近三年来盐都区固定资产投资发展情况简析

葛亚军

（江苏省盐城市盐都区城市经济调查队，江苏 盐城 224000）

近年来，全区上下聚焦重点建设领域，紧抓重大项目支撑，大力激发民间投资活力，多措并举扩大有效投资，为全区固定资产投资持续稳定健康发展提供了有力支撑。

一、固定资产投资运行主要特点

（一）总量增长空间充裕，提速增长压力显现

从投资规模来看，我区固定资产投资总量长期居全市中游，投资总量占全市的比重从2016年的8.1%上升到2018年的9.3%，居全市第6位，长期内扩大有效投资仍有一定空间。

从投资增速来看，我区固定资产投资增长速度长期处于全市前列；近三年来全区固定资产投资年均增长13.1%，高于市均增速1.5个百分点，居全市第2位。但随着投资基数逐年增大，固定资产投资提速的压力开始显现。

从投资构成来看，近三年来全区5000万以上项目投资年均增长7.5%，占全区投资比重49%；5000万以下项目投资年均增长21%，占投资比重42%；房地产开发投资年均增长12%，占投资比重9%。

（二）投资结构转型升级，三产投资异军突起

近几年，盐都区投资产业结构逐步由工业投资领跑向服务业投资主导的格局转型调整。服务业投资多年来继续一路领涨，成为带动盐都投资稳中有进、结构改善的重要支撑。全区三次产业投资结构由2016年的1.1：67：31.9调整为2018年的1.8：53.7：44.5。其中第三产业投资拉动作用尤为明显，第三产业增速平均快于全部投资增速5.7个百分点，拉动全区投资增长6.2个百分点，占全部投资比重40.2%，年均提升4.2个百分点。对全区投资增长的贡献率达62.5%，成为全区投资增长主引擎。

（三）重大项目支撑作用明显，贡献率持续增强

2018年底我区投资增长速度下降到近年来最低值11.2%；12月底，我区在统5000万元以上项目119个，占全市的10%；亿元以上项91目个，占全市的10.1%；本年完成投资118.6亿元，占全市的8.8%。同时5000万元以上项目本年完成投资占全部投资额的比重达到49.2%，拉动全区固定资产投资增长17.5个百分点，贡献率达62.2%。投资项目质量不断提高，2018年，全区共有10亿元及以上项目13个，占全部5000万以上投资项目个数的11%，这13个10亿元以上大项目2018年共完成投资79.1亿元，占到了全部投资的33.1%；项目单体规模也持续扩大，全区5000万以上项目单体规模平均达到3.4亿元，比上年同期上升25%。

（四）高新技术产业兴起，精心培育增强活力

2018年，全区高新技术产业完成投资91.2亿元，同口径增长21.5%，增速比全部投资快10.3个百分点，比工业投资快4.3个百分点，对全区工业投资增长的贡献为41.4%，拉动全区工业投资增长8个百分点。从发展趋势看，近三年是我区高新技术产业发展的黄金机遇期，年投资增速达到25%，高于全市5个百分点，位居全市前列；其中，增长较快的重点行业分别为电子及通信设备制造业、智能装备制造业、新材料制造业，年均增长分别为32.4%、30.8%和28.2%。

（五）基础设施投资加快，社会事业建设成效显著

近年来，全区基础设施投资年均完成52亿元、年平均增长22%，占全部投资比重17%左右。同时，我区始终将改善民生作为党和政府工作的重中之重，围绕教育事业、医疗卫生、水利环境等领域谋划建设一批民生事业项目，在枫叶国际学校、南师大附中、区福利院、东晋古城、蟒蛇河观光带等项目的有力带动下，盐都民生领域投资不断加码，教育投资年均增长20%，卫生和社会工作投资年均增长23.6%，水利、环境和公共设施管理业投资年均增长25.5%。教育、卫生资源进一步优化，城乡环境进一步改善，促进了经济发展、社会进步与民生改善的良性互动。

二、投资运行存在问题

（一）房地产投资占GDP比重偏低

房地产开发投资占GDP的比重是反映“地方经济增长对于房地产投资依赖程度”的重要评估指标；近三年来，我区这一项比重平均为6.6%，低于全市平均水平0.8个百分点；从大市区范围来看，亭湖区比重平均达到13.8%，大丰区为5.8%。我区此项比重偏低，一方面是由于我区的经济发展对房地产投资的依赖程度有限，另一方面由于不少房地产企业经营地或注册地不在本区域范围内，部分房地产投资项目未能及时纳入统计范围。

（二）现代服务业投资强度偏弱

近年来，我区金融业、卫生和教育等重要和关键领域的投入均不到民间投资总量的5%，占全部行业投资总量的比重也偏低；其中，教育支出占GDP的比重平均只有2.8%，卫生和社会工作支出占GDP的比重平均只有1.5%，文化、体育和娱乐业支出占GDP的比重平均只有0.7%；与周边大市区相比现代服务业投资占比仍有提升空间。

（三）投资发展板块间差距拉大

近年来，盐都各区域间经济社会发展的整体性、协调性有所提升，但由于在先进制造业、现代服务业的集聚能力，对人才、资金、技术等要素资源吸引力上的差距，板块间综合发展水平仍然存在较大差距。从投资规模看，作为全区发展排头兵的高新区三个街道投资总量正常占全区的52%，投资体量差距明显；从投资速度看，2016年全区投资增速最快的街道与最慢的差值为5.4个百分点，发展到2018年扩大为8.7个百分点，各地投资发展差距进一步拉大。

三、投资形势展望及建议

（一）积极做好项目储备

项目是投资的载体，要围绕新旧动能转换的规划和布局，科学谋划、深度挖掘，进一步加大招商引资力度，着力储备一批产业链长、市场前景好、社会贡献大的优质项目，为后续投资高质量运行奠定基础，让签约项目尽早落地，尽快开工。

（二）发挥政府项目效能

突出抓好重大战略项目、民生项目及基础设施等一批政府重点推进项目的开工与建设。加快推进预算内投资项目落实与执行，确保项目手续报备，促进尽早开工。对已开工项目要督促项目单位合理安排工期，优化施工组织，尽快形成工作量。

（三）信息共享抓好入库

各部门加强协商配合，实现信息共享。项目主管部门加强对我区投资项目进行全面的梳理和清查，加快完善前期工作，将开工项目信息反馈统计部门，确保项目开工一个，部门反馈一个，统计入库一个。