国有企业党委（党组）如何发挥领导作用

文=中共中国南方电网公司有限责任公司党组

本文以十九大党章修订案对国有企业党委（党组）发挥领导作用的规定为遵循，结合南方电网公司实际，研究探索党组织发挥领导作用相关体制机制建设的对策和建议，以此推动国有企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，把坚持党的领导、加强党的建设落实到企业各项工作中，确保改革发展的正确方向。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“坚持党对一切工作的领导”是新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略的第一条。国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导是国有企业独特优势，发挥党组织的领导作用，以“把方向、管大局、保落实”作为党组织的根本职能，将党组织的政治优势转化为发展优势，为国企改革提供坚强的政治保证和组织保证。

定位领导主体，完善公司各个层级责任传导体系

党的十九大通过的《中国共产党党章（修正案）》明确指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”中国特色现代国有企业制度的法人治理结构，应该实行党委集体领导下的“三会一总”（即董事会、监事会、职代会和总经理）分工负责制。

一是按照公司企业分类标准，建立相应的领导体制。健全完善党组织发挥作用的领导体制，在各层级党组织实行“双向进入、交叉任职”的领导体制。目前，南方电网公司按照产业构成，分为管制类和竞争类企业，按照管控等级分为四级管理。在管制类业务单位，公司总部及9个分子公司实行党委（党组）书记、董事长（或执行董事）“一肩挑”，设专职党委副书记1名，专职纪委书记1名，党员总经理兼任党委副书记。管制类业务三、四级单位实行党委书记和行政一把手分设，党委书记兼任所在单位行政副职，行政一把手兼任党委副书记，设专职纪委书记1名；选取试点单位实施党政负责人“一肩挑”，设专职副书记、纪委书记各1名。在竞争类业务单位，公司所属12个子公司（二级单位）实行党委书记、董事长“一肩挑”，可根据领导班子职数情况设立专职党委副书记和专职纪委书记。符合条件的党委成员可以通过法定程序进入董事会、监事会和经理层。董事会、监事会和经理层的成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委会。境内下属的全资、控股三、四级单位根据党员人数，成立党委或党支部，党委（党支部）书记可以通过法定程序担任董事长。参股单位则应按出资情况安排相应数量的党员干部进入党委班子、董事会。境外企业原则上设兼职党支部书记或党小组组长1名。

二是合理设置机构，分层分级管控。南方电网公司为进一步理顺管理架构，出台了《南方电网公司省地县各级机构优化调整指导意见》，要求二级及以下单位进行组织机构优化调整时，应同步调整党建工作管理架构和人员，为党组织发挥领导作用提供组织保障。公司管制类业务企业，9家分、子公司党委统一设置党委办公室、组织人事部、宣传文化部、监察部（纪委办公室）。三级单位一般设置党委办公室、党建人事部、监察部（纪委办公室），按照“一局一党委、一所一支部、党小组建在班（站）上”设置党组织。四级单位中较大规模的县级分公司也要成立党委办公室、纪委办公室，设立分管党建工作的部室和至少1名专职的党建主管（专责）。公司竞争类业务企业党的机构设置应有所区别。境内全资、控股单位参照管制型业务单位，设立分管党建工作的部室。境外全资控股单位，可根据单位规模、地域党员集中情况等，设立党委、党支部（临时党支部）或党小组管理党内事务。其中规模较大、相对集中的项目式单位设立党委或党（总）支部，在同一个区域但分属系统内不同单位的海外项目部设立联合党支部，临时派出的、党员人数少且在同一区域的单位设立临时党支部或党小组。

