新形势下政府性投资平台财务管理问题刍议

沈 川

一、引言

在国家加强政府性投资项目管理这一新形势下，政府性投资平台如何才能进行高效率的财务管理工作？如何才能加快基础设施与民生工程建设？需要政府及其投资合作公司共同商讨解决，针对新形势下政府性投资平台财务管理工作的完善，不仅可以带动政府投资项目的融资、建设、经营与发展，还可以增加就业岗位，解决部分社会问题，缓解地区社会矛盾。政府性投资平台财务管理一般比较复杂，规模大、投资项目多、投资精准化、财务报表数据量大等，强调需要逐一完善解决，采取创新驱动方案进行精准化处理。

二、新形势下政府投资平台财务管理问题

（一）政府性投资平台财务管理未完善制度建设

政府性投资平台财务管理制度未完善，未形成统一有效的行动力，在财务管理日常工作中无法依据相关制度进行资金处理。政府性投资财务管理制度未完善，容易为不法分子提供可乘之机，一方面损害政府及投资者的实际经济，延缓投资项目建设日期；另一方面损害政府形象，降低了政府及投资者的信誉，在接下来的建设阶段融资将越来越困难。政府性投资平台财务管理制度未完善主要表现在：一是缺乏领导及财务管理人员支持，难以整合政府及投资平台资源，无法达到统一的财务管理制度要求；二是财务管理专业化人才缺乏，部分关键财务人员由原行政事业单位人员充当；三是财务管理制度执行与整改缓慢，无法按照预期时间准确落实。

（二）政府性投资平台财务信息化处理较落后

政府性投资平台财务信息化处理能力落后，无法及时进行财务处理，使得财务报表堆积、重要财务信息延误、申请投资项目周期长等弊端，政府性投资平台财务信息化处理能力落后，不仅使财务各项申请、投资项目确定等数据处理周期延长，还会占用大量的人员，扩大人员及物资开销。政府性投资平台财务管理信息化落后，主要原因是：一是缺少成本管控思维，尚未充分认识和预见机器设备的先进性、高效性与实时性，使得财务管理过程中数据处理占用大量资源，而财务思维分配较少资源；二是政府性投资平台信息化基础设施落后，高效率的信息化处理能力必须有先进的信息化处理中心；三是信息化数据处理管理能力较弱，当具备高效的机器设备时，却无法发挥出其高效的性能，缺少专业操作信息化系统的财务管理人员。

（三）政府性投资平台财务管理中风险控制未完善

政府性投资项目一般规模较大，各项投资结构复杂，如果不能做好财务风险控制管理工作，不仅无法及时完成投资项目建设，甚至会导致“烂尾楼”的出现，一方面浪费了社会资源，还辜负了人民的期望，有失政府的整体信誉。政府性投资平台财务管理中风险控制未完善：一是缺少足够的风险控制认识，不能准确判断下一阶段甚至之后的融资再投资将会有哪些风险，缺少专业的风险控制制度去规范政府性投资平台项目投资工作；二是未充分了解市场及整个大局情况，没有相关经验能够为政府性投资平台提供参考；三是风险控制与风险处理能力不足，面对不断累积的财务风险，无法进行及时有效的规避工作。

（四）政府性投资平台财务管理中监督与应急处理未建全

政府性投资平台具有特殊性与公益性，其资金来源有上级拨款、发行债券、融资等，每一个步骤都涉及到财务管理工作，如果财务管理过程中出现漏洞，将对政府性投资平台后期投资建设产生较大影响。现阶段，在新形势政府性投资平台财务管理监督与应急处理未建全：一是监督制度未形成，缺乏应急处理预案，针对财务管理过程中无完善的监督制度，对具体的管理项目未明确化、精细化、高效化；二是缺少部门与部门之间的互相监督思维，未充分认识到投资平台内部互相监督的重要性，未充分理解无差错财务处理对工程项目建设的积极推动作用；三是监督与应急处理执行与落实受阻，在执行过程中遇到的种种问题无法及时进行解决，未形成政府性投资平台内部良性循环模式。

