建筑工程招标风险管理的优化措施

2019-11-28靳伟文

商品与质量 2019年47期

靳伟文

上海华滨投资有限公司上海 200126

建筑工程项目招标工作，是基于市场经济竞争体制下，运用技术经济评定方法来开展的一种交易活动。具体由招标人制定招标文件，并邀请投标人参与竞标活动，并从中选择适合的中标人。建筑工程项目招标是一种能够实现投资效益最大化的经济交易。因此在建筑工程项目实施过程中，需要重视招标管理，特别是要做好招标过程中的风险管理工作，对招标结果具有直接影响。

1 建筑工程项目招标的基本特征

1.1 规范性和法律性

规范性和法律性是建筑工程项目招标最为主要的特征，在实际招标工作中，要求在法律法规的基础上，根据相关规范标准来开展具体的项目招标。而且为了保证建筑工程招标工作的顺利开展，还需要针对招标每个环节制定具体的流程和标准，进一步促进招标流程的规范，保证项目招标工作的顺利进行。

1.2 公开性和正当性

公开性和正当性是建筑工程项目招标工作的又一特征。建筑工程项目招标工作与投资收益息息相关，因此要求招标工作要具有公开性和正当性，在具体招标工作开展过程中，需要及时对招标对象、招标程序和招标结果进行公布，使投标人能够熟悉招标流程，并获得招标结果，有效的保证投标人的知情权。另外，在招标工作开展过程中，对于每位投标人都要做到公平对待，确保能够获得到相同的建筑工程项目招标信息，而且整个招标工作还要接受监管部门的审核，保证交易的公平性和公正性[1]。

1.3 不重复性

在建筑工程招标工作中，由于产生的交易行为具有不重复性，因此在实际工作中采取的是一次性报价、一次性递交投标文件，而且不能够对其内容进行更改，也不允许对相关文件进行撤销，交易行为不允许重复产生。

1.4 择优选择性

择优选择性主要体现在最后选择环节上，即要求在最后选择阶段，基于公开和透明的原则，选择出最适宜的中标人，确保通过建筑工程项目招标实现投资效益最大化。

2 建筑工程项目招标风险分析

2.1 经济风险

经济风险主要来自于通货膨胀、外汇风险和经济危机。在工程具体施工过程中，一旦遇到严重的通货膨胀，必然会对工程参与各方的经济利益带来较大的影响。外汇风险多是对于一些跨境工程项目而言，在汇率波动情况下，也会给工程当事人带来严重的损害。另外，当发生经济危机时，经济萧条的情况极易导致工程中断，从而对工程参与各方带来无法估量的损失[2]。

2.2 合同风险

工程招标工作中，合同作为维护当事人利益的行为规范，同时也是招标工作必须遵循的准则。一旦合同中存在风险，必然会对当事人带来严重的影响。合同风险主要来自于合同缺陷、合同条件有失公正、合同翻译问题等。合同文件中的错误、矛盾、遗漏、末尽事宜、含糊不清等问题都会导致当事人经济利益的损失。合同条款的设置不符合国际惯例，尤其是责任条款、工程变更条款、价格调整条款、质量条款、验收条款、不可抗力条款、索赔条款等。风险分担明显不合理，技术规范要求过于苛刻，都将给承包人造成较大风险。合同文件在翻译成不同国家文字时产生的意差，甚至出现翻译错误也会引起合同风险。

2.3 技术风险

技术风险主要来自于施工过程中，如地质环境、材料设备、工程变更等都会导致技术风险发生，当地质、地基、水文、气候条件与建设方提供的资料及估计不符，出现较大的偏离。材料、设备等供应风险主要是由于材料、设备的质量不符合要求或供应不及时，将给承包人造成损失。工程变更风险发生时，建设方提出的工程变更，无论是设计变更还是工程量变更，都会打乱承包方既定的施工计划和安排，给施工组织造成新的问题，增加新的困难，处理不当，极易造成损失。

