作业层建设的思考和建议

李恒

中铁一局集团电务工程有限公司 陕西西安 710000

1 概述

90 年代初期，随着建设规模的逐步扩大、建筑安装企业开始改制，以及深刻的社会经济关系由合并在一起的以自有职工为主体的管理、施工组织框架，逐步延伸演变为现在的自有职工进行项目部管理，现场作业施工管理、分包专业化、外包劳务的现场作业的组织框架。逐渐形成了项目管理层与现场管理联系不紧密、甚至相分离（以包代管）的作业局面。

在二十年的管理、施工活动实践中，上述施工管理组织模式充分的展现出其优越性，特别是在施工进度要求上充分展现出该模式的正确性，投资方面也因进度的加快节约不少。

2 作业层建设背景

按照上述发展前期对施工总承包方总体是有利的，但随着市场价格的透明化、市场竞争充分激烈、甚至通货膨胀的影响。业主、总包的费用总体形势上是向下的。而分包的劳务、专业化的费用总体形势是向上的。对于总承包商来说中间的利润差逐渐被侵蚀，对于分包来讲利润也越来越低。自然而然的产生矛盾冲突，增加了施工建设的不可预见的风险。各类安全事故、集体维权、携技自重要挟等问题的频繁出现也导致总包商疲于奔命，难以管理本来就千头万绪的建设项目[1]。

在上述背景下，我们开始思考未来的总承包商究竟应在施工领域应当如何自处。

3 施工项目管理的模式

过去式：全部自有职工干、他的弊端是劳务部分全部职工做，大材小用，费时费工，很容易造成白天忙现场、晚上忙资料的局面，导致效率下滑，进度落后得不偿失的局面。

进行式：分包+项目管理，在利润逐渐降低、安全与质量、环保要求越来越高的，抢进度的情况也越频繁的情况下，保证盈利对项目管理提出了新的要求。

将来式（5-10 年）：项目管理+作业队管理及施工（自有职工）+劳务及专业化分包（分包）；建立自己的专业化施工队伍，以作业班组为单位的突击队、辅助带领劳务、专业化分包商，攻坚克难完成任务。

4 现阶段施工企业作业层的现状分析

4.1 施工企业管理模式

（1）外协队伍分包模式。将单位工程划分为小承包单元，按工序分包给不同的专业施工队伍，由项目经理部直接管理，一般采取工费承包模式。在这种模式下，施工企业有较强的控制能力，经济和法律风险较小、质量安全风险较大。

（2）自有劳务班组承包施工模式。在这种模式下，所有与工程相关的工作都是由企业提供给施工队伍进行施工，并由项目经理部门对作业班组进行直接管制。这种模式具有的优点是项目经理部对其实行内部管控，因此有着清晰的质量、安全、经济管理可控性强风险最小。

4.2 两种管理模式的优势分析

（1）外协队伍分包的优势。当前施工企业的实际作业层来说，只有一些专业性极强的工作由企业内部员工承担，除此之外的所有工作基本都是由外部协作队伍来完成。外协队伍分包是市场经济下施工企业对组织展开施工项目并履行约定的重要途径，因此在很大程度上能够为整个项目管理摆脱大量的刚性作业，从而减轻负担，在多变的施工项目中通过灵活的组织结构与之相适应，从而对整个项目的生产效率都有很大的提高[2]。

（2）自有劳务班组的优势。劳务班组是企业自身组成的一部分，执行力强便于管理。建筑工程施工总承包资质标准中，相应资质级别的施工企业，对技术工人的数量和技能级别都有明确规定，所以劳务班组是企业自身组成的一部分。由于劳务班组的员工特别是班组长和骨干成员，多为企业合同制员工，只在普通岗位补充部分劳务派遣制员工，这样组成的企业自身的作业层（劳务班组）能服从项目管理，急工程之所急。

5 作业层建设的思考和建议

将来式的管理模式其本质在作业层的改变，是以自有职工为骨干主导施工作业的管理、操作、施工的全面变化。配合专业接口调试人员、软硬件测试工程师的施工。

从上述情况可知以后的项目作业层管理重点须从以下几个方面入手：

（1）做业层的施工工艺功法上入手，标准化的作业流程可以梳理作业层的操作方式，可以指导人员迅速进入岗位完成作业任务；

（2）作业人员的选拔上，应有层次，作业队长可分为一、二两级，班组长、正副两级互为替换，互为竞争有效提高工作效率，核心小组成员至少会1-2 门常规性或特种作业工序操作技术，如接续、接管、焊接、吊装、驾驶、测试；

（3）作业层管理上沿用班组管理的模式，以小队，班组长作为攻坚力量。3-5 人为班，8-12 人为队的模式配合劳务作业人员、专业化施工人员进行现场施工。真正的做到现场作业技术上有人问、质量有人查、安全有人说的局面。

（4）重塑与项目部的紧密联系，因为自有职工，忠诚度肯定有一定保障，可以实时求是的向项目部反应情况，在重大质量、安全隐患和其它风险上面能够及时预警。

（5）规避劳务及专业化公司携技自重，无理由的威胁。自有作业层建立已是现时需要，且是避免总承包公司沦落陷入尴尬靠资质吃饭的“大皮包公司”。

（6）自有作业层是新的利润增长点，熟悉现场、了解现场在变更、二次经营上是掌握了第一手材料。与项目部相结合可以创造出1+1=2 的局面。

（7）与作业层相关的晋升途径要全面大打开，“猛将发于行伍，宰辅起于州郡”，作业层与项目层应互通有无，甚至在公司层面予以倾斜。

6 结语

总之，现阶段施工企业自有的劳务班组不宜取消，否则作为劳动密集型的施工企业，企业空心化是一种很危险的状态。外协队伍是施工企业作业层的必要部分，公司自有的劳务班组的施工是作业层施工的标准。因此，两者优势互补，加强对外协队伍规范化管理的同时，还需要组建自有劳务班组，大力培养关键岗位的技术工人，这才是目前施工企业作业层建设的关键与重点[3]。