基于PPP模式城市综合开发中社会资本风险管理研究

刘雅思

(中交城市投资控股有限公司,广东 广州 510290)

1 引言

现阶段，PPP模式在城市综合开发当中已经成为主流，并且在未来城市建设当中仍然会发挥主导作用。但是PPP模式的自身特点也决定了在对其进行实际运用的时候会经常存在一些难以避免的风险，尤其是在社会资本方面。如果不及时采用合理的科学化措施针对这些风险提出具体的解决方案，可能会对城市综合开发造成一些不良的影响。基于以上情况，本文将围绕PPP模式下城市综合开发中社会资本的风险管理进行分析。

2 PPP模式下城市综合开发的特点

2.1 PPP模式使政府和企业的合作更加规范

PPP模式应用中，城市在进行综合开发时能够解决以往的政府带来的负债问题，避免受到政策以及资金方面的限制，在相关城市开发项目的建设之始就能对投资管理规模进行完全的了解，财政支出能够做到真正的透明化，使政府和企业的合作行为更加的规范。同时，在PPP模式下所产生的风险以及收益都由政府和企业共同承担，工程建设将直接关系到政府和企业的实际利益，能够促使其在管理和建设等方面效率的提升。

2.2 PPP模式为现金管理模式带来一定的挑战

PPP合作模式通常有较长的合作周期，在对PPP模式进行应用时所需要消耗的资金过于庞大，并且易产生利益回收的影响，导致城市开发过程中面临着一定的资金方面的问题，如实际的资金流通得不到较高的效率等，企业在现今管理方面就存在着一定的难度，一些能力较差，不能较好的完成融资和管理工作的企业就会走向被淘汰的道路。

2.3 PPP模式能够促进融资工具的发展

在通过对PPP模式的使用进行城市综合开发的时候，常常需要大量的资金来保证活动的正常开展，一些企业就会利用资产证券化的手段来进一步完善自己的融资渠道。除此之外，PPP模式的特点与大多数的金融工具在应用方面都有着一定的共通性，这样一来企业能够使实际的融资活动有更高的效率，并且能够在这种融资当中使资金的流动更加灵活。

3 基于PPP模式城市综合开发中社会资本面临的风险

PPP模式在现阶段的城市综合开发应用当中还存在着一定的风险问题，主要表现在以下几个方面。

3.1 PPP模式应用在融资方面的风险

PPP模式的应用特点决定了其在实际应用当中有着较低的融资期限匹配度，并且在融资率方面也不是十分可观，这就对融资担保有更高的要求，在这种情况之下融资企业就会面临着较高的融资风险。通过对实际资料的了解可以发现，在运用PPP模式进行城市综合开发时一些项目在资金结构方面存在着偏差，有一定的不合理性，主要有着资金量小、对贷款的依赖性较高以及在融资成本方面难以控制等，如果城市综合开发当中的项目规模较大，就会形成比较大的资金压力，很容易出现一些无法及时还款的现象。除此之外，在PPP模式之下的开发企业很容易在融资方面受到政策的限制，这种约束可能会导致系统性融资风险。

3.2 PPP模式应用在投资方面的风险

PPP模式在现阶段已经成为城市综合开发的主流模式，并且得到了政府的高度认可，在实际的城市综合开发当中少不了对于土地的开发和应用，所以在实际运用当中就会受到政府政策以及相关规定的影响，导致了一些投资方面的风险。如果城市综合开发项目与土地直接捆绑，那么就可能面临更大的风险，城市需要在完成相关考察的基础之上才能决定是否要进行实际的承包，像是对于宏观经济以及土地状况等方面的考察，只有这样才能保证土地的价值不会对实际项目造成过大的影响，才能保证项目建设的成功。

3.3 PPP模式应用在成本方面的风险

在开发当中，规划、投资、开发等工作联系较为紧密，而在PPP模式之下这些工作所带来的风险全部都由政府方面转移到了开发企业，而如果在这种情况之下开发企业的财务工作出现问题，就会对成本造成不利的影响。在运用PPP模式进行城市综合开发的过程中，如果相关的开发企业无法在工程建设方面达到相关标准和规定，就会给企业的实际成本带来较大的增长，很容易出现亏损的现象。还有就是PPP模式下城市综合开发项目中建设周期过长的特点，可能会导致出现建筑材料的价格上涨问题，这种现象无疑又为企业的开发成本带来了负担。

4 基于PPP模式城市综合开发中社会资本风险管理措施分析

通过上文的分析可以了解到现阶段PPP模式的应用下，社会资本存在着较为明显的风险，如果不采取有效的措施规避风险，那么必定会造成严重的损失，为此，将针对以上问题提出相关风险管理措施。

4.1 PPP模式下融资风险管理

第一，在PPP模式应用中，企业超额获取利润肯定不会得到政府的支持，所以在城市综合开发项目当中，社会资本所收取的利润接近于正常水平，开发企业在进行融资活动时，必须要做好对成本的控制，使财务管理能够有效的显示出其杠杆作用。第二是企业在融资活动当中一定要保证工作的连续性，对目建设提供充裕的资金，防止建设活动出现资金方面的风险；最后是必须要对建设项目规划进行进一步的创新，对城市综合开发情况的完全了解为基础，完善风险管理方案。

4.2 PPP模式下投资风险管理

在PPP模式应用中，一定会受到多方面的影响，如宏观经济环境以及开发企业的管理手段等等都可能会对城市综合开发项目造成一定的风险，而业务承包方面也不能做到对问题的全部避免，合同签订方式的多样化直接影响到项目的投资，造成了一些阻碍。针对以上情况企业必须养成良好的风险管理意识，做到对实际风险的预防、规避、管理和补救，如损失控制方式的应用、风险转移方式的应用等等都是在项目开发当中投资风险规避的有效措施。

4.3 PPP模式下成本风险管理

在PPP模式应用中，实际开发工程项目建设经常会面临成本方面的风险，并且在项目建成后也会有着成本方面的问题。通过对PPP模式的特点分析可以发现，在城市综合开发当中几乎所有的风险都是由开发企业所承担，这就要求开发企业必须要有较强的风险控制和风险管理能力。比如对建筑材料的成本控制，必须要选用较为可靠的材料供应商，在做到价格合理的同时也要对材料的质量进行保证，可以通过合同签订的方式来保证在工程的建设周期当中不会出现建筑材料上涨所带来的成本方面的负担。企业的管理成本控制，要制定合理的策略来保障企业管理的高效化，在科学化管理的基础上完成对成本的有效控制。

除此之外，对资金回收方面的风险管理和风险控制，可以对投资配置的合理性进行不断的完善，建立健全利益分配机制，并且针对政府设定一些有利自身发展以及帮助工程建设和风险控制的条款，通过这三种手段的应用来进一步的规范资金回收。

5 结语

本文，首先分析了在实际的城市综合建设当中PPP模式应用的特点，其特点决定了在现阶段的城市建设当中能够将这种模式处于主流地位，其次是对PPP模式下城市综合建设的社会资本面临的三点主要风险进行了分析，最后针对其风险提出了具体的管理措施，必须对融资、投资以及成本等方面的风险进行合理控制才能保证在实际的城市综合开发项目当中企业的可持续发展。总而言之PPP模式的应用还需要很长的进行完善，希望本文能够对该模式的风险控制提供一些帮助。