三是明确职责定位，分清管理界面。南方电网公司及各子公司已完成对公司章程的修改完善，明确党组织在治理结构中的法定地位。在公司《章程》中将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、机制、制度和工作要求中，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障，使党组织成为公司法人治理的组成部分，确保党组织在企业运作当中发挥领导作用。在党委（党组）会、董事会、监事会、经理层、工会的治理结构中，党委（党组）发挥领导作用，支持其他治理主体依法行使职权。同时，其他治理主体要支持和维护党委（党组）的领导。南方电网公司党组主要职责为：保证监督党和国家方针政策在公司的贯彻执行，落实党中央、国务院重大战略决策，国资委党委以及上级党组织有关重要工作部署；坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。党组对董事会或总经理提名的人员进行酝酿并提出意见建议，或者向董事会、总经理推荐提名人选；会同董事会对拟任人选进行考察，集体研究提出意见建议；研究讨论公司改革发展稳定、重大经营管理事项和涉及职工切身利益的重大问题，并提出意见建议；承担全面从严治党主体责任。领导公司思想政治工作、统战工作、精神文明建设、企业文化建设和工会、共青团等群团工作。领导党风廉政建设，支持纪检组切实履行监督责任。二级分、子公司党委的主要职责为：切实保证监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行，落实公司党组重要工作部署；依照规定讨论决定需要向公司党组请示报告的重要事项，同级经理层或下级党组织请示报告的重要事项；落实党管干部原则和党管人才原则，对董事会或总经理提名的人员进行酝酿并提出意见和建议，或者向董事会、总经理推荐提名人选，会同董事会对拟任人选进行考察，集体研究提出意见建议；承担全面从严治党主体责任，领导本单位思想政治工作、统战工作、精神文明建设、企业文化和工会、共青团等群团工作；全心全意依靠职工群众，维护各方合法利益。三、四级单位党委可参照分、子公司党委主要职责，结合生产经营实际作进一步细化补充。

四是落实“一岗双责”，实现统一高效。南方电网公司通过强化落实全面从严治党“一岗双责”责任清单，确保党组织发挥领导作用制度化、指标化。公司党组已经印发了公司领导班子成员“一岗双责”的责任清单，公司所属各级领导班子依据本单位的实际，制定本单位领导班子成员“一岗双责”清单，将党建工作责任细化分解到人，写入其目标考核责任书中。明确党委书记履行全面从严治党第一责任人职责，全面负责本单位党的建设工作；设专职党委副书记，是党的建设工作的直接责任人，协助党委书记专门抓党的建设工作；纪委书记履行监督执纪问责职责；领导班子成员根据分工承担职责范围内全面从严治党责任，把全面从严治党要求融入分管领域日常业务，做到分管领域的业务与党建工作同计划、同部署、同检查、同考核，每年向同级党委报告抓党建工作的情况。领导班子成员同时是党委委员的，还应明确党委分工及职责，并纳入“一岗双责”责任清单，做到分工明确、责任到人、落实到位、考核同步。

强化制度保障，优化公司各个层级领导决策机制

一是紧扣责任主体，明确决策边界。国有企业的党委领导制度，是集体领导，党委书记是党委班子集体领导的召集人和组织者。南方电网公司党组在公司法人治理结构中处于核心地位，承担“把方向、管大局、保落实”的总体职责，重心在于领导和谋划公司改革发展全局，把准工作方向；董事会和总经理办公会依法履行生产经营战略筹划和决策执行；监事会承担对董事会及其成员、经营管理人员和公司经营管理事务的监督职责；职工代表大会及其常设机构（工会）承担代表群众参与和监督企业生产经营管理、维护职工合法权益的职责；总经理办公会承担生产经营目标任务完成的职责。南方电网公司各级单位党委在公司党组的统一领导下，依照相关规定讨论决定本单位重大事项，确保公司党组意图得到正确贯彻和落实，同级领导班子则依据公司发展战略、管理制度、工作部署行使对本单位的生产经营管理职能。

二是紧扣“三重一大”，明确决策规则。党组织在议事决策中实行的是民主集中制，有利于体现党和国家的意志，保证企业的正确发展方向；而董事会是按照市场机制决策，实行个人负责制，决策中容易受市场因素和国际惯例的影响。从国有企业承担的政治责任、社会责任和经济责任的特殊定位来看，只有将党组织的决策与董事会决策有机结合，才能确保董事会决策体现党和国家的意志，才能真正实现企业科学决策，推动企业科学发展。南方电网公司已下发的《党组议事决策规则》《董事会议事决策规则》《总经理办公会议事规则》《领导专题会议议事规则》，讨论“三重一大”事项均按照有关规则开展议事决策。各分、子公司及其所属管制类企业则根据本单位实际，参照制订相应的议事决策规则。规则需明确：党组织着重于讨论和决定的重大问题主要包括贯彻落实公司发展战略、公司党组的决策部署、上级党组织的有关工作要求；需要向上级党组织请示报告的重要事项；本单位“三重一大”事项；下级党组织和党员队伍建设重要事项；党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；以及需要通过党委讨论和决定的重大问题，应提交本单位党委会研究讨论后，形成组织意见和建议，再由董事会会议研究决策，由总经理办公会议研究后按照分工抓好执行。有关党建、宣传事项要先由专职党委副书记组织研究，有关党风廉政建设事项要先由纪委书记组织研究，之后报党委书记决定是否作为党委会议题。董事会实行个人负责制，依法履行生产经营决策职责，但提交董事会决策的重大问题，需执行本单位党委研究讨论的前置程序。经理层履行生产经营管理职责，重大改革事项和重大生产经营事项，要先由总经理组织经理层研究，报党委会研究讨论后，形成组织意见和建议，再由董事会和经理层研究决策和执行。对于一般经营管理方面的事项，按照各级治理主体的履职要求，按照企业的相关管理制度执行。

