电网企业授权采购管理体系建设

王俊霖 杨欣

1．国网四川省电力公司检修公司 四川成都 610041 2．四川成兰铁路投资有限责任公司 四川成都 610000

1 适应电网企业授权采购管理及多维精益化管理体系改革的实施背景

1.1 支撑泛在电力物联网的快速发展的需要

泛在电力物联网是国网公司2019 年提出的概念，是围绕电力系统各环节，充分应用移动互联、人工智能等现代信息技术、先进通信技术，实现电力系统各环节万物互联、人机交互、具有状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活特征的智慧服务系统。而物资作为核心资源对企业发展至关重要，电网企业授权采购体系建设是泛在电力物联网在物资领域的具体实践与应用[1]。

1.2 满足电网物资放管服高标准要求的需要

不断优化持续向好的营商环境是激发市场活力的源动力。国务院印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，围绕简政放权、公正监管、优化服务等方面列出67 条具体措施，加快打造市场化、法制化、国际化营商环境。近年来，国家电网有限公司积极贯彻落实中央部署，实施优化电力营商环境行动计划，不断升华与“互联网+”融合，变革服务模式，加快传统线下服务向互联网线上服务模式转变，持续提升服务水平。因此，电网企业授权采购体系建设全面满足了电网物资放管服高标准要求，为优化营商环境密切相关。

1.3 提升电网优质资源生态环境的需要

企业未来的竞争是供应链之间的竞争，而供应链之间的竞争就是资源的竞争。随着全球经济一体化进程加快，电网企业要想在日益激烈的全球竞争中立于不败之地，公司资源整合十分重要。公司的资源整合，一方面是如何让公司内部的资源发挥最大的效用，更重要的方面是如何将外部资源为我所用。整合好供应商及专家资源，建立良好优质资源生态环境，提升公司核心竞争力，可全面提升公司战略发展规划的效率和效果。

2 适应电网企业授权采购管理及多维精益化管理体系变革内涵及主要做法

电网企业授权采购体系建设是将由上级公司对下属公司的非招标采购及放管服采购业务纳入到系统中进行统一管理的平台，实现高效、安全、便捷、精准的采购。主要通过制定“授权采购规范流程”，实现效率效应、系统管控、廉政风险防控的需求；制定“供应商、专家动态评价”，实现信息物联、风险防范、优质资源共享的需求；建立“放管服采购管控平台”，实现流程备案、业务服务、物资管控的需求。主要做法如下：

2.1 制定授权采购管理系统流程

依据相关规范及文件要求，加强各基层单位授权采购管理工作，明确职责，规范流程。基于此，搭建授权采购精益化管理架构，将授权采购计划审批“线上操作”。

（1）采购计划全面线上集中管理。通过严格控制批次计划申报的通道和时间节点，规范公司的批次采购及放管服项目计划提报，公司的采购计划均只能通过该系统进行提报，实现集中式管理，确保了计划申报的及时准确和方式统一[2]。

（2）线上收集，无纸化报送，线上审核。该平台主要使用采购计划业务单据结构化、审批流程电子化、业务部门间的横向协同、需求主体与业务部门间的纵向贯通，提高采购效率，缩短采购周期。省去线下纸质资料报送环节，需求基层单位在系统中完成计划信息与采购项目支撑文件的报送，由系统自动完成各单位上报采购计划的收集汇总与审核工作。所有计划申报所需材料均以电子资料形式系统中存储，提高计划报送审核时效，实现低碳办公，缩短采购周期。

（3）自助式查询、一站式申报。整合计划申报所需的批次、服务主数据、项目编码、项目单位编号等资源，实现计划申报所需信息的自助式查询，与计划申报所需功能一同集成在系统主界面上，实现一站式统计分析功能。

2.2 实现评标专家、供应商信息动态管理及评价管理

该平台多维收集供应商及专家信息，形成良好的社会公共资源，方便各行业快速查询优质供应商及优秀专家；采购环节信息、供应商库及专家库的数据管理，利用大数据的分析自动精准匹配供应商，降低采购成本，提高采购质量。

（1）建立评标专家、供应商库并加强评标专家、供应商信息动态管理。系统定期自动筛查审核专家、供应商信息，调整评标专业、补充紧缺专业专家，借助于系统中专家库的数据，按照专家抽取方案的要求对专家的随机抽取、信息传递、出席人数管控，建立评标专家全方位动态管理体系。对供应商进行分类，实现对供应商动态评价，通过系统录入供应商资质、经营范围等关键性数据，导入项目要求即可实现供应商智能化抽取，建立供应商全方位动态管理体系。

（2）建立评标专家、供应商库动态评价体系。自动关联采购计划，动态评价专家履职过程中的工作态度、业务能力、廉洁纪律情况，为专家全年的履职评价提供依据，实现专家的动态评价要求。对供应商进行分类，实现对供应商动态评价，根据供应商履约情况对供应商进行智能评价，并将评价结果自动反馈运用至计划前端与采购后端环节，提升供应商服务质量，形成智慧物联的现代供应链。

2.3 建立放管服项目采购管控平台

积极响应国家放管服的要求，依托授权采购管控平台的优势，在系统中搭建放管服项目采购管控平台，要求各基层单位在平台上进行流程备案，为基层单位的放管服业务提供平台，化解放—管矛盾。

（1）管理职责功能设置。在管控平台中实现有序和高效的差异化管理。主要是根据“放管服”的内涵和要求，设置采购管理的层级、明确不同层级的决策权限和责任归属，建立与采购业务和组织机构相适应的内部管理体系。

（2）业务服务功能设置。在管控平台中，为了使基层单位规范实施本单位的采购，避免远地操作不当，致使工作效率降低或人员更换导致申请采购屡次失败、流程错乱等问题发生，在系统中设置业务服务功能，给予流程式导引操作指南，最大限度的节本增效。

（3）物资管控功能设置。整个采购过程中，项目的申报、审批、批复等数据在系统中详细可查，做好单据结构化管理工作。通过数据结构化的处理，用户可以根据不同权限、不同维度自动生成统计分析表格，便于及时掌握采购进度、项目具体情况，使采购信息更加公开和透明。

3 适应电网企业授权采购管理及多维精益化管理体系变革管理实施效果

3.1 经济和工作效益提升

通过该平台的合理使用，将采购计划及方案从线下转移至线上，审批进度网络查询，审批单线上审核会签；各流程环节统一设定，供应商、评审专家库动态管理、智能抽取，系统数据可监控、可追溯等，最大限度的节本增效。

3.2 满足依法治企的要求

借助管控系统建设成果，实现对采购流程的全过程管控，对供应商及专家的关键环节进行实时管控，有效隔绝参与招标采购人员与供应商的接触，降低廉洁风险，满足依法治企的要求，保证了公司的采购业务活动合理、合法、准确、真实[3]。

3.3 打造电网优质生态圈

实现了泛在电力的智慧物联，多维收集供应商及专业信息，形成良好的社会公共资源，方便各行业快速查询优质供应商及优秀专家的信息，提高授权采购的工作效率，实现精准采购，为社会节约时间和资金成本，打造电网优质供应商和专家生态圈。

4 结语

随着授权采购范围的逐步扩大和公司规范化管理的深化，为适应“放管服”改革要求，迫切需要有信息管理系统对未纳入两级集中采购的物资和服务的采购过程进行管理，通过授权采购管理体系的建设，能够进一步规范授权采购工作职责分工、管理原则、采购工作流程，确保采购工作过程规范有序，防范廉洁风险。