新时期广西林地变更调查存在的问题和对策

莫德佳

(广西壮族自治区平南县思旺镇林业工作站，广西 平南 537321)

1 引言

林地变更调查工作是为了熟悉林地使用情况和改变情况，因此林地调查数据和林地“一张图”数据库必须保证真实性、准确性以及时效性，起到林地保护管理和生态建设作用。林地变更调查工作是开展林业生态建设的基础，是开展森林资源管理的重要内容，林地是我国最主要的森林资源，因此要做好林地的保护管理，要掌握好林地资源实际情况，对林地分布、数量和质量做好了解[1]。在新时期背景下，特别是信息化条件下对基础资料数据的要求，原来建立的林地“一张图”数据，存在着部分数据与现状不符、林地动态变化数据与图纸更新不同步、不及时，个别地方还存在着林地面积数量不准、界限不清等问题，制约了林业管理水平的进一步提高。因此，林地变更调查工作显得尤为重要。近年来，广西已开展三次林地年度变更调查，并扩充调查内容，协同开展森林资源变更调查工作，基本实现了全区林地及森林资源数据库年度更新，查清全区林地及森林资源数量、质量、结构、空间分布年度变化情况。

2 林地变更调查工作中的问题

2.1 林地变更调查软件存在问题

用于林地变更调查工作的软件(即“森林资源管理信息平台”软件)由原国家林业局开发，是每个省、市和自治区统一使用的软件。但是目前软件存在相关的问题，常见的包括：漫游功能不完善，无法利用鼠标滚轮进行漫游；图层属性表查看不方便，无法利用鼠标滚轮进行翻页；软件占用内存太大，打开数据较多的图层时，出现迟滞现象比较严重，甚至出现瘫痪；逻辑效验功能的校验规则不完善，比如树种为竹类时，蓄积量不应该大于零等情况。

2.2 使用人员对软件功能不熟悉

林地变更调查软件具有不同的软件功能，常见的包括数据库连接、图层编辑、逻辑效验等，此外还包括属性复制功能、属性赋值功能以及数据分发功能等，某些调查人员通常利用常见功能进行小班区划和输入信息，对其他功能不熟悉，比如，图层叠加分析、内业判读等常用的重要功能不熟悉，影响到了调查工作进度和质量。

2.3 林地经营管理资料不全

林地调查工作中还存在林地经营管理资料不全的情况，林业主管部门没有设专人收集管理林地经营管理资料，没有对采伐、造林更新地块实施矢量化，更没有把滥砍乱伐地块和违法占用地块矢量化，有矢量化的某些征占用林地，输入数据也存在错误，这就导致许多本可以通过室内比对得到调查数据的图斑，却要到野外实地调查，大大增加了野外实地核查的工作量，影响工作进度和效率。

2.4 遥感影像的时效性较低

国家林业局统一提供遥感影像，但目前由于天气、环境等原因的干扰导致时点会发生靠前，或者遥感影像模糊，有些开展林地变更调查工作期间的遥感影像使用的不是当前的记录，而是几个月前甚至是半年前的记录。由于遥感影像时间和林地变更调查工作的时间不一致，加上遥感影像不清晰，因此每年开展林地变更工作的时候，林地变化情况没有出现在遥感影像上，或根据遥感影像不能准确界定林地有没有变化，这些都会导致林地变化情况遗漏，使工作准确性大大降低，还会使林地变更工作量上升，工作效率大大降低。

2.5 林地变更实地核实工作与其他核查工作出现重复

在具体工作中，因为不同股室整理的数据和资源没有实现共享，导致林地每年的变更调查实地核实工作和其他核查工作出现重复操作的情况。增加了林地变更调查工作量，影响调查效率。

2.6 林地变更数据不能衔接二类调查数据

森林资源二类调查关注的重点是实地核查，调查内容非常全面。因为林地变更调查同森林资源二类调查具有很多不同，比如调查内容、调查要求和技术要求都有不同点，导致调查后的数据不能很好的衔接[2]。例如：在林地变更调查过程中，如果林地属于毁林开垦成为耕地，在填写的时候标注为“毁林开垦”，记录为林地；进行二类调查的时候，这种标注为“耕地”或“农用地”，记录为非林地。这无形中增加了林地资源管理成本，直接影响到党委政府对森林资源管理的决策。

