战略地位还没有确立，引导乡镇主体进行创新的能力尚未发挥。乡镇企业自主创新意识不强，用于科研的投入明显不足，技术主要以引进为主，利用高新技术改造传统产业的力度还不够。此外，大多数农民科技创新意识淡薄，缺乏积极学习科技知识的动力，只注重眼前利益，看不到科技创新带来的长期效益。

3.3 乡镇与高校科研院所产学研联系不强

与省市层级相比，在乡镇，政府引导，企业为主体，市场为导向，产学研结合的创新体系的难度更大。

调研显示，仅有4个乡镇与高校建立了长期的产学研合作关系，从产业类型上看主要是农业，合作的高校仅有河北农业大学一家。很多政府和企业都表示，目前的合作只是停留在技术服务层面上，只是解决了一个具体的技术问题，还不足以提高企业的核心竞争力，如自主创新和独立开发新技术等。从长远来看，政府对与高校和科研院所的合作意向比较强烈，特别是随着乡村振兴战略实施，乡镇如何挖掘自身的环境、生态、旅游等资源，实现快速发展和弯道超车成为比较关注的问题。

3.4 对创新服务平台使用不充分

从河北省的创新平台布局来看，只有17个乡镇拥有科技公共服务平台或创客空间，且平台主要集中在市区，县市相对偏少，发展相对不平衡，这不利于乡镇企业的创新和利用。未来应优化各类创新平台布局，加强各类创新平台和研发基地资源共享和开放合作，为中小企业创新公共服务。

3.5 人才、资金、土地等仍制约着乡镇创新

从调研结果来看，乡镇对人才的渴求处于第一位，尤其是学历高、层次高、水平高的复合型技术开发和经营管理人才紧缺。部分乡镇由于区位条件偏僻、基础设施薄弱，产业发展、人才发展的子女教育条件、医疗条件、基础设施等服务难以满足。一些乡镇政府中农村科技人员，由于受年龄和学历结构限制，对当前信息化、网络化的适应性不强，同时基本上没有外出考察、学习的机会，导致业务技术素质不强，一些新型实用技术的应用和推广难度也较大。另外，对于部分招商引资过来的企业，虽然项目很好，但受制于土地规划指标等用地空间的限制，项目落地比较困难。

3.6 乡镇产业规划引导性不强

大力发展乡镇特色产业、加快形成产业集群的同时，如果企业不能同时提高自主创新能力、加大自身研发力度、打造自主品牌，就会出现严重的产品同质化问题。所调查的90个乡镇中，81个乡镇有产业发展规划，占比90%，但其中部分乡镇的发展规划并不明确。一些规划只是着眼于当下发展的短期规划，缺乏产业长远发展和结构优化总体规划，使得乡镇整体竞争力不强，且产品同质化愈演愈烈。

4 对策建议

4.1 因地制宜制订乡镇创新路线，绘就发展蓝图

根据县、市、镇的功能定位、工业集中、人口规模等，并围绕乡镇特色产业和技术创新条件，整合特色种植资源、自然环境、科学技术研究与发展和其他内部和外部创新资源，促进产业转型升级。从建设基础、意义、可行性分析、发展方向和路径、具体实施方案等方面进行全面科学定位，因地制宜发展农村产业和创新发展路径，为发展乡镇创新提供可持续决策参考，培养乡镇科技发展意识和领导科技工作的认同感。

4.2 实施人才振兴工程，助力乡镇创新

把发展人力资本放在乡镇创新和农村振兴的首位。建立留住本地人才的激励机制，特别重视地方人才的作用，包括地方专家、养殖人才、熟练技工和农民企业家。增加职业农民培训机会，深入开展农业创新项目，如新型农民科技培训和农业科技入户，开放实践类领域，提高农民应用农业新技术和新成果的能力。积极吸引外地投资和创业人才，通过创业支持、培养锻炼、保健和激励等措施以及技术开发、承包经营、投资入股、成果转让，提供有偿技术服务等形式从事农技推广和产业化经营活动。加强科技特派员队伍建设，培育农村振兴发展的先驱。

4.3 深化与高校科研院所的产学研合作，构筑创新平台

充分发挥企业自主创新主体作用，鼓励引导企业加大产学研合作力度，加强孵化创新能力建设，建立创新团队，促进农业科技创新成果转化。

建设一批高校产业基地，通过设立产业研究院、开展产业观摩等办法，为大专院校和科研院所提供配套服务，鼓励它们推动技术研发和孵化。以各地优势特色产业产品为重点，针对产业链发展的关键技术瓶颈联合攻关，开展产学研合作，发展产业技术创新战略联盟，从根本上改善企业科技创新的基础条件，提高产业核心竞争力。

4.4 加强各类创新平台和研发基地资源共享和开放合作

部分特色型重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究机构可以向县区倾斜建设。推动各类产业园区、高校、科研院所、企业建设专业化公共服务平台和创新创业载体，加强各类创新平台和研发基地资源共享和开放合作，为中小企业创新创业提供研发测试、检验认证、科技信息和技术转移、成果转化、投融资、专家咨询、人才培训等公共服务。

4.5 依托创新型乡镇，发展“飞地”经济

立足基础、彰显特色，集中、集聚、集约发展，在城市周边集中力量建设一个产业园区，或者选择发展基础好、发展前景好的乡镇，作为乡镇发展经济的“飞地”和乡镇招商项目的“落脚地”，由园区统一宣传、统一管理、统一服务，为乡镇提供基础服务，可以有效降低管理成本、完善园区功能，盘活土地存量、解决乡镇项目落地难的“瓶颈”问题。并按照“谁引进、谁受益”的税收分配原则，税收分成实行“全部引入全额返还、部分引入部分返还”的办法，激励乡镇招商引资积极性。