高速公路管理单位预算编制的相关问题探讨

闫迪

（河北省高速公路京秦管理处，河北 秦皇岛 066000）

在当前我国社会经济水平不断提升的环境下，我国相关部门加强了对公路事业建设投资数量，随着车辆量的增加，公路投资力度随之升高，这给我国公路事业的发展提供了条件。从整体角度来说，随着我国经济平稳发展，在国家全面倡导结构优化中，公路交通网络逐渐优化和完善，这给我国公路管理单位工作及发展带来了直接影响。随着物流等产业的发展，给高速公路管理单位管理提出了新的标准。并且在新形势下，需要高速公路管理单位加强资金投放。在这种情况下，使得高速公路管理单位呈现出工作量高、预算紧张等局面。要想实现高速公路管理单位快速发展，做好高速公路管理单位预算管理工作是非常必要的。

一、高速公路管理单位预算管理的意义

在全面预算管理理念的作用下，需要高速公路管理单位各个部门给予高度配合，结合单位整体运营发展目标，不可局限于部门自身利益。并且，单位需要把运营目标进行细化，分配到各个部门中，在各个部门对自身担具职责有所认识的情况下，提出预算要求，从而顺利的落实相关工作，不会出现工作混乱的状况，影响最终的工作效率。在各个部门的合作下，有效的提升职工工作意识，并在预算管理的作用下，调节好各个部门之间关系，让各个部门能够对其他部门工作业务有所认识。在统一努力落实单位发展目标的情况下，适当调节工作方式，防止各自为政现象的出现，促进高速公路管理单位管理水平和工作效率的提升。

二、高速公路管理单位预算编制存在的问题

（一）预算编制时间不充足

结合有关标准得知，高速公路管理单位在开展预算编制工作之前，设定的预算编制时间通常为年末，但是出于对时间及工作等因素的思考，导致预算编制工作无法顺利落实，同时正是出于工作人员工作状态不太理想的情况下，采集的相关数据不全面，不能给预算编制工作进行提供充足的数据支持，导致预算编制结果和实际情况存在偏差。此外，高速公路管理单位在进行预算编制的过程中，没有从全局角度入手，没有要求各个部门都参与到预算编制活动中，相关理论缺少考证，不能给预算工作开展提供保证[1]。因为预算编制时间安排不合理，预算编制时间不充足，不能让预算部门及时对预算数据进行核对和分析，无法与其他部门深入交流，导致预算编制结果过于随意和草率，给预算工作执行带来直接影响。

（二）预算编制方式不合理

现阶段，预算编制可以给各项资源科学配置提供条件。在进行预算编制的过程中，需要结合单位实际情况，合理选择预算编制方式，从而保证预算编制结果和单位实际运营情况相迎合。但是，从目前情况来说，不管是运营部门，还是管理部门，在时间、技术等方面受到限制，不能采用更好的预算方式进行编制，依旧采取原始预算编制方式，也就是增量或者减量预算，这种方式即便操作较为便利，编制时间快速，但是将会出现预算编制结果和实际出现偏差的状况，无法给高速公路管理单位预算管理工作顺利开展提供支持。除了预算编制方式不合理之外，例如定额公用支出、人员支出等设定不合理，也会导致预算支出结构无法完善，从而给预算编制工作的顺利进行造成阻碍。

（三）预算编制目标不清晰

当前，高速公路管理单位现有的定额标准中，大部分公路项目预算定额设定不合理，目标过于单一，例如车辆应用费用、办公费用等，均不能迎合当前交通行业管理需求，导致实际支出和预算目标之间存在差异。并且，部分预算目标并非一成不变，例如生活补助费用、工薪福利费用等，这些指标不能满足物价改变要求，和实际脱离[2]。另外，部分项目支出缺少预算目标，例如招待费用、办公费用等，导致预算支出过于随意。如果定额标准设定不合理，财政部门下发的预算款项将会导致预算支出不充足，在实际预算编制过程中，一般以融合标准及实际差值为主，加剧了单位预算管理难度。

三、加强高速公路管理单位预算编制的优化对策

（一）延长预算标准周期

要想保证预算编制结果合理精准，科学设定预算编制周期是非常必要的。由于这需要得到各个部门的充分分配，通常情况下，预算编制工作时间设定需要从每年八月份开始，通过对上年度预算情况进行汇总，对下年度预算情况加以编制，进而明确其绩效增长效率。同时，把预算草案进行分析，形成一套数据汇总的草案，根据流程要求进行上报，采取标准方式设定周期管理方式，目标在于促进预算编制目标的细化，提升预算编制水平和效果。此外，合理掌握预算编制方式，做好各个部门交流工作。在预算编制中，基层部门及领导部门在数额明确上存在不一致状况较为普遍，怎样才能处理上下级关系，是当前高速公路管理单位重点思考的问题。所以，高速公路管理单位可以通过制定相关标准的方式，实现基层部门和领导部门的交流，通常从部门预算编制审核方面入手，预算编制方式及流程则根据上级部门建议进行设定[3]。当然，在此过程中，也需要各个部门之间充分交流，防止矛盾现象出现，减少重复工作，实现单位资源的优化和分配。

（二）优化预算编制方式

和原始预算编制方式进行比较，零基预算、滚动预算方式更加新颖，例如预算需要做到透明化，预算项目费用科学明确等，但是从实际角度来说，在预算编制过程中依旧会存在诸多问题。零基预算基础在于从零开始，因此在应用零基预算编制方式的过程中，其工作量相对较高，并且投放的资源较多，要想将该问题进行处理，预算管理部门需要采用建立数据库的方式，提升数据的精准性和真实性，利用充足的数据，给预算编制工作开展提供支持，保证预算编制结果质量，减少偏差现象。并且，要想保证预算编制工作顺利进行，高速公路管理单位还要在内部设定专业的预算编制审核部门，提升预算编制结果合理性和规范性。预算编制审核部门由多个部门一同组建，其中涉及了运营、管理、财务等，这些部门对单位预算规划加以科学设定，结合国家相关政策标准，保证预算编制的合理性和严谨性。

（三）合理制定预算目标

在预算编制工作执行过程中，需要科学设定预算目标，根据高速公路管理单位当前运营情况、运营特性等，合理设定预算目标体系，例如在开展费用定额标准过程中，需要综合思考近几年高速公路管理单位运营状况及业务特点，科学设定定额目标，让单位资源实现科学分配，提升资源应用效率[4]。并且，结合预算编制结果，定期开展评估考核活动，专业设定预算管理指导目标。一方面，对预算编制情况加以考核，另一方面，对预算编制质量进行评估。通过预算编制考核，提出精准的考核建议，并完善激励体系，调动职工工作积极性，引导高速公路管理单位各项工作的顺利进行。

结束语

总而言之，作为高速公路管理单位核心内容的预算编制活动，预算编制结果将会给高速公路管理单位运营活动开展带来直接影响。从当前情况来说，高速公路管理单位在预算编制过程中，依旧会存在诸多问题，为了将预算管理作用充分发挥，需要结合实际情况，采取对应的处理对策，优化预算编制方式，保证预算编制结果的合理性和规范性，将单位现有资源高效应用，给单位创造良好效益，从而实现高速公路管理单位健康发展。