3 建设工程招标风险管理的优化措施

3.1 提升招标文件的编制水平

在当前招标活动开展过程中，招标文件的编制水平不高。由于招标文件是招标工作中评标的重要依据，因此要求招标文件编制的精细性和准确性。对于招标单位而言，需要在招标文件中明确投标人的投标书中明确其业务标准和技术标准。主要包括项目经理资质、近年来的同类项目业绩、财务状况、投标人资格以及从事类似项目的施工队伍的表现、施工安全体系、质量保证体系、机械设备等。同时在招标文件中，还需要尽可能准确计算工程量并详细全面描述施工内容，以避免投标人使用不平衡报价策略，如果投标人报价明显背离正常价格水平，则应作为不合格报价处理，甚至判断为报废。针对不平衡报价的制裁可以在一定程度上阻止投标人使用不平衡报价。因此，需要不断的提高招标文件的编制水平，有效的规避招标风险的发生，为评标工作提供重要的支持[3]。

3.2 健全招标风险管理体制

为了能够实现对招标风险管理工作的有效控制，应建立健全招标风险管理体制，以此来促进招标风险管理工作效率的提升，为建设单位的健康有序发展打下坚实的基础。在实际招标管理工作中，建设单位需要做好各部门关系的协调工作，明确各部门在招标管理工作中需要承担的责任，以此来保证标书编制的科学性和合理性，进一步规范招标的过程。由于业务部门其主要负责采购和招标工作，监督部门需要针对业务部门在采购和招标整个过程中工作进行监督，并做好物资采购工作的跟进，以此来全面提高招标风险管理水平。另外，对于建设单位在具体招标过程中，还需要树立良好的风险管理意识，并将风险管理工作作为一项常态化工作，积极建立健全风险管理组织工作，针对招标过程中的常见风险进行深入分析，并基于市场发展趋势来对风险进行预测，实现对风险的有效管控，确保招标工作的公平性和公正性。

3.3 规范招标行为

在实际招标工作中，需要进一步规范招标过程和招标行为，严格按照法律法规、行业标准等的要求来审查投标单位的资质，并在整个审查过程中要做到严格和公正。针对投标人提供的资料进行严格审查，一旦发现有虚假投标行为的情况，则要将其列入黑名单，并对其信息进行公示。另外，须要对招标结果进行公示，这不仅有利于提高招标过程的规范性和透明度，同时也便于监督，避免招标过程中出现暗箱操作行为。

3.4 提高评标专家的能力

在招标活动开展过程中，评标专家自身的评价能力在选择施工单位过程中发挥着极为重要的作用。在专家库建立过程中，要针对于每一次评标过程及结果进行整体评审，对评标工作进行重新审核，更客观的评价专家的真实水平，并经过反复检查后，从而选择出最佳评标专家和与评价体系。通过筛选和提高评标专家的能力，能够进一步实现对招标风险的有效防控，全面提高招标风险管理水平。

3.5 加强对招标过程监管制度的完善

在当前招标风险管理工作中，由于针对于整个招标过程的监管不尽完善，也导致在实际招标工作中各种违规和违法现象频繁发生，导致整个招标过程欠缺规范性。特别是在利益驱使下，一些不正当竞争行为频繁发生。针对这种情况，迫切需要建立健全完善的监督管理制度，加强对招标过程的有效管控。在具体工作中，需要建立健全监督体系，使整个招投标全过程在监督机制下运行，积极发挥监督人员积极性，加大对招标过程的监管。而且做好评标结果公示工作，有效的弥补相关监管部门监督工作不到位的情况。监督管理部门要注重招标后的投诉与质疑，在招标过程中可能有的投标人对评标过程或结果提出质疑，对于这些质疑，监督管理部门应该要及时进行处理，按照程序开展调查和处理，按照规范化设计标准以及程序对招标风险进行管理，并且督促建设单位强化内部控制与合规工作，使得招标过程变得更加规范。