三是紧扣决策效率，提升决策质量。以南方电网公司二级单位为例，管制类业务企业普遍存在的党委会和其他治理主体高度重合的现象。部分单位党委会和领导班子办公会议事决策事项重叠，程序复杂，在一定程度上影响了决策的效率和质量。而部分竞争类业务单位为了规范决策行为、防范决策风险，以“宁多勿少”的决策流程召开不同层级的会议审议同一事项，存在审议流程复杂、重复决策、效率不高的情形。其实，各单位在讨论“三重一大”事项时，可按照国有企业应履行政治责任、经济责任和社会责任的要求，分析“三重一大”决策事项的政治性、经济性和社会性（简称三性原则），作为党组织与其他治理主体决策的侧重点，细化“三重一大”决策事项体系表。凡是具有经济性的决策事项，先由党委会研究形成组织意见和建议，再提交董事会研究决策。进入董事会的党委委员在党委会会议讨论时有保留意见的，在董事会讨论决策时应执行党委会会议的集体意见。仅具有政治性和社会性的决策事项，由党委会研究决策。党委会、董事会和领导班子成员高度重叠的，应依次召开党委会、董事会和总经理办公会，就政治性、社会性及经济性分别谈论，再依据规则执行决策程序。

四是落实追责和容错纠错，支持责任担当。对“三重一大”的讨论决策是各级党组织发挥领导作用的具体体现。各分、子公司要参照公司《“三重一大”决策管理办法》，结合实际建立追责机制，对“三重一大”决策失误事项，按照权力和责任相统一的原则进行“三性”分析，涉及政治性和社会性决策失误的应追责党委及其相关责任人责任，涉及经济性决策失误的应追究董事会成员（执行董事）及其相关责任人责任。对违反“三重一大”决策制度的领导人员，依据国家和公司相关法律法规、规章制度接受相应的处理，按“纪在法前”进行追责。但如果参与决策的人员在会议表决时明确持不赞成态度或者保留意见的，可免除或者减轻责任。按照“三个区分开来”原则建立容错与纠错机制，为鼓励创新、宽容失误提供制度保障。对符合因不可抗力导致未达到预期效果或造成负面影响和损失，符合5方面条件者可减责或免责。相关单位或个人进行问责追责时，认为符合容错情形之一的，可以按照干部管理权限向直接管理的纪检监察部门或组织部门提出申请，经调查核实后可简则或免责。对符合容错条件的单位或个人，在年度考核、评选先进、提拔任用、职级职称晋升、代表选举等方面不受影响。

抓好选人用人，健全干部人才管理机制

一是坚持党管干部原则，严格干部选拔任用

发挥选人用人领导和把关作用，把好选人用人的“入口关”。党组织坚持正确的选人用人导向，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，按照好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求选用干部，严格选拔条件和程序，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”，选优配强各级领导班子，为党组织发挥领导作用奠定组织基础。南方电网公司管制类业务企业的党委（党组）履行选人用人工作的主体责任，严格执行“重大人事任免”决策程序。党委（党组）委员结合年度考核、巡视、审计、纪检监察等情况，对下一级领导班子和拟提拔人员开展经常性分析研判，把好人选政治关、品行关、能力关、廉洁关。南方电网公司竞争类业务企业中已在探索开展市场化领导干部选聘。选聘过程中坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合是最大的难点，也是亮点。南方电网公司针对不同的企业类型有所区别。公司所属全资子公司适用管制类业务企业选人用人程序。党组织确保各项制度和流程执行到位，过程公开公正，纪委发挥监督职责，提高市场化选聘的公信力。党组织在提名阶段和考察阶段要把好人选的政治素质和职业道德，坚持德才兼备，以德为先，重视专业化知识和经验背景，突出价值创造能力，提出推荐提名人选的意见和建议。控股、参股公司党组织在选拔推荐工作中应贯彻上级党组织的用人意图，发挥监督作用，与其他股东充分商议，明确提名和考察阶段党组织发挥作于的具体方式。采用外部路径选聘职业经理人的，可围绕政治素质和职业道德开展测评，测评结果应作为党组织讨论和提出建议人选的参考依据。

