国企资本运营管理存在的问题及对策初探

王春丽

中车长春轨道客车股份有限公司 吉林长春 130062

改革开放至今，我国经济体制经历了重大改革，在发展的过程中，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济体制得以确立。国有企业也顺应时代发展的潮流，逐渐建立现代企业制度，然而在其快速发展的过程中，资本运营管理存在的诸多问题也逐渐暴露出来，严重影响国有企业的发展质量。接下来，谈谈对国企资本运营管理中存在的问题与解决对策的几点思考。

1 当前国企资本运营管理中暴露的诸多问题

1.1 忽视生产经营的重要性

众所周知，生产经营活动是企业发展的最基础活动，其重要性不言而喻，但是，很多国企在进行资本运营管理过程中，逐渐将生产经营和资本运营分离开来。从本质上来看，资本运营不是直接运作资本，更不是以并购为核心的资产重组，资本运营的灵魂之处就是遵循相关法律法规、具体原则进行企业运作。而生产活动是资本运营的出发点和落脚点，也为开展资本运营活动夯实基础。在任何时期，资本运营都必须全心全意为企业生产经营服务，切忌为追求资本收益进行单独运作而完全脱离日常生产经营。从目前实际来看，一些国企在制定发展战略时忽视了企业的生产经营与资本运营活动的关系；还有很多企业没有正确认识到资本运营在推动生产经营活动的同时，又依赖于生产经营，导致很多企业生产经营质量不高。

1.2 资本经营进展效率缓慢

现阶段，很多国有资本经营进展比较慢，究其原因主要是因为缺乏经营动力，一直以来，技术创新是推动资本经营的重要动力，也是促进国有资本升值的主要支撑。当前，大部分国有企业在研发新技术的过程中，其核心技术的革新并不是依赖国企本身，而是依靠相关科研院所开展。其次，技术研发与革新的资本来源途径单一，导致国企在技术创新方面的诸多投入远远跟不上发达国家步伐。

1.3 资产管理缺乏规范性

目前，国有企业在资产管理中，缺乏管理的规范性，流程不明确，内部监管力度不够，资产管理相关制度建设不完善，没有明确制定资产管理工作的目标，不利于加强国有企业的财务及资产管理，影响企业年报审计、资产评估、清产核资等工作。

1.4 股权过于集中

股权的高度集中导致控股股东对公司的控制力明显增强，有助于推动公司高级管理人员与股东尤其是控股股东的利益趋同，代理成本因此得到一定控制。但股权的高度集中会导致控股股东对公司的参与程度过高，从而导致董事包括独立董事、监事、甚至中介机构缺乏独立性，进而导致较为严重的利益侵占问题。目前，很多国有企业的股权集中问题比较突出，大部分股权掌握在少数股东手中，就会导致在决策中，部分大股东会以自身利益为出发点，忽视整体利益，也会导致决策过于主观化，缺乏民主决策，进一步加大了决策的风险性。现阶段，不同行业的国企在资本运营和管理的过程中都彰显了国有资本占绝对控制地位的共同点。从形式下来看，是有效实现了对企业的现代化改造，并有效摒弃计划经济时代的管理模式，建立新时代特征创新管理模式。但是，在重大交易事项中仍然无法综合考虑股东、债权人、其它方面的不同利益，股权过于集中，亟待建立完善的监督制衡体系。

1.5 企业追求资本的过度扩张

资本扩张是大部分企业在发展过程中普遍使用的经营战略，但是，很多国有企业在发展的过程中，错误地将资本运营管理成功与企业资产数量扩大画上等号，从而在无视保证资本运营管理质量的前提下，过度追求企业资本扩张。就企业而言，要想扩大规模、增加经济发展效益，需要积累资本，提升企业资本能力，可以通过企业并购的手段，充分发挥他人的资本在企业生产经营过程中的作用。但是，如果企业盲目兼并或者收购其他企业，或者在不清楚自己实际能力的前提下，一味为了扩大规模而盲目兼并收购，最终只会将企业的资本运营逼到绝路。

