EPC 工程（工程总承包模式） 的一点思考

徐江龙

（武汉建工集团股份有限公司，湖北 武汉 430000）

1 概述

随着建筑行业的不断快速发展，有关建筑承包的相关管理制度和政策也在不断完善和改进，工程项目EPC 总承包模式是现在被广泛使用的一种承包模式，该模式有助于工程项目的整体管理更加趋于科学化、制度化、规范化以及合理化。

EPC 项目的特点有：

1） 大大缩短项目招投标流程，项目整体效率提高；

2） 承包人的项目管理方式全面深化，管理范围更加全面；

3） 一般均为总价包干合同或限定投资总价合同，项目整体风险基本由承包人承担，有利于业主的风险控制。

2 常规EPC 项目包含的范围：

2.1 勘察设计的服务

1） 工程的方案设计及审查、初勘及详细勘察。包括：方案设计优化及方案设计审查报批。2） 满足相应勘察规范要求深度的地质勘察及地勘报告。3） EPC 总承包范围内的施工图设计。

2.2 工程项目施工及设备采购安装工作，包括

1） 地基与基础工程（含深基坑支护设计及施工）；主体结构工程；屋面工程；装饰装修工程；建筑给排水、电气工程（管线预留预埋、一般的材料与设备安装、弱电智能化）；消防工程；暖通工程；电梯工程；建筑节能、园林绿化、道路、场地围墙工程等相关内容的施工。2） 满足工程竣工验收需求，同时是EPC 总承包范围内工程施工及设备采购安装内容所涉及的一切检测检验工作。3） 工程施工相关管理工作，包括但不限于：a、EPC 总承包单位自行发包的专业分包单位管理、业主平行发包的专业承包单位配合管理、其他相关参建单位的配合管理、各类设备的保修、售后维护、物业人员培训、竣工验收、项目移交、交档备案等管理工作内容。b、EPC 总承包范围内的施工图预算及竣工图编制工作。c、EPC 总承包范围内从项目方案设计开始直至完工验收交付使用的所有建设许可报建报批工作，包括但不限于规划、绿建一星设计、人防、消防、园林、安监、环保、劳动卫生、建管、供水、排水、供电、天然气、通讯、竣工验收备案等手续办理及相关协调工作。

3 常规EPC 项目的价格组成及要求

合同总价=设计费+施工总承包费。施工总承包费确定后必须采用总价包干合同形式，投标人如若中标，均应确保其项目设计完成后的施工图预算价在工程费限额以内。若设计后的施工图预算价经评审已超出预计本项目工程费限额，则投标人应在不降低建设单位功能需求及建设标准的前提下，自行修改、调整设计，以确保项目投资得到有效控制。

4 目前epc 项目实施中遇到的问题及解决思路

4.1 设计问题

目前大部分EPC 项目均为施工总承包单位与设计院组成联合体共同实施，面临的首要问题就是专业人员多，但是缺乏技术与经济、技术与管理型的复合性人才，这样带来的问题有：

1） 项目策划阶段时，工程造价的估算数据考虑不全面、不合理，工程造价的估算可以直接实现工程成本的控制，让施工前期资金成本的投入有一定的概念，有效合理的估算也是项目成本控制的起点，而这一阶段最需要的还是具有丰富实践经验的复合型人才。

2） 在施工图设计阶段若按一般项目设计思路，容易造成重技术、轻经济的情况（如：不合理的安全系数、施工工艺过于繁复、仅从某一专业角度考虑问题而未从整体配合考虑问题）。

3） 施工图设计阶段若按一般项目设计思路，容易造成重技术、轻经济的情况。

众所周知，工程设计阶段对工程项目的功能、标准、质量、造价具有决定性作用，尤其是在EPC 项目限价管理的情形下，设计阶段的重要性举足轻重，那么设计管理就是EPC项目的重中之重。

4.2 解决思路

1） 根据工程概算及业主要求（核心需求），由设计方拟定初步方案设计确定项目功能、分区及对应的主要施工工艺，由总承包单位会同设计方对初步设计方案中进行逐项分解（如功能、施工工艺、经济指标等），用同类建筑（最好是近期已投入使用的同类建筑） 的技术指标进行分析、比较后确定设计方向、优化设计思路，修改初步设计方案后再报业主工程师进行审查，其后再进行详细设计（目标是限额设计）；

2） 确保进度、质量、充分利用限额的前提下，完成详细设计，设计需在施工过程中协助和配合总承包单位及时解决施工和采购环节中出现的问题（如很多临时措施项目都可以融入设计之中）；

