关于城市建设中项目化管理的思考——以威海精致城市建设为例

马拥军 洪筱琳 谷俊杰

山东省威海市中共威海市委党校 山东威海 264216

1 项目化管理概述

1.1 项目管理的涵义

“项目是在一定时间内为了达到特定的目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动”“是特定目标下的一组任务或活动”。项目管理则是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，按照项目内在的逻辑规律进行有效的计划、组织、协调、控制的系统管理活动；在规定的时间内完成满足一定性能、质量、量、技术指标等要求的任务[1]。

1.2 项目管理的特点

独特性，每个项目都有其独特的地方，管理的内容与方式也有各有不同；一次性，作为一项任务，项目一旦完成，就不会重复，针对此项目的管理也随之结束；多目标性，项目的目标一般包括成果性目标和约束性目标，成果性目标指项目的一系列技术指标，约束性目标指项目的进度、成本等，管理也因此进行相应分类；临时性，项目是为提供某种独特产品、服务成果所承担的临时性任务。

2 威海精致城市建设的基础条件

2.1 精致城市建设的提出

2018 年6 月12 日，习总书记在视察威海时指出威海城市建设要向精致城市方向发展。威海市委十五届五次全会提出，要在推进城乡统筹协调发展中注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，让“精致”城市成为威海的新名片。城市建设是一项综合性的复杂工程，如何化繁为简，高效率高质量的开展建设工作是市委政府考虑的首要问题。

2.2 项目管理方式提出的背景

2019 年2 月20 日，威海市委副书记、市长张海波在市政府第52 次常务会议明确指出，要完善机制、狠抓落实，每项工作都要建立责任制，定目标、定任务、定标准，定人员、定时间、定奖惩，真正做到“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”[2]。

3 以项目管理方式进行精致城市建设

3.1 坚持原则，行为有据

（1）理念为先原则。即“一切都是项目、一切都将成为项目”的理念，把精致城市建设中各项重点工作（包括重点建设项目），确定为单个的“项目”或者“项目包”，促使全市上下都能围着项目转，目标一致，重点工作一致，稳扎稳打，一步一个脚印，合力完成工作任务，扎实推进精致城市建设中的各项工作。

（2）方法为要原则。首先要研究、分析、吸收、借鉴和运用项目化管理的科学理论和有效的工作方法；其次要深入调查研究先进及成熟案例、思考其可借鉴经验，并结合本地实际，确定出精致城市建设中采取项目管理的具体方法。

（3）制度为本原则。建立健全政策法规为项目化管理提供强有力的制度保证，使项目管理既有章可循，凭制度用权。

3.2 精准内涵，目标明确

（1）顾客至上的理念。项目管理崇尚“顾客至上”，即项目的内容与标准均以顾客的满意度为依据。作为“社会服务人”的“服务型政府”，宗旨是“为人民服务”，在区域建设与发展上所秉持“民众至上”的导向，与项目管理中“顾客至上”的理念完全一致。要增强工作对社会公众需要的响应力，让市民真正感受到精致城市带来的生活品质的提升，最好的方式就是民众的参与，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。

（2）效益最大化的目标追求。效益，简单指又好又快，从内容上来说，包括经济效益和社会效益。其中，社会效益主要包括三方面内容：一是社会再生产过程中一定投入对提高人民福利水平作用的内容；二是社会再生产中一定投入对提高社会文明作用方面的内容；三是社会再生产中一定投入对人自身的合理再生产作用的内容。

3.3 拓展外延，资源挖潜

（1）扩展参与主体。与所有项目建设一样，精致城市建设也面临着资源有限性与目标建设需求无限性之间的矛盾。解决之道就是挖掘整合利用现有资源，坚持“人民城市人民建”，改政府独建为全民参与。如，策划时，改专家独言为先由市民献计献策、再由专家论证、完善和提升。

（2）提高复合效益。世界是普遍联系的，任何一个小项目的进行，都会对区域发展具有辐射带动效应。精致城市建设可以从规划到建设，扩大每一项工作的正向辐射作用，提升复合效益。

（3）面上着眼，点上入手：

①摸清家底。盘点各行业、各部门可利用、可升级资源；由精致城市建设主管部门进行统一分类汇总；根据建设目标与标准，进行全域统一调配。

②整合资源。参照先发地区经验，城市建设项目开展初期，都是从面上着眼，点上入手。威海精致城市建设也可以从整合利用现有资源、提升现有个体开始。

3.4 清单管理，高效推进

（1）制作目标清单，引领总体部署。列明每项具体工作、每件事应达到的目标，并对目标清单进行考核，不仅看到做工作的过程，最终看到的是每项工作的效果。

（2）制作专题清单，主攻项目难题。列明项目中的难点、重点问题，并根据清单中所列出的症结点，集中力量，跟踪推进，直到解决问题，主要问题解决了，其它问题也就迎刃而解了。

（3）制作执行清单，强化项目落实。列明具体的工作内容，使执行过程、执行质量一目了然。配套执行清单使用，还可以细化出“日志清单”，即每天要干什么、如何干、什么时间干，日志清单中清清楚楚[3]。

（4）制作责任清单，激发工作积极性。根据工作内容，结合所有参与人员的特点进行分工并制作责任清单，使每一项工作才能够责任到人，做到职责关系明确。