在乡村振兴背景下加强村干部队伍建设的研究——以河南省清丰县为例

张飞翔 李 霖 张 熳

（华北水利水电大学，郑州 450000）

引 言

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求。乡村振兴战略真正在基层落实，村干部的个人能力与综合素质起着关键作用。目前，地方村干部队伍建设情况仍存在着与实施乡村振兴战略不相适应的方面，在发展中不能抓住机遇，影响了战略的具体实施。本文在实地调研的基础上，以河南省清丰县为例，对乡村振兴战略实施背景下村干部的队伍建设现状进行探究。

一、清丰县村干部队伍建设现状

2018 年6 月，河南省清丰县完成了历时三个月的村党支部、村民委员会的换届工作，全县503 个行政村形成了新一届的村“两委”班子。目前，清丰县村“两委”干部共计3 104 人，其中有329 人在村党支部、村民委员会同时任职。

此次换届使清丰县村干部队伍建设整体情况得到了进一步改善，综合能力明显提高，群众的满意程度也不断提升，这为实施乡村振兴战略提供了良好的组织基础。在当前，清丰县村干部队伍建设情况整体良好，但仍存在一些需要进一步完善的问题。

二、清丰县村干部队伍存在的问题

（一）队伍结构方面

在队伍结构方面，较为突出的问题主要有年龄结构不合理，平均文化素质较低。

首先是在年龄结构上，根据调查的数据显示，40 周岁以上的村干部占了八成以上，满60 周岁的干部也仍占有部分比例。由于整体年龄比较大，村干部在工作中思路不开阔，缺乏工作主动性和进取精神，很大程度上依赖于乡镇的指示开展工作。

然后是在文化水平上，大多村干部的学历都是初中及以下，受过高等教育的占比非常小。文化水平偏低使得村干部对党的理论学习不够、领会不深，在政策执行上也有所偏差，工作能力偏弱。

（二）工作开展方面

调查中发现，一些干部以工作进展顺利为主要导向，只重视事务性工作，未能很好贯彻群众路线，自身对党的农村政策就学习的不够深入。还有些村干部缺乏担当精神和责任意识，工作不积极、不公道、不透明，甚至部分高学历的年轻干部也只是进行文字工作，没能发挥专业特长。

制度层面，各村也都缺乏较为规范的制度来对接群众诉求，干群之间的交流不足。村务公开力度也没有严格遵守相关法律法规的要求，滞后的情况普遍存在，使群众无法及时了解相关工作的进展。

（三）经济待遇方面

首先是干部待遇偏低，村干部的工作在基层第一线，其工作内容繁杂，条件艰苦，而他们的经济待遇不高。随着市场经济的不断发展，进城务工成为了村里青壮年的普遍选择，他们大都取得了比较可观的收入。因此，扎根基层的村干部面对着工作与经济待遇的不匹配会不可避免的产生心理落差。

然后是经费欠缺。缺少经费导致了办公条件较差，这是基层存在的一个突出问题。根据我们的调查，绝大部分村两委驻地都比较简易，个别连基本条件都不完善。村干部收入偏低以及工作开展经费不足的问题影响了村干部的工作积极性。

三、加强清丰县村干部队伍建设的措施

（一）改善队伍结构，培养后备干部

要完善干部选拔机制。在干部选拔中重视能力素质，政府和村两委要配合国家的驻村第一书记和“大学生村官”等制度，积极为基层引进人才。鼓励高学历毕业生、外出务工人员返村任职，真正选拔一批年轻有为、公道正派的干部，担起实施乡村振兴的重任。

村党支部也要重视党员发展工作，着重培养后备干部。尤其是要把符合条件的优秀青年吸收进入组织，作为后备干部培养，从而进一步优化村干部队伍的年龄、知识结构。

（二）加强组织建设，提升干部能力

首先，党支部要加强自身组织建设，同时加强对党员的管理。重视对村干部的党性教育，开展党的路线以及农村政策等方面的学习活动，密切干群联系，在干群之间建立健全有效的沟通渠道。

另一方面，要提高村干部的知识储备，尤其是对实施乡村振兴所需要具备的科学、文化、业务知识的掌握。村干部负有带领群众在基层真正落实乡村振兴战略的重任，必须具备相应的实干本领。

（三）提高干部待遇，拓宽晋升渠道

首先，提高村干部的经济待遇。合理的工资水平是健全村干部激励机制的基础，完善并提高村干部的经济待遇是改善村干部队伍建设结的重要举措。要结合地区情况和岗位要求等要素，进优化干部报酬机制，在财政允许的情况下，最大程度地提高村干部的收入。

其次，还要注重提高村干部的政治待遇。一方面，提高村干部在各种政治活动中的作用，如在选举人大代表、政协委员时着重考虑，在评优评先的活动中扩大比例等。另一方面，完善村干部的晋升制度，比如建立优秀村干部进入国家公务员行列或者选拔为乡镇干部的制度，拓宽村干部的上升空间。

基金项目：华北水利水电大学大学生创新创业训练计划项目基金支持（项目编号：2018XB085）