3） 在总体施工设计基础上，结合施工实际情况的变化（包括进度的变化），进行合理设计优化（深化设计），并严格控制设计变更。

EPC 项目的投入需要总体考虑，在重要的设计策划阶段多投入点时间、精力和费用，绝对是磨刀不误砍柴工，实施阶段就是严格按现有设计方案进行执行和控制，过程深化设计务必与经济挂钩，这样才能保证EPC 项目有计划有目的的进行推进。

5 施工管理问题

施工总承包单位的管理人员长期从事施工总承包项目，对于EPC 项目管理缺乏经验，主要问题体现在：

1） 存在“轻设计、重施工”的情形，缺乏设计为先的意识；

2） 缺乏对设计（尤其是专业项目设计） 进行管理控制的方法，而且目前大量公建EPC 项目其重点都是室内外精装修、大型机电设备安装这类造价及专业性都较高的专业；3） 对项目造价水平全局掌握能力不足，尤其是专业性较强的工程。

5.1 解决思路

1） EPC 项目只有规划方案及初步设计，项目管理人员可以充分按自己企业的优势，综合考虑工程进度、功能、造价等主要指标，有针对性地选择设计方案，变“等设计”为主动“要设计”、“改设计”。

2） 需要提高现场管理人员的综合素质及协调、沟通能力，设计、施工、采购部分的专业负责人员必须有项目整体及专业交叉影响意识，策划统筹工作需要贯穿项目全过程（如专业项目间的工序、接口、设备采购等问题设计阶段就要开始考虑）。

3） 根据目前的项目现场情况详细分析项目概算组成，通过查缺补漏及内部调整重新合理分配概算中各专业造价估算的组成，同时根据合同条款重新分析盈利及亏损点（合同收入和实际支出），并要求设计针对调整后的概算明细设计方案，在确保项目交付标准不变（或略有提高） 的前提下选取最佳设计方案。

4） 施工过程中严格按限额设计要求执行，并通过和设计方利益共享的方式提高设计的积极性，在深化设计过程中对原方案进行主动优化，降低造价或施工难度。

5.2 材料设备采购问题

一般工程项目中，材料及设备采购费用占工程项目总价的50%以上，尤其在大型公建项目中，其设备价格占比更大。由于装饰材料及机电设备直接影响项目的功能和档次，业主关注度高，政府项目更存在多重审核过程且效率较低，这些原因导致采购过程中的问题主要有：

1） 业主功能分区确定难或改动变更大，施工图纸专业设计深度不足，导致专业项目设计的细化程度不够，材料及设备的定型选样难；

2） 材料和设备的数量大，品种多，档次及品牌确定难，不同品牌档次之间的价格差距极大且均为市场价格，其价格核定的进度受到较大影响，导致采购工作进度的拖延；以上两点直接影响工程整体进度。

5.3 解决思路

1） 工程总承包单位需要持有“反客为主”的思路，在初步设计方案确定阶段就要求业主明确各功能分区及项目档次（书面交底并确认，标准及技术要求越详细越好），并按其进行施工图设计。

施工图设计阶段将各专业单位（包括专业设计单位） 纳入其中，从业主的功能需求及档次要求出发，首先明确设计内部各专业间的界面划分计接口分工，然后在满足规范要求得前提下选用主流成熟的材料设备，经商务确认后将实际参数落实到施工图纸上，最后各专业需要进行统一衔接，做到互相匹配，消化后继施工中可能存在的专业漏项及冲突，提升后期施工速度和质量。

2） 根据工程进度提前策划采购需求与计划，按计划要求业主对材料设备品牌进行确认，并递交市场询价资料（尤其对面层等影响建筑效果的材料一定要提前确认并办理手续），积极推动材料设备的价格核定工作，为采购过程留出充足的时间。

3） 对于业主在工程实施过程中大幅改动原设计功能分区或材料设备核定确认难所导致的后果，承包人必须在双方的合同条款中加以预防。

6 结语

综上所述，由于目前EPC 项目不确定因素较多，其中承包人担负了较大的风险，但是相应的权利也很大，所以项目的前期策划就极为重要。从整体来看，设计方案的选择在EPC 项目中起了举足轻重的作用，后期的施工细节管理则进一步落实成果，在满足业主功能、质量、进度要求的前提下，如何做出技术先进、经济合理的施工设计方案，创造出更高的项目收益则是EPC 项目的核心。