“全面二孩”政策实施后山东省适龄人群生育意愿研究

周陈凤，王桂英，杨希晨，孟 琦，刘任鹏，于心雨，董 彬

(1.临沂大学 资源环境学院，山东 临沂 276000；2.菏泽学院郓城分校，山东 郓城 274700；3.丰城市泉港镇初级中学，江西 丰城 331123)

1 引言

我国人口结构复杂多样，人口与资源环境和经济社会发展互动关系密切，推动人口长期均衡发展面临诸多问题和挑战。自1980年计划生育政策实行以来，人口结构发生巨变。“全面二孩”政策符合我国“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，有利于保持我国经济中高速增长。山东省是我国的经济大省和人口第二大省，二胎生育率居全国前列，适龄人群的生育意愿直接影响其人口出生率和人口数量，将对该省乃至全国的经济可持续发展、社会稳定等产生重大影响。

本课题主要通过调查并分析“全面二孩”政策实施后山东省适龄人群的生育意愿，研究不同人群的生育意愿以及不同变量因素下生育意愿的差异和影响，并根据该生育政策实施后存在的问题和挑战，提出切实可行的建议和解决措施。有利于山东省掌握全省及各地区生育意愿的整体情况和差异，因地制宜地采取保障措施。

2 山东省适龄人群的生育意愿基本状况

2.1 调查样本的基本情况

本次(2017年7月)调查对象是山东省17个地级市的适龄人群，包括户籍人口和流动人口，涵盖山东省所有管辖的地级市。实地调查发出问卷1480份，收回1480份，有效问卷1471份。网上问卷收回有效问卷560份，共获得有效问卷2031份，其中山东省有效问卷1295份。

调查对象均为适龄人群，年龄在20～30岁占38%，31～35岁占25%，该年龄段正处于结婚生育的黄金年龄。41～50岁占11%，51岁以上仅占3%，因此可全面了解不同性别适龄人群的生育意愿。男性略高于女性，占总数的57%。调查对象各职业所占比例相差不大：企业单位占21%，自由职业占20%，其他职业占19%，个体户占18%，事业单位占14%，行政机关仅占8%。城镇户口占42%，农村户口占58%，且29%的独生子女大多是城市户口。被调查对象家庭年收入主要集中在2～10万元，比例高达57%，10～50万元占28%，2万元以下占12%，50万元以上有3%。

2.2 生育意愿的情况

2.2.1 男女生育意愿均较强，但男性更希望二孩性别为男孩

调查结果表明，超过六成的男女愿意生育二孩，男性69%，略高于61%的女性，生育意愿均较强。“全面二孩”政策实施后，山东省长期积累的生育意愿得到集中释放。此外，该省县域经济发达，城市发展以中小城市为主，房价平稳，养育成本低，居民的生活幸福指数较高。这说明“全面二孩”政策的实施是与时俱进、符合民意、促进社会经济发展的明智之举。但男性更希望二孩性别为男孩，占24.41%，远高于女性6.5%，说明重男轻女的思想根深蒂固，对女性依旧存在歧视。

2.2.2 生育意愿随年龄增大而下降，70后最想生

各年龄阶段愿生育二孩的比例依次是：66.67%、66.15%、57.5%、67.39%、55.56%、50%。随着年龄的增长，生小孩的顾虑越多，生育意愿越低。70后生育意愿最强，这与1980年起国家狠抓的计划生育息息相关。“全面二孩”政策一实施，70后的生育意愿得到释放。

2.2.3 不同的职业，生育意愿不同

生育二孩必须考虑自身职业的稳定性与收入的高低，职业越稳定，生育意愿越高。行政机关人员生育意愿最高，达82%。其次企业单位71%和事业单位69%，最低是个体户57%。体制内工作人员受“全面二孩”政策实施的影响较明显。

2.2.4 城乡生育意愿整体差异缩小，生育观念有所改观

从生育意愿来看，农村68.97%，略高于59.6%的城镇，整体较高，差异不明显。从希望生育二孩的性别来看，农村传统的“养儿防老”等落后的生育观念有所改善，城镇希望为女孩的比重反超男孩。说明居民生育观念越来越现代化。

2.2.5 经济条件越好，越想生

随着经济社会的发展，我国城乡居民养育子女的成本不断上升。“越穷越想生”的传统生育观念有所改观。面对孩子上学、受教育甚至成家等各种费用，许多受访者表示经济压力越来越大，生活越来越难。家庭年收入在2～10万元的生育意愿占71%，比例最高。

2.2.6 各地级市存在差异，临沂市最想生

生育意愿存在地区差异。临沂、菏泽、聊城等绝大多数地级市的生育意愿超过50%，尤其是临沂以76.2%位列第一。临沂市，山东省面积最大、人口最多的城市。农村户口占62.7%，城镇户口占37.3%，农村生育意愿明显高于城镇。52.4%的临沂市被调查者在“全面二孩”政策实施前就有生二孩的想法，只有14.6%的人反对“全面二孩”政策，想生育二孩的人数达76.2%，生育意愿相当强烈。临沂市是革命老区，传统观念相对较强尤其是西北山区的农村地区。此外该市人口基数大，受多方面因素影响，必然出现二孩高生育率。