2.7 林业部门与国土部门的林地数据没有很好地衔接

林地变更调查工作中，发现林业部门与国土部门的林地数据没有很好地衔接。比如，行政界线衔接问题，林业部门与国土部门的行政界线数据不衔接，导致行政区域面积不一致。又如，林地与非林地衔接问题，林业部门与国土部门的地类数据不衔接，出现某些图斑林业部门列为林地，国土部门列为耕地、园地、草地或其它土地等非林地，导致在办理征占用林地使用审批手续时遇到困难。

2.8 采伐迹地在遥感影像中反映的界线范围与实际采伐迹地界线范围不一致

比如工作中发现林缘外侧荒山(一般有杂草、灌丛)在采伐林木时，林缘附近荒山植被往往不同程度毁坏，遥感影像往往全部反映为变更林地(采伐迹地)。这不仅未能真实反映采伐迹地界线范围和面积，同时也形成了滥伐的假象，产生一系列执法工作问题，影响变更调查工作质量。

3 改进林地变更调查工作的对策

根据以上分析，为了提升林地变更调查工作效率，需要采取有效的对策，更好的促进林地变更工作的进步和发展。

3.1 更新林地变更调查软件，提升技术人员软件使用水平

除更新升级林地变更调查软件外，林业部门还可以举办软件操作比赛活动，目的是鼓励林业工作人员在熟悉软件功能的基础上，更加熟练地操作软件，提升自我工作能力，从而在以后的林地变更工作中发挥更大的作用[3]。

3.2 构建林地经营管理资料的矢量化机制

相关的林业部门需要构建并完善林地经营管理资料的收集、归档、矢量化机制，落实责任人、监督人并明确职责，采伐、造林、征占用地、滥砍乱伐和违法占用等林地变更情况要做到及时更新，并标注好相应的属性，提前为每年的林地变更调查做好准备，增强林地变更调查的效率以及准确性，减轻变更调查野外调查工作量。

3.3 增强遥感影像的时效性以及准确性

林地变更调查工作其中一项是比较前后两期的遥感影像，然后依据影像图对图斑变化进行划分。林地变更调查工作中，受到遥感影像质量和拍摄时间的影响，会降低工作效率和准确率。因此建议国家林业和草原局对遥感影像及时更新，还要提升遥感影像的清晰程度，准确反映出实地变更情况，避免林地变更调查过程中出现太多有疑问的图斑，减少不必要的实地核查，提高工作效率。

3.4 改进实地核查方法

目前无人机已经在气象监测、森林防火、农作物监测、水库监测等领域得到了广泛应用。使用无人机，可以清楚的区分树种、对地面物清晰拍摄，读取图像简单准确，因此在林业调查工作中可以运用无人机技术，减轻变更调查外业工作量。但在落实变更地块边界范围时，无人机有一定的局限性。由于无人机技术的进步和发展，林业调查中无人机技术应用会得到广泛的推广，它的优势非常明显，在具体使用中可以对其进行完善，更好地发挥无人机技术在林地变更调查中的作用。

3.5 做好林业部门与国土部门的林地数据衔接工作

林业部门要主动与国土部门对接，完善林地数据衔接工作，特别是行政界线、土地类型的衔接和相关标准的衔接，避免部门之间数据脱节，影响变更调查质量，影响各级党委、政府科学决策，影响森林资源监管。

3.6 认真做好林地变更野外调查前准备工作，减少不必要的野外调查作业

在开展林地变更野外调查作业前，应该很好地利用林政采伐档案资料在室内研判图斑，落实采伐迹地疑似越界图斑，再到实地调查[4]。对影像反映与实际不符的按要求采集必要数据、照片等，做好现场记录，并将有关情况作出说明存档。提高林地变更工作质量。

4 结语

对目前林地变更调查工作进行了分析，发现林地变更调查使用软件、技术人员操作问题、基础资料整理、实地核查，以及不同数据的衔接问题等方面存在的问题与不足，并提出对工作软件进行更新完善，提升技术人员操作软件水平，实现基础数据矢量化，构建信息共享平台，增强遥感影像的质量和时效性，对验证方法进行优化，做好林业数据的衔接等对策，希望可以为以后的林地变更调查工作提供一些有益的建议，促进广西林地变更调查工作的发展。