中央企业经营业绩保持稳中有进——国务院国资委通报2019年上半年中央企业经济运行情况

文=本刊记者

今年以来，国资委和中央企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，积极应对错综复杂的国内外经济形势，推动中央企业经营业绩保持了稳中有进的良好态势，为落实“六稳”各项工作任务、促进国民经济健康发展作出了重要贡献。7月16日，国资委在国务院新闻办举行新闻发布会，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗通报2019年上半年中央企业经济运行情况，并就有关问题回答记者提问。

多项指标创央企历史最好水平

今年以来，中央企业的经济运行总体保持了稳中求进的良好态势。1-6月份中央企业实现营业收入14.5万亿元，同比增长5.9%；累计实现净利润7037.7亿元，同比增长8.6%，其中34家中央企业净利润增长超过20%，53家中央企业净利润增长超过10%。特别是今年6月份当月，中央企业实现净利润1584.9亿元，实现利润总额2117.8亿元，都创造了中央企业的历史最好水平。

与此同时，基础供应稳定增长，上半年中央企业原油产量和成品油销量同比分别增长了3.9%和2.5%，天然气销量同比增长4.7%，电网企业售电量同比增长6.3%，发电企业发电量同比增长4.6%，原煤产量同比增长5.1%，航空运输总周转量同比增长6.3%，水运总周转量同比增长14.8%。有效投资明显增长。上半年中央企业完成固定资产投资9695亿元，同比增长了8%，今年以来中央企业投资一直保持在7%以上的增速。税费贡献也在持续提高，上半年中央企业上缴税费1.3万亿元，同比增长2.7%。

从经济效益指标的增速来看，中央企业上半年净利润增速8.6%，利润总额的增速6.7%，比一季度确实是有所放缓。应该说，增速是在合理的区间，也符合预期。去年上半年中央企业效益基数还是比较大的，今年以来，中央企业又面临电信企业落实提速降费和电网企业落实降电价的要求，在推动全社会降成本的同时，对企业自身效益也产生了一定的影响。另外，全球经济和贸易增速同步放缓，外部经济环境总体趋紧，国内的经济存在下行压力，这些因素也在一定程度上影响了企业的效益增速。

在复杂多变的外部环境和经济下行的压力下，中央企业取得这样的成绩确实实属不易，对国民经济稳增长起到了重要的作用。下一步，国资委将和中央企业一起扎实工作，认真应对形势变化，积极开拓国内国外市场，主动化解不利影响，持续深化改革，扩大开放，加快创新步伐，加大内部挖潜、提质增效工作的力度，确保实现全年目标任务。随着国家政策红利的逐步释放，随着重大战略的深入推进和广大干部职工的艰苦努力，中央企业一定能够实现稳增长的目标，为国民经济持续健康发展做出应有的贡献。

国资国企改革将重点推进几项工作

党的十八届三中全会以来，按照党中央的决策部署，以顶层设计为先导，十项改革试点梯次展开，“双百行动”、区域性综合改革试验全面启动，国有企业改革按照中央的要求有序、有力、有效地深入推进，许多重要改革取得了突破性的进展。比如，公司制改革全面完成，中国特色现代国有企业制度深入推进；多措并举加大正向激励的力度，企业微观主体活力进一步激发；国资监管机构职能转变迈出了重要步伐，授权放权力度进一步加大；企业办“三供一业”以及市政社区管理等职能分离移交基本完成，解决历史遗留问题取得实质性的进展。国有企业改革已经到了进一步加劲加力、落实落地、提速提效的重要阶段。

下一步，国资委将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向，抓住时间窗口，加快推进各项改革任务全面落实落地。当前，将重点推进以下工作：

一是进一步推动中国特色现代国有企业制度建设。全面落实“两个一以贯之”，进一步理清党委（党组）、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动党的领导融入公司治理；加强董事会建设，让董事会能够切实有效地发挥作用。

二是进一步提高混合所有制改革的质量和效果。积极稳妥推进混合所有制改革，更加注重以“混”促“改”，促进混改企业完善治理结构、完善选人用人机制、优化激励约束，真正激发混合所有制企业的活力动力。

三是进一步深化国有资本授权经营体制改革。落实好《改革国有资本授权经营体制方案》和授权放权清单，深化国有资本投资、运营公司试点，将授权放权落到实处，提升改革的综合效应，更好发挥两类公司的功能。

