我国失业保险制度面临的问题、挑战和解决

姚佳

（中国人民大学，北京 100872）

失业保险在救济待业人员生活来源、帮助他们通过职业培训再上岗等方面具有不可缺少的作用，是我国社保体系的重要一环。而在我国目前经济下行压力大、就业问题突出的宏观经济运行背景下，我国的失业保险制度远远不能应对现存的经济问题，没有充分发挥应有的保障作用。本文采用数据采集、资料查询等方法，揭示了其制度设计中存在的挑战与缺陷，并依此提出了相关的政策建议和解决方法。

一、新时期失业保险面临的问题与挑战

（一）失业保险的覆盖人群过窄

根据法律规定，我国失业保险的覆盖面主要是城镇企事业单位及其职工。然而在实际的政策实施、操作过程中，民办非企业单位、个体工商户等群体购买失业保险的比例很小，同时失去土地的农民、市场的新增劳动力、没有记录在册的失业者等等也没有被覆盖到。除此之外，在领取失业保险金上的严格限制，也使得很多失业的人得不到保障，失业保险金的实际效用范围狭窄。

（二）失业保险金没有考虑行业、企业差异性，缴纳水平“一刀切”

我国失业保险金的缴纳原则是，按工资的百分比进行缴纳，其中单位承担工资总额的2%，个人承担工资总额的1%。从缴纳水平上来看，失业保险金的缴纳水平呈现“一刀切”的状态，没有区分各行各业的不同情况。对于效益好、工资高、劳工群体稳定的企事业单位，本身失业风险较小，反而需要缴纳更多的费用；而那些因为工资低、劳动力频繁更换、失业风险更大的行业企业，缴纳的费用反而低。这种缴纳主体与受益群体的结构错位，会导致缴纳主体的积极性不高，扭曲市场机制，加重企业的负担，降低经济效率。失业保险的覆盖群体和真正需要保障的群体发生了错位，产生了结构性失衡，不仅没有促进就业，反而造成了消极的经济效应。

（三）失业保险在给付层面的缺陷

1、赔偿保金的给付标准由政府统一确定，根据缴费年限划分金额的高低。原来工资高的人，缴费金额也高；工资低的人，缴费金额也低，但是领取失业保险金时，却享受了同样的补助金额，没有区分差异性，有失公平。2、在给付待遇上设计较为笼统，主要包括生活补助金和培训费用两部分，但是在培训费用上没有体现个体的差异性，而是按照统一的标准进行支付，这样导致的后果是，对于教育基础好、学习能力强的人，存在资金浪费的现象；对于年龄大学习能力差、没有文化、教育水平低的人，又往往因为培训难度大而资金不够。

（四）失业保险在促进就业方面作用甚微

而我国的失业保险制度由于不完善，在这方面存在着许多问题，其救济的色彩更加明显，而对于促进就业方面的作用发挥不大。具体表现在两个维度：1、资金支出上，它的主体仍是单纯的生活保障金，在职业培训和促进再就业方面的百分比很小；2、制度设计上，对再就业培训制度的设计笼统粗糙，没有实现项目细分，也没有实现社会化、市场化运营，没有建立对培训成效的绩效考评和追踪机制等等。

二、新时期失业保险的发展对策

（一）扩大失业保险的覆盖人群

失业保险的覆盖面窄，一方面是由于制度设计的不足，对此，我们应当在制度设计上更加灵活，考虑那些工作不稳定的劳工群体，将他们缴费时限适当缩短，或者推行个人参保制，将他们纳入失业保险的保障人群内。考虑市场的新增劳动力的就业情况，对这些群体更侧重于提供就业信息和就业培训等方面的保障。对于实行劳动合同制的农民工，可以将他们将“连续工作满一年”的申领标准放松，改为累积时间。另一方面，也要加强对公民失业保险意识的宣传，鼓励公民积极参保，树立权利意识，及时申领保险金。

（二）建立更加灵活的征缴标准

首先，在确定缴纳标准时要考虑不同行业的离职风险差异性。对于失业风险低的行业，实行较低的缴费标准；反之实行较高的标准。其次，细化到企业上，可以考察不同企业的人员流动性，经常裁员的企业需要缴纳更多的失业保险金，而那些人员稳定的企业则负担较小。更加灵活的征缴标准，会促使企业从源头上不会轻易解雇员工，从而起到了预防失业的作用。

（三）强化促进就业、预防失业功能

在保险金的设计上，首先，可以将失业保险金的领取由每月等额领取改为随时间而递减，从而增强失业者重新寻找工作的刺激。其次，在发放失业保险金时，可以将未支付的失业保险金，按比例抽取一部分作为奖励，发放给提前就业的人，从而鼓励他们积极寻找工作，打击了依赖保险金而拖延找工作的行为。最后，对愿意从事工资水平较低、社会地位较低等职业的人群一定的补贴。

在给付服务的完善上，建立劳务介绍机构，完善职业介绍服务，失业者可以进行职业意愿和自身能力信息登记，需要招工的企业对所需职工类型进行发布，然后建立自动化职业匹配系统，匹配成功后协助双方的接洽，以及开展相关深入专业培训，实现一体化的就业扶助体系。

（四）扩大基金的支出渠道和规模

目前我国的失业保险基金资金大量沉淀，发挥作用有限，产生了大量的累计结余。因此需要扩大保险基金的支出渠道和规模。首先，除了发放给失业者的生活保障金以外，还应当添加对积极就业者的奖励补贴；在企业运营不景气时，可以考虑适度延缓对保费的缴纳。其次，在给付服务中增加对再就业的资金投入，促进就业培训的社会化、市场化，构建职业匹配信息系统等等。