2 提高国企资本运营管理质量的具体对策

2.1 强化产权管理，提升监管力度

新时期，加强国有企业资产运营管理工作，要积极从企业产权管理入手，着力加强国有资本运营监管力度，不断提升企业规范化管理水平。要不断推进国有资本经营预算编制管理工作。年初对涉及经营国有资本的企业编制了国有资本经营预算，完善了全口径的政府预算体系。强化企业财务监管，建立企业快报制度。推动企业认真执行企业会计准则，完善财务管理及内控制度，要求企业按月报送财务快报，便于及时掌握企业经营情况及财务动态。同时积极开展财务检查，对检查发现企业在资金使用管理中存在的相关风险进行及时有效的督促整改，确保国有资本安全完整。此外，还要加快建立企业经营年终考评机制。积极推动企业机构人员身份转换，加快企业人员薪酬制度改革，充分调动企业人员工作积极性，实行企业经营考评制度，促进企业做大、做优、做强。

2.2 规范国有股权管理方式，优化国有资本结构

要加快统筹国有资本充分发挥公司党委核心引领的作用，不断完善“三重一大”议事规则，加强对企业领导人员的监督，强化和提升国有资本流动性管理，实现国有股权价值最大化。同时要避免股权过于集中的现象发生，做好国有企业的股权控制措施，保证整体股权分布的合理性。要加快推动国有资本优化配置转型升级。坚持以市场为导向、以企业为主体，一方面推动存量国有资本在流动中实现有进有退、有所为有所不为，另一方面通过增量国有资本在重点投资方向上的调整和倾斜，不断优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。一是要推动投融资平台转型，明确投融资平台的主业和功能定位，加快分类改革，保留少数平台继续承担重大基础性、公益性建设项目，推动其他平台向完全市场化企业转变。二是推动产业转型，按照突出主业、专业经营原则，推进国有企业调整重组，促进资产、资源向核心业务和龙头企业集中。三是推动企业管理转型，推动企业开展对标管理和精细化管理，引入卓越绩效管理模式，大力推进管理创新。

2.3 强化国有资产资本监管

通过明确出资机构职责，完善公司章程，开展国有资本经营预算，规范国有企业产权转让，实行国家出资企业年度审计，对国有企业经营性门面进行公开招租等方式，全面加强对国有资产和资本的监督管理，维护出资人的权力和权益。要实现这一点，必须要健全企业运营监督机制。要加快完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，有效防止国有资产流失。按照“一企一策”原则，明确国资委与投资运营公司及所出资企业关系，提升国有资本运营效率，推进国资监管机构职能转变，健全国企考核分配激励约束制度体系。按照“国资监管机构—国有资本运营公司—国有资产经营企业”构建新型国有资产监管运营体系模式，充分发挥国有资产聚集效应，全面提升国企征信和投融资能力。此外，为进一步做好国有资产的管理，避免国有资产的不必要损失，还要强化企业内部监督，研究推进公司内控体系制度建设，建立岗位授权和责任追究制度，强化内部流程控制；完善外部监督机制，发挥纪检监察、内部审计作用，形成监督工作闭环；建立重大决策和重大事项披露机制，增强统众国资公司运营透明度。

2.4 加快技术创新步伐

不断创新技术是提高国有企业资本运营管理质量的重要手段，因此，国有企业可充当技术研发者、研究创新的投入者与受益者。在发展的过程中，国有企业可立足于市场实际需求、自身发展实际情况，加强在技术研发与创新方面的执行力度，研发出本企业特有的核心技术、制造出核心竞争产品，从而为后续资本运营管理夯实基础。

3 结语

对于国有企业来说，在经济全球化、世界一体化进程不断加快的过程中，只有加快改革，才能在激烈的市场竞争中抢占先机、占有更多的市场份额。国企改革中至关重要的一点就是做好资本运营管理工作，立足于企业发展实际情况建立完善的国有投资与国有资本运营管理机制，创新发展，寻找全新资本运营管理促进，从而促进企业又好又快发展。