四是进一步激发微观市场主体活力。按照市场竞争的要求，不断健全企业市场化经营机制，推进经理层任期制契约化，加快推进职业经理人制度，深化“三项制度改革”专项行动，加大正向激励，充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性。

五是进一步抓好供给侧结构性改革重点任务。继续抓好“处僵治困”“去产能”“压减”等各项工作，建立起长效机制，巩固瘦身健体成果；稳步推进战略性重组，大力推动专业化整合，特别是要重视发挥整合以后的协同效应；积极稳妥推进企业退休人员社会化管理工作和厂办大集体改革，确保2020年底全面完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的任务。

引导中央企业实现高质量的发展

到6月底，中央企业已经全部和国资委签订了2019年度和2019-2021年度任期经营责任书。从2019年汇总的情况看，中央企业净利润的目标比上年有9%的增长，应该说目标值创造了国资委成立以来的最好水平，这也充分体现中央企业自我加压、责任担当。目前国资委正在对中央企业的经营业绩完成情况进行半年的评估，对目标执行进度较好的，国资委将加大正向激励，鼓励企业多做贡献，多增效益。对于预评估情况较差、完成全年目标存在较多不确定因素的，也要强化动态监督监测和考核分配的约束，督导企业咬定目标不放松，多措并举，努力完成全年的目标。

围绕推动中央企业高质量发展，国资委也修订出台了一系列经营考核办法。中央企业负责人一级的考核办法，进一步突出效率效益、创新驱动、实业主业、服务保障等导向，着力引导中央企业提升发展质量，加快成为具有全球竞争力的世界一流企业。比如，在引导企业加快创新发展方面，国资委加强企业主体责任的落实，对工业和科研等科技进步要求高的企业，年度和任期考核都设置了科技创新的指标，鼓励企业加大研发投入，在计算净利润、经济增加值等经济效益指标的时候，把研发费用加回。另外是加大科技创新取得重大成果的企业，在年度考核当中给予奖励加分。在任期考核当中予以通报表扬，对企业因实施重大科技创新，对经营业绩产生重大影响的，按照“三个区分开来”的原则，国资委在考核上不做负面评价。再比如，在引导企业深化供给侧结构性改革方面，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针的要求，围绕去产能、压“两金”、调结构等国资国企改革的阶段性重点任务，加大考核力度，对重点涉煤企业设置去产能的任务指标，对结构调整任务重的企业设置战略性新兴产业的占比指标，对“两金”规模和占比较高的企业，设置“两金”压控指标等，进一步引导企业优化资产结构，夯实发展基础。再比如，在防范化解重大风险方面，国资委也设置了一系列指标，持续加大惩戒力度，将资产负债率的水平纳入全部中央企业的考核，对未完成资产负债率管控目标的，进行考核扣分处理，对发生较大以及以上生产安全事故、发生环境污染责任事故、财务违规违纪造成不利重大影响的企业，进行降级或者扣分处理，引导企业严守高质量发展的底线，实现绿色可持续发展。

提质增效工作“收官不收兵”

“压缩管理层级、减少法人户数”工作是2016年国务院第134次常务会议做出的重要部署，按照国务院的部署，在国资委和中央企业的共同努力下，已经圆满完成了各项任务，消除了所谓的“体态臃肿”，缩短了管理链条，优化了布局结构，央企的总体面貌有了明显改观，也解决了长期想解决而没有能够解决好的国企瘦身难题，为推进供给侧结构性改革，实现高质量发展做出了积极贡献。

一方面，工作的责任主体在央企，克服了很多困难，推动压减工作。另一方面，国资委把压减工作纳入了业绩考核。从压减的情况来看，从法人户数上来看，截至5月份，中央企业累计减少法人户数1.4万户，压减了26.9%，提前超额完成了三年压减20%的任务。从层级来看，管理层级全部控制在五级以内，从质量效益来看，压减累计减少直接人工成本292亿元，减少管理费用246亿元，减少亏损企业4794户，减少资不抵债的企业1887户。与此同时，中央企业全员劳动生产率由44.6万元增加到53.78万元，提高了20.6%，中央企业的户均营业收入由4.55亿元提高到6.54亿元，户均利润总额由2400万元提高到3800万元，户均效益增幅高于同期央企总体增幅约20个百分点。这些数据指标的变化，压减工作发挥了很重要的作用。