山东省普遍认为2个是最理想的子女数，这也是该省二孩生育率居全国之首的重要原因。烟台市66.67%的人表示1个小孩最合适，2个仅占33.33%，是全省生育意愿较低的区域。威海市理想小孩个数为1个、2个、3个的均占33.33%，分布较均匀，二孩生育意愿较低。淄博市理想子女个数为2个的占到66.67%，一个的占33.33%，与烟台相反。

3 生育意愿的影响因素分析

3.1 经济因素

从生育意愿的影响因素来看，经济是考虑生育二孩的首要条件。被调查者表示经济是最主要的生育压力占21%。经济收入越高，生活负担越小，二孩生育意愿越强。不愿生二孩的家庭，几乎都提到“经济压力大，担心养不起”。工作是影响生育二孩的第二大因素：工作忙，没有精力再照顾一个孩子，尤其是在当今就业形势严峻，竞争异常激烈的环境下。但也有例外，青岛和日照两个沿海城市，时间压力分别以39.02% 、50%反超经济跃居第一。大多数地级市还是经济压力占首席。总体而言，经济压力的比重由胶东半岛向鲁西南逐渐增大。

3.2 政策因素

“全面二孩”政策实施后，山东省成为全国最敢生的省份，70后成为生育意愿最高的群体等，这都是长期积累的生育意愿得到释放的结果。特别是对体制内的教师、医生等群体来说，该政策无疑是“雪中送炭”。政策实施前，56%的受访者有生育二孩的想法，政策实施后，60%的人表示会生，只有11%的反对者，群众支持度较高。

3.3 生育养老观念

从生育的性别来看，35%的人选择顺其自然，17%想生育女孩，只有14%的想生育男孩。从生育目的来看，传宗接代占31%，养儿防老占30%，增加家庭收入占22%，尽社会义务占8%，地方习俗、独生子女成长不利、担心成为失独父母等仅占很小比例。也有部分受访者表示是出于“为了家庭能够幸福地生活、孩子是爱情的结晶、情感和生命的延续、人的正常的繁殖、喜欢小孩以及在生活中能有自己明确的责任”。可见，“重男轻女”的传统观念有所好转。52%的被调查者不赞同子女亲友陪伴自己安度晚年。说明现代生育养老观念逐渐形成。

4 做好二孩政策实施保障工作的建议

“全面二孩”政策实施后，随着人口生育高峰的到来，将可能对医疗、教育等社会保障体系和公共服务体系造成巨大压力。妇产医院优质资源的不足将显得更为突出。据调查，高龄产妇将占生育者的一大部分，高危妊娠是家庭和社会共同面临的难题。教育资源分配不均匀一直是个严重的社会问题，现有的学前教育短期内将无法满足急剧增长的学前儿童人口数。随着社会的发展，经济压力的与日俱增，照顾、时间、精力成本等养育负担的加重等问题凸显。

4.1 充分认识国家实施“全面二孩”政策的重大战略意义

“全面二孩”政策是国家着眼于国情实施的重大战略措施，是应对人口红利消失，男女出生性别比失衡，老龄化愈演愈烈等人口结构问题的政策调整。有利于促进男女比例平衡，减少犯罪；有利于人口储备，积极应对当前严峻的国际形势；有利于顺应民意，释放长期累积的生育意愿。同时，地方各级政府应加强执法力度，提高计生队伍的质量。

4.2 积极稳妥地加强医疗卫生及社会服务保障体系建设

积极合理配置和建设医疗卫生保障体系，对保障“全面二孩”政策的顺利开展显得尤为迫切。一方面，国家和各级政府应加大对医疗卫生体系的资金投入力度，同时高度重视人才的培养。另一方面，全国各医院注重提高质量，引进先进的医疗技术，培训高素质的医疗人员。完善信息化建设，积极打造“互联网+妇幼预防保健”项目。

4.3 扎实有序推进教育体系建设

“全面二孩”政策，对提高人口数量有着不容忽视的作用。同时，也将对人口质量提出更高要求。首先，应摸清我国基础教育的现实情况与新增需求。其次，加大学前公共教育资源的建设，鼓励社会等各方力量办学前教育。最后，加大学校师资的储备，提高教育从业人员的综合素质。

5 结语

“全面二孩”政策，不仅是我国生育制度的理性选择，也是社会经济发展的需要。是顺应人口发展规律的科学选择，有利于实现全面建成小康社会的目标；有利于促进家庭幸福与社会和谐。全社会应共同采取积极的措施促进经济发展，增加居民收入。国家应建立健全医疗保障制度，完善社会养老保险制度，制定法律法规、保障相关权益。地方政府需加大就业、住房等方面投入，完善公共资源配置，增强服务保障水平，采取对养育家庭进行财力支持等配套措施提高居民的生育意愿。