强化人才竞争区域优势的思考——以威海为例

谷俊杰 马拥军 于秀芝

山东省威海市中共威海市委党校 山东威海 264216

1 威海市现有人才引进区域优势

体制机制逐步完善，大力实施“英才计划”，对现代产业、金融、教育、卫生等18 个重点领域予以支持，为全市人才工作提供了纲领性政策支撑。聚才渠道灵活多样，人才培养效果突显，创新平台初具规模，服务环境不断优化[1]。加快引进国内外知名人力资源服务机构，积极推动人力资源服务业向价值链高端延伸。

2 威海市推进人才竞争区域优势存在的问题

人才承载能力不足。产业园区数量与质量均有限，主体服务功能尚未完善，普遍存在高端人才项目引进难的问题。政策环境欠佳。威海市目前实施的英才计划，在人才干事创业环境及人才培养使用评价、激励保障约束、科学有序流动等方面不够完善。引才市场化程度不高。在人才引进工作中，传统思维还比较重，引才方法和手段相对单一，行业协会组织不健全、中介组织不发达的问题也影响了人才工作的市场化程度。人才工作专业化程度不高。服务环境欠优。一是投融资环境还不够完善，二是配套服务不完善，三是威海市高层次人才绿色服务机制不健全，部门协调联动机制不畅通，缺乏专业化、专员式服务队伍做支撑，人才服务信息化程度低。

3 完善政策机制强化威海市人才竞争区域优势的建议

3.1 创新政策体系

（1）提升政策含金量。深化人才发展体制机制改革，创新升级“英才计划”政策体系，建立人才分类分层资助体系；提高各层次人才在项目资助、薪酬补贴、安家补贴、社保补贴等方面的资金支持力度，建立跟踪评价、周期资助、滚动支持或追加资助的政策支持体系。

（2）推动政策国际化。围绕聚天下英才而用之，采取“全职聘”与“柔性用”协同发力，积极建立健全引聚国外人才智力的政策体系，研究出台离岸创新人才引进使用办法，探索建立海外人才离岸创新创业基地，积极吸纳海外人才为威海市创新发展服务。

（3）注重政策特色化。科学确立城市产业定位和发展战略规划，充分发挥威海的资源禀赋，注重千亿级重点产业集群发展方向，科学确定招引人才目标，构筑特色化、差别化人才政策体系，避免地区间的人才同质化竞争，积极打造人才创新创业“承载洼地”效应[2]。

3.2 创新机制体系

（1）完善人才工作运行机制。按照“党管人才”的原则，发挥行业部门职能优势，明确人才工作领导小组成员单位职能任务，形成管行业就要管人才的工作机制，构建“大人才”工作格局。

（2）打造专业化人才工作队伍。理顺人才工作机制，整合部门资源，强化人员配置，吸纳懂政策、懂产业、懂市场、懂投资的专业人才进入人才工作队伍，进而精造出政策研究、招才引智、跟踪服务3 支人才工作队伍，构建重点人才项目“一竿子插到底”的组织架构，提高招才引智工作效能。

（3）强化人才资金优先保障机制。设立市级人才发展专项资金，发挥人才政策“四两拨千金”的作用和政府风投基金的“杠杆放大效应”。引导社会资本参与人才项目投资，打造“资本敢投、银行肯贷”的良好融资环境。

3.3 创新市场体系

（1）发挥企业主体作用。实施支持重点企业引才办法，赋予重点企业引进人才自主权，鼓励企业采取高薪聘用、股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式引进海内外高层次人才和创新团队。对引进高层次人才的用人单位，通过跟奖跟补等方式，在引才投入、安家补贴、项目资助、科研启动、税费减免、社保补贴等方面给予支持。

（2）积极推进市场化合作。建立政府购买人才公共服务产品机制，撬动市场的力量，让专业的人做专业的事。加强与知名科研院所、高端智库、专家组织、风投机构等的市场合作，在战略研究、发展规划、政策制定、人才引进、人才评价、人才服务等方面有针对性地开展人才工作服务外包；加快发展人力资源服务产业园区（基地），给予国家、省级人力资源产业园补助，支持引进国际知名的高端猎头品牌，积极推动人力资源服务业向价值链高端发展；建立引才奖励机制和人才举荐奖励制度，实施鼓励社会力量引才办法，激励企事业单位、中介组织和社会力量多渠道引进人才；深挖高端人才“海外圈”“专业圈”“校友圈”资源，积极赴外开展创新创业推介活动，择优设立海外引才工作站，大力支持境外公司和科研机构在威海市设立分支机构和科技孵化器，多渠道、多模式吸引和使用各类人才；创新“英创会”长效引才模式，积极搭建网上对接交流平台，逐步引入市场化、专业化力量承办会务，发挥市场机构“信息资源富集、引投跟服精准”的专业优势，广泛吸纳聚集“高精尖缺”人才创新创业。

3.4 创新承载体系

（1）推进区域创新建设。强化平台承载能力。围绕区域创新中心建设，构建以工信部威海电子信息综合研究中心、哈工大创新创业园、国家制造业（医疗器械）创新中心等为主体，覆盖产业园区、创新创业基地、重点实验室、院士（博士后）工作站等平台的区域创新网络。积极支持企业与高校技术转移服务机构、科研机构建立合作伙伴关系，采取并购、收购或投资等方式建立海外研发机构。

（2）推进人才工程建设。发挥重点产业园区人才工作主战场的作用，以区市为主体推动建设。建立市区领导直接联系项目，实行重大事项酝酿专题讨论、定期项目协调推进的链条式服务。配套建立园区引进高端人才创新创业的政策体系。引进成熟的第三方专业化经营团队，完善针对高端人才创新创业的孵化体系，最大限度推进项目孵化落地[3]。