压减工作是一项打基础、立长远的工作，在这项工作上，国资委切实巩固三年来之不易的成果，下一步工作重点要放在优化调整布局结构、提高国有资本配置效率上，进一步加大对非主业、不符合企业发展战略方向业务的压减力度，加快退出低效过剩产能、僵尸特困企业和非优势业务，更好地实现从治标向治本的转变。

“双百行动”多点突破、全面开花

国企改革“双百行动”从去年8月份启动以来，各地各中央企业都高度重视，积极组织遴选企业、制定方案、推动改革。目前已经有“双百”企业444户，“双百行动”在全国范围积极有序推进，已经成为打造国企改革尖兵的一个重要品牌。

“双百”企业，包括中央企业，中央企业的集团层面，地方国资委，都非常支持，企业改革的积极性也很高。一年多来，“双百”企业聚焦“五突破一加强”，当时制定“双百行动”的时候，希望“双百”企业在健全法人治理结构、完善市场化经营机制、推进股权多元化和混合所有制改革、健全激励约束机制、解决历史遗留问题上要有所突破，在加强党的建设上要进一步加强，按照“五突破一加强”的要求，积极推进综合改革，取得了可喜成绩。

虽然工作刚刚开始，也有一些比较好的方面，比如在推动混合所有制改革方面，“双百”企业目前有113家在本级企业开展了混合所有制改革，引入非国有资本5384亿元，有3466家子企业开展了混改；比如在完善机制方面，现在有80%的“双百”企业领导班子薪酬拉开了差距，最高最低相差1.2倍以上，超过一半的“双百”企业在本级或者所属企业选聘了2700名的职业经理人；在加强董事会建设方面，特别是中央企业集团层面和地方国资委在落实董事会职权方面都有了积极进展。更重要的是，多数“双百”企业在本地区、本集团产生了较大的影响，发挥了示范带动作用。可以说“双百”企业的示范综合改革已经进入了多点突破、全面开花的阶段，势头非常好。

为了支持鼓励“双百”企业继续加大改革创新的力度，国资委采取了一系列创新措施。前不久专门印发了一个文件叫“双百九条”，这九条是在充分调研的基础上，针对“双百”企业改革过程中存在的问题，有针对性地解决一些改革推进中遇到的普遍性问题，特别是在推动混改、加大激励、鼓励创新等方面给予企业松绑加油，明确了一些实实在在的政策“干货”。另外，有关企业也组成了“双百”基金，部分中央企业、地方国有企业和金融机构也包括有民企参与，共同出资，组建了市场化运作的“双百”基金，想通过基金助力“双百”企业开展更深层次的市场化改革，培育一批竞争力强的行业小冠军。从工作层面来说，从国资委组织来说，分别召开了科技型、工业类、外向型“双百”企业的现场交流会，组织了多次专题培训研讨，不断压实改革责任，增强改革本领，也不断推广改革经验。

持续做好重组整合工作

企业的并购重组是企业经营发展当中一个永恒的话题。从中央企业来说，推动重组整合是加快国有经济布局结构调整、实现高质量发展的重要举措，也是做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业的必然要求。

党的十八大以来，中央企业重组力度很大。经统计，中央企业进行了21组39家企业的重组。通过重组，央企布局结构进一步优化，资源配置效率有效提升，重组整合也取得了积极成效。

专业化重组，是国资委提倡的，也积极推进中央企业在这方面有所动作。下一步，将持续做好重组整合工作。

一是更加注重服务国家经济社会发展全局，稳步推进央企集团战略性重组。未来的重组工作，要更加注重从落实国家战略出发、从国资国企改革全局出发、从推动国民经济更好发展出发，充分发挥出资人作用，进一步加强统筹谋划和顶层设计，有计划、有步骤推进，更好地发挥战略性重组的联动效应和协同效应。当前来说，积极研究做好装备制造、船舶、化工等领域的企业战略性重组，不断优化国有资本布局。

二是更加注重做强做优主业实业，大力推进专业化整合。特别是要加快整合中央企业同质化业务，既解决“散”和“弱”的问题，也解决“大而全”“小而全”的问题，不断推动资源向主业企业和优势企业集中。近期要重点研究推动电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合，不断提高企业竞争力和产业集中度。

三是要更加注重发挥协同作用，扎实做好整合融合工作。企业重组只是第一步，还要高度重视重组以后的融合工作，不仅要做到资本合、资源合、组织合，还要做好思想合、战略合、管理合，实现“1+1大于2”的重组效应。下半年，国资委也将针对2018年完成重组的中核集团、中国信科开展一次专项督查，督促企业做好整合融合工作。