贸易争端仍是全球贸易稳定的最大威胁

■ 本刊特约评论员 张茉楠

当前，世界经济面临的风险和不确定性显著上升。美国发动的全球性关税制裁不仅加剧了全球贸易的紧张形势，关税的螺旋式上升也大幅抬高了全球贸易成本，严重扰乱全球价值链、产业链、供应链的秩序。截至2019年上半年，已有近40个国家和地区受到美国的贸易威胁或关税制裁。美国作为全球第一大经济体，拥有着技术优势和美元国际货币的霸权地位，其挑起的贸易冲突对世界经济、全球产业链与价值链走向、国际产业分工格局、全球贸易体系以及多边规则体系等都产生了广泛而深远的影响。

WTO发布的最新一期报告显示，今年一季度的全球贸易景气指数（WTOI）为96.3，是自2010年以来的最低水平。从构成WTOI的分项指标来看，国际航空货运量指数、集装箱吞吐量指数、汽车生产和销售指数分别为92.3、101.0、92.2，增速均有所下降。而出口订单指数虽然触底小幅反弹，但如果贸易摩擦进一步激化，贸易的增长仍有可能进一步恶化。受近期美国关税不断加码的影响，WTO也将今年全球贸易增长的预期由3.7%调降至2.6%，为三年来新低。荷兰经济政策分析局的数据显示，全球工业产出今年4月环比下降0.8%，一季度仅微增0.1%，全球制造业增速也明显放缓。2019年5月份全球制造业PMI为50.5%，较上月下降0.5个百分点，较去年同期下降4.1个百分点，连续两个月环比下降，创出近两年新低。另据联合国贸易和发展会议公布的《2019年世界投资报告》显示，去年全球跨国直接投资（FDI）降至1.3万亿美元，降幅达13%，为全球金融危机以来的最低水平。然而，面对这一“无序”的状况，当前全球多边治理平台在应对不断蔓延和发酵的贸易保护主义方面却大都“失灵”。WTO争端解决机制濒临瘫痪，改革面临重重阻碍，国际贸易体系碎片化特征愈发明显，全球贸易在下半年内似乎仍难以回归正常的增长轨道。

全球贸易是否还存在恢复秩序的可能？刚刚落幕的大阪G20峰会证明重回多边主义或许是维护世界秩序的唯一方式。当前，各国应尽快回归到WTO框架下，加快推动WTO现代化改革，特别是强化WTO贸易争端解决机制对贸易冲突的监管和约束权力，要在改进WTO决策机制上发力。在各国提出的WTO改革法案中，尽管在发达国家与发展中国家的利益协调、政府补贴、非市场政策导向等方面还存在较大的分歧，但只要坚持以规则为基础的多边贸易体制，尊重各国发展权益，兼顾新兴市场经济体的诉求与发达经济体的利益，就能维护多边自由贸易秩序，推动世界经济向健康轨道发展。