三、针对政府性投资平台财务管理问题的解决方案

（一）完善政府性投资平台财务管理制度

政府性投资平台财务管理制度不仅可以明确财务管理人员日常行为与财务审核办法，还能够提高财务处理效率，明确财务人员工作目的，保障政府性投资平台整体工作顺利进行。完善财务管理制度需要政府及投资平台公司共同努力商讨解决，完善制度需要从历史错误中总结经验，发现财务管理漏洞，依据现代企业制度并结合政府对投资平台管理要求进行逐一完善。只有明确财务管理制度，才能在日常工作管理中有标准可以参照，在财务审核、资金链控制、风险投资、集体融资等多方面有制度依据，才能进一步扩大政府投资，为社会创造更大的公共福利。针对不同的投资项目应有不同的财务制度建设问题解决措施，例如：市区自来水供应投资中，应根据当地人民收入比例进行自来水价格调整，保证投资收益财务透明性，以便广大人民监督。对于政府性投资平台财务制度完善解决具体方案：一是明确提出制度优先建设，保证财务管理能够在完善、稳定的财务框架下进行，提高政府及投资公司领导对财务管理制度建设的重视程度，重点解决制度中存在的漏洞；二是坚持建设高质量的财务管理制度，只有通过创新驱动、优先建设的方案，才能集中力量打补丁，使政府性投资平台财务管理制度不断趋于完善化；三是坚决落实财务管理制度，当制度完善化、标准化时应全力支持其落实与自我完善发展，保证每一个财务部门务必落实新形势下的财务管理制度。

（二）加强政府性投资平台财务信息化处理能力

现阶段，社会正处于信息化高速发展的阶段，国家对于各项工作信息化建设投入许多精力与资源，而建设政府性投资平台财务信息化处理已势在必行，加强财务信息化处理能力，不仅可以加快数据处理速度，还能保证数据准确的情况下短时间内处理大量财务文件，节约人力资源，将更多的优质人员投入到需要思考、管理的岗位上。加强政府性投资平台信息化处理能力：一是采购先进的信息化处理中心，一方面可以提高信息化能力，另一方面可以为整个政府及投资公司提供可靠的数据服务，可以根据模型准确计算出某一个工程项目的预期投入与最终受益，短时间内可以让投资者有一个较为准确的认识，以便开展其下一步工作。二是设备运营与维护工作，先进的系统需要专业的人员进行操作，基于信息化系统需要建立不同模型以便进行财务数据处理，政府及投资公司需要制定专业的人才培养计划，以便可以实现正反馈式的发展与培养模式。

（三）强化政府性投资平台财务管理风险控制

强化政府性投资平台财务管理风险控制，风险控制是财务管理时时刻刻需要严格把关的要素，提高风险控制能力，可以减少政府投资平台投资时的损失，同时可以激发内部人员工作的积极性，带动政府性投资平台发展，以便投资更多的民生项目，筹集到更多的资金，创造更多的就业岗位，为社会和谐发展及国家繁荣富强尽地方政府之力。政府性投资平台财务管理风险控制处理不得当，将会造成严重后果。

（四）建全政府性投资平台财务监督与应急机制

建立健全政府性投资平台财务监督与应急机制：一是需要完善监督管理制度，政府性投资平台可以设立专门的品质与绩效保障部门，负责监督政府工程项目建设与各个环节资金流动方向以及各工程财务管理中的细节工作，随时可以对财务报表进行抽查验证。

四、总结

政府性投资平台财务管理是一个复杂的系统工程，且需要根据实际情况完善财务管理制度，在不同的投资工程项目中，财务管理办法与模式也不同，需要专业的财务管理专员进行及时财务处理，以便不影响之后的政府性投资平台投资。财务风险控制与财务监督、应急处理需要政府及公司共同商讨解决，制定出科学有效且利于实施的管理制度。