港口安全生产监督检查标准现状分析

毛熙康 王绪亭 袁洪涛 付强

1．浙江省港航管理中心 浙江杭州 310005 2．天津东方泰瑞科技有限公司 天津 300192

1 港口安全监督检查现状

浙江全省现有宁波舟山、温州、台州和嘉兴等4 个沿海港口，截至2018 年底，全省沿海拥有港口泊位1109 个，其中万吨级以上泊位242 个。2018 年全省沿海港口完成货物吞吐量13．4 亿吨，集装箱吞吐量达2975．2 万标箱，其中，宁波-舟山港货物吞吐量达10．1 亿吨，自2009 年起连续九年位居世界首位，集装箱吞吐量达2635．1 万标箱。以下重点以宁波市港航管理局港口安全监督检查现状为例进一步展开分析。

2 港口安全生产监督检查原则

2.1 需要性原则

根据国家、交通运输部相关文件对行政管理部门的履职要求，在梳理出港口危险货物企业安全生产管理的有关法律法规规章和强制性标准等内容的基础上，形成一套港口危险货物安全监督检查清单，既是对《港口危险货物安全监督检查工作指南》要求的进一步细化，也是满足执法人员对现场检查的专业性需求的重要手段，突显项目需要性原则。

2.2 科学性原则

“清单式”安全监督检查研究方案严格依照国家和地区的有关要求进行，在标准建设上以国家发布的法律法规标准规范为主要依据，并借鉴行业专家、港口管理部门业务骨干、一线监管部门工作人员和部分港口危险货物企业安全管理人员在相关法律法规及标准规范上的理解应用以及现场安全隐患排查方面的经验，针对行业风险特点展开，突显项目科学性原则[1]。

2.3 可行性原则

历年来，从国家层面以及交通运输部层面先后发布关于港口危险货物安全监督检查工作的相关要求，“清单式”安全监督检查研究正是基于相关文件的要求有针对性地列明重点检查内容、检查频率、检查程序、检查依据、行政处罚依据等内容，进而为港口危险货物安全检查提供有效的手段，项目具有可行性。

3 港口安全监督检查现状及存在问题

3.1 监督检查受专业性限制制约安全检查内容的全面性

从2002 年港口体制的改革、港口行政管理部门的建立，经过近十年的探索，港口行政管理部门在法规制度建设、人才队伍建设、安全管理模式、港口设施保安等方面已经基本形成了一整套行之有效的安全管理模式，但是由于港区内生产企业众多，经济成分复杂，设施设备安全状况不统一，安全设施条件千差万别，安全管理水平参差不齐，进入这些企业现场监督检查，需要检查人员具备更高的专业素质，但由于受到现场检查人员的专业性不一致的限制，致使安全检查涵盖内容难以做到全面、系统[2]。

3.2 监督检查人员力量不足问题制约安全检查频次高效性

通过对宁波市、象山县的港口安全监督检查现状的实地调研，宁波市港航局管辖企业达到了102 个，一线工作人员数量为49，其中执法人员35 人，执法人员数量与监管企业数量之比为1：3；象山县港航管理局管辖的企业数量为46 个（其中港口企业26 个，水路运输企业20 个），一线工作人员数量为12 人，其中执法人员6 人（其中3 人被借调至其他部门，实际数量为3 人），执法人员数量与监管企业数量之比为1：15。人力资源的不足严重影响港口监督检查的频次的达标。

3.3 传统安全检查方式难以使检查依据与处罚内容相呼应

传统检查方式大多依靠检查人员的专业以及凭借检查人员的现场经验，提出的隐患问题往往需要再次对应相关标准规范以及行政处罚条款，增加了工作难度和工作量，大大影响检查工作的质量和效率。

4 港口安全监督检查问题解决措施

4.1 确定港口危险货物企业安全监督检查的范围

港口危险货物企业的安全生产涉及安全管理、生产工艺、设备设施、应急救援、等方面，针对如何确定港口安全管理部门对港口危险货物企业的安全监督检查范围和内容，通过题组深入不同类型、不同地区港口危险货物企业的调研，以及召开多次专家审查会议，同时结合港口危险货物企业安全生产管理的有关法律法规规章和强制性标准等，明确安全监督检查的范围和内容[3]。

4.2 选取安全监督检查的依据

对于港航企业的安全监督、管理部门除港航管理部门外，还有应急管理部门、环保部门等其他部门，由于跨部门间的业务整合还存在比较大的制度瓶颈，因此在确定安全监督检查依据时，如是应急管理部门的规章制度是否该由港航管理部门来执行或执行到何种程度，需要依据大量现场调研实际、参考相关法律法规的要求和行业专家进行反复讨论等进行确定。

4.3 建立较系统的港口危险货物企业安全监督检查清单

根据港口安全监管部门的实际需求，利用专家智慧、经验，系统梳理、汇总港口危险货物企业安全生产管理的有关法律法规规章和强制性标准等，结合新修订和即将出台的港口管理法律法规，明确、规范、细化各级港口管理部门对港口危险货物企业的现场检查清单和频率，建立系统的港口危险货物企业安全监督检查清单，满足安全监管程序闭环管理和痕迹化管理要求。

5 结语

港为城用，港兴城荣。翻开世界城市发展史，许多城市就是在靠近交通便利的海边、河边，依托港口而逐步繁荣发展的，港口与城市的发展有着天然的紧密关系。港口对外连接着全世界各大港口，是国家和城市间联系的纽带，对内则通过铁路、公路、水运、管道、航空进行有机辐射，从而形成一个有机运输网络。作为综合运输网中的一个主要节点，港口不但是现代商贸的一个重要平台，也是现代物流中的一个重要成分，在促进地区经济发展中发挥着重要的作用。安全管理是实现港口安全前提和保障，当今在港口吞吐量保持高速增长的同时，港口生产的安全压力越来越大。