浅谈水利工程施工中的安全生产管理

2019-11-29杨震

商品与质量 2019年32期

杨震

中国水电建设集团十五工程局有限公司陕西西安 710065

近些年来，国家加大对水利基础设施投资建设，特别是推出172 项重大节水供水工程建设，水利工程建设呈现出建设项目多、工程规模大、施工难度高、管理任务重的新形势。水利工程建设地点多在山上、水上和邻近村屯，施工危险性非常高。虽然，国家对水利施工安全高度重视，要求也非常高，管理的也非常严。但有些管理部门和施工单位思想上仍然存在侥幸心理，安全意识淡薄，对施工设备、施工现场管理不严，对施工人员安全教育不到位，安全管理制度不健全，使施工生产存在很大隐患，水利工程建设一旦出现问题其后果不堪设想。因此，搞好水利工程建设是保护人民生命财产的需要，也是促进水利事业健康发展的需要。

1 水利工程建设安全管理存在的主要问题

1.1 安全意识淡薄

意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生都是由于安全意识淡薄，安全知识缺乏，违规违章操作所造成的。产生问题的原因是有些施工企业领导追求效益最大化，重生产轻安全，拼时间，抢工期，忽视安全生产。

1.2 施工环境恶劣

水利施工现场多在荒郊野外、山区或江河旁，交通闭塞，受外部环境影响非常大。如气温、雨雪、大风、雷电、大雾等都会给施工带来安全问题。加之施工现场人员和机械较多，作业空间又比较小，很容易出现机械事故，危及人身安全[1]。

1.3 监督管理不力

水利工程建设安全管理既要有内在因素的加强，也缺少不了外部监督管理。从实践看，外部监督管理存在以下问题：一是地方政府监督力度不够。有的地方政府对水利施工生产安全重视不够，仅是例行公事进行检查检查，嘴上说说就完事，不注重日常安全管理，对检查出来的问题整改不到位；二是主管部门人手不够。由于建筑工地多，时间集中，水务部门工程技术人员缺少，工程管不过来，也会出现监督不到位的问题；三是施工单位只顾拼工期，忽视工程质量和生产安全，很容易出事。

1.4 施工现场管理不到位

水利施工用电负荷高、用电设备多、现场电路走向多，稍有不慎出现电打火，很容易出现火灾。水利施工中有的要挖导流沟、打围堰等临时工程，在汛期很容易被冲毁，对施工人员安全影响很大。

2 水利工程施工中的安全生产管理

2.1 建立健全安全生产责任制

制定各项安全生产管理制度及层层落实安全生产责任制。根据水利行业特点制定水利安全生产管理制度，具体包括：①安全生产责任制（领导组织机构的安全生产职责、项目经理安全生产职责、生产班长的安全生产职责、安全员的安全生产职责）。②安全教育培训制度。③安全生产费用支出制度。④安全生产奖罚制度。⑤施工现场安全生产管理检查制度。⑥施工安全技术措施。

2.2 保证安全生产资金到位，安全生产设备齐全

安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全生产费用优先用于安全技术措施的实施及为满足和达到安全生产标准而进行的整改。安全生产费用主要用于以下安全生产事项：①安全生产检查与所需费用。②安全生产、职业卫生设备设施的建设、更新、改造和维护费用。③安全生产宣传教育和培训的费用。④劳动防护用品配备。⑤应急救援设备，实施的投入，进行应急救援演练支出。⑥配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护支出。⑦完善改造和维护安全防护设备、设施、报警装置、安全通讯、防触电、防雷、防噪声、防粉尘实施所需要的费用。⑧重大危险源、重大事故隐患评估、监控支出。事故隐患整改费用。

2.3 加大监督管理力度

搞好水利工程建设项目安全监管对确保工程建设质量至关重要。我们要采取综合配套措施，加强工程建设全方位、全过程管理，避免发生生产事故。一要建立机构，明确职责。地方政府应按《安全生产法》的要求成立水利工程建设安全工作领导小组，实行“一岗双责，党政同责”责任追究制度，行业主管部门和地方政府均要实行严格管控，明确工作职责；二要深入施工现场，及时发现问题，及时进行整改，将问题解决在萌芽中，杜绝生产事故；三要对生产事故采取零容忍态度。对施工单位不重视安全生产，出现事故问题，要认真严肃处理，绝不姑息，起到震慑作用[2]。

2.4 建立完善的施工现场主要危险源公示及实时跟踪与整改制度

建立完善的施工现场主要危险源公示及实时跟踪与整改制度，切实加强现场的各项安全检查及巡逻，对所有存在潜在风险和隐患的现场危险源都要予以仔细辨认，避免对工程的正常施工与施工安全造成影响。另外，还要对辨识出的所有危险源进行登记，确定不同危险源所在位置和数量等参数发生的变化，做好登记与记录后还要将其公示于众，以确保每一位现场作业人员都能了解和掌握现场危险源，从而做到心中有数[3]。针对不同的危险源，要在完成分析、记录和公示后，根据以往工程经验，制定行之有效的整改建议与方法，同时把相应的职责落实到个人身上，对负责整改现场危险源的各级负责人，要对他们的姓名与联系方式进行准确的登记，以便在发生紧急情况时可以立即取得联系。