当前社会保险基金内部控制的思考

董云

山东省德州市陵城区人力资源和社会保障局 山东德州 253500

伴随社会主义市场经济体制改革深入推进，我国的社会保障制度体系日益完善，社会保险基金制度也在不断优化，但是总体上看，目前我国社会保险基金财务管理制度依然存在很多的问题，比如挪用、滥用等情形，影响了资金的有效调度和科学使用，需要进一步加强风险控制，才能更好地提升社会保险基金科学化管理水平。加强社会保险基金财务管理制度及风险控制办法探究，具有重要的社会意义。

1 我国社会保险基金监管存在的问题

1.1 社会保险基金内部监管不到位

内部监管主要是社会保险基金监管机构对其内部的运作流程以及工作纪律等进行自我监管。从我国当前的社会保险基金监管机构来看，没有确立明确的层级责任以及细化的任务分工，部门之间权责不清晰，办事效率不尽人意，出现问题就相互“踢皮球”。就基层人员的管理而言，缺乏一种有效的监控机制对其进行考核，致使他们的工作热情不够，行事态度不佳，给参保者留下一种不好的印象，进而影响到参保者参保的积极性[1]。

1.2 社会保险基金外部监管待完善

外部监管主要是社会监管，一般是指参保人员和社会媒体对违规收缴和支出社会保险基金现象的举报和监督。2011年我国开始建立社会保险信息披露制度，目的是披露社会保险基金管理各项信息，让参保者对基金的收支有准确的把握。但实际上，信息披露的各项信息并不详尽且披露频次低，参保者无法利用其掌握基金的运行情况，更不用说利用这项制度进行监管。此外，社会保险基金对信息化建设监管利用不多，未建立统一的社会保险基金监督信息平台，信息平台之间信息流通缓慢，造成信息滞后。而参保者根据滞后信息进行监管更会给社会保险基金监管机构的工作带来不小的压力。

2 我国社会保险基金存在管理风险的原因

2.1 监管难度大

为了充分适应社会的发展，我国政府特提出了要促进社会保险基金的多元化发展，社会上参与保险的人数逐步的增多[2]。为了予以我国的社会保险基金管理的便捷性，中央联合地方政府不断的加强城乡居民的社会保障体系的覆盖范围，因为监管的对象不断的增多，这也无疑加大了监管的难度。同时，这种多元化的管理也涉及到了众多部门的参与，从而不断的加长基金链条，其风险也在逐步的增多。

2.2 社会保险基金的管理质量有待进一步的提升

对于我国社会的发展来说，社会保险基金的管理是一项艰巨的任务，任重而道远，所以需要更多的管理人才参与进来，这也为我国社会保险基金的发展提出了更高的要求，要建设一支稳定的专业管理人才队伍。在社会保险基金业务不断扩大的前提下，其基金的监督管理业务量也在不断的增多，为了积极应对这种现象，必须要拥有更多具备专业管理知识的人才参与管理。而事实上，我国社会保险基金的管理人员大多数还未能更新自己的知识结构，甚至在一些落后的乡镇地区还存在着人才短缺的情况，这也大大的降低了我国社会保险基金管理的质量。

3 对我国社会保险基金监管的建议

3.1 改善外部监管，强化信息化建设

建全信息披露制度。社会保险信息披露应与大数据相结合，进行实时监控、分析与校对。增加信息披露频次，可以按年度披露、季度披露和月度披露及其他形式进行披露。细化并归纳披露信息，详细公开缴纳、投资运营、支出等环节的信息，使参保者掌握基金运行情况，保障其知情权。建立统一的社会保险基金监督信息平台。重大社保政策调整及时在信息平台公示，打破信息平台之间的信息流通，一致上传至统一的信息平台，避免信息滞后问题，保障参保者的监管权。建立舆论监督机制，扩大舆论监督主体，畅通基金监督渠道，鼓励广大群众监督并提出问题，员工也应及时收集并处置各项举报问题。

3.2 构建“三位一体”风险管理体系

以基金收、支、管安全运行为主线，构建内控、稽核、反欺诈“三位一体”的风险管理体系。以内控为核心，完善内部业务经办环节密切相连，重点岗位职责明晰，业务程序操作规范的工作机制。按照“分工合理、职责明确、流程规范、运转高效”的要求，坚持问题导向，从经办风险管理各环节入手，建立健全重大事项集体决策、内部控制、内审监督、岗位权限管理、信息系统管理、档案管理、信息公开及披露等风险管理制度，将所有部门、岗位、人员，所有业务、财务操作环节都纳入制度化管理范畴，实现经办风险防控制度全覆盖，尤其要建立健全日常风险防控和评估制度、内控规则、重要信息、重要业务程序办法，以及联合会审机制、风险评估机制和预测预警预报机制，从源头上堵塞漏洞，防范经办管理风险。

3.3 加强社会保险基金个人账户的科学管理

社会保险基金中有个人账户的一部分，所以为了更好地提高社会保险基金个人账户财务管理水平，一方面国家应当针对如何进行个人账户管理制定更加明确的制度体系，明确具体的划归流程，将其纳入到社会保险基金财务管理范畴中，从基金的支出、收入账户中设定个人、统筹账户基本项目，对个人账户的支出收入等情况进行进一步明确化，从而提高个人账户的管理水平[3]。此外要将参保人员的账户进行单独核算，这样就可以提高核算的便利性和独立性，也有助于提高核算的准确性，针对可能存在的问题进行对症分析，并加以纠偏。另一方面要鼓励公众积极献计献策，针对如何进行社会保险基金个人账户管理，在保证基本收益的前提下探索提高社会保险基金账户收益的新手段、新方法，从而结合我国国情和具体情况进行不断探索，持续提高社会保险基金账户的收益水平。

4 结语

近些年来，社会经济取得的迅速发展，我国在社会保险制度也在不断的发展和完善。社会保险制度的重要性不言而喻，一旦社会保险制度出现问题就会影响整个社会的正常发展，对于社会保险制度而言，最为重要最为基础的一部分就是社会保险基金，只有对保险基金进行牢牢的监督，才能有效的保障社会保险制度的正常运行，实现社会保险事业的长远可持续发展。