抓好“关键少数”教育培训，把好干部思想的“总开关”。南方电网公司各级党组织抓好领导干部的党性教育和专业能力培养，重点是抓好“关键少数”的教育培训，结合中央要求和公司战略发展需要研究制定干部教育培训规划和计划，注重培养领导干部的战略思维、国际视野和专业能力、专业精神，锻造一支“懂政治的企业家、懂企业的政治家”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，用好“三个计划”“三个平台”。党组织成员应做到“四个带头”（带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责）。充分发挥南网党校在党的理论教育的主渠道主阵地作用，突出抓好党校主业主课，开发和运营好理想信念教育体验式培训项目，助力开展“不忘初心、牢记使命”学习教育，为党员干部坚定“四个自信”、增强“四个意识”、推进公司战略发展奠定坚实的思想和理论基础。

破除思想障碍和体制机制束缚，探索推进干部能上能下，把好干部任用的“出口关”。南方电网公司党组要求各级党组织在探索干部能上能下中进一步突出思想引领，着力破除传统能“上”不能“下”的观念束缚和思想障碍，形成“庸官必下、优进劣退、上下正常”的共识。健全考核机制，为能“下”提供科学依据，细化问责和不适应承担现职的情形，完善政治、廉洁、担当、作风等的考评内容，区别对待因敢试敢闯出现失误但一贯表现优秀的干部。对于年度考核结果排名连续两年靠后的干部，结合谈心谈话、日常考核结果等进行职务调整。采用试点先行办法，在基层单位或部分竞争类业务企业明确界定干部“下”的红线，对任期考核结果低的干部，党组织综合审计、监察、党建、人事等情况研判，启动组织调查程序，逐步探索执行干部向“下”或退出。党组织在退出动议、组织谈话、形成决议等环节全程参与，负有监督职责。建立干部退出档案，党组织通过开展定期谈心谈话，建议下一步培养方向等方式，帮助退出干部树立信心，持续提升。

加强基层党组织建设，夯实执行基础。各分、子公司党委要切实加强基层党组织建设，按照“一局一党委、一所一支部、党小组建在班（站）上”的要求设置基层党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，强化党支部的职责和功能，为党组织发挥领导作用奠定坚实基础。选优配强党支部书记，选拔党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部担任党支部书记，选拔业务能力突出、有责任心和奉献精神的年轻党员担任支部委员，兼职党支部书记和委员要从严落实“一岗双责”。定期组织开展党支部书记轮训和党务干部培训，着力提升政治理论素养和党务工作水平，新上岗党支部书记要在任职后半年内参加一次党务工作专业培训。

二是创新人才管理机制，营造良好用人环境

搭建人才发展平台，鼓励人才发挥作用。“党组织在人才工作中发挥总协调作用，管宏观、管政策、管协调、管服务”，南方电网公司党组要求各单位将人才规划、配套制度建设、重大项目研究和重点人才引进培养工作列为“三重一大”决策事项，成立人才工作领导小组，建立人才工作责任制，明确党委（党组）牵头抓总，各部门各司其责。在开展选聘和人才引进时，各级党组织严把人才关口和选拔标准，突出德才兼备，既要加强对实绩的考察比重，又要注重政治品格和职业道德的定性评判，注重群众口碑，吸纳非党员技术技能专家入党。畅通技术技能专家发展通道，优化人才队伍结构，合理分布各专业人才。管制类业务企业继续充实电力专业技术技能专家的同时，逐步开展综合管理领域的技术技能专家选聘。竞争类业务企业大力引进新能源技术、金融、证券、海外项目管理等行业内杰出人才，拓宽人才结构优化的渠道。

强化人才教育培养，提升人才能力素质。以项目为依托，抓实人才培养工作。党组织着力于项目团队搭建和配套资源支持等方面的工作。支持各省级电网公司科研院建设成人才高地，鼓励各供电局开展人才工作站（点）的建设，探索好的经验做法，形成可推广可复制的模式。各级党组织可根据基层单位技术提升需求，协调人才资源，开展专家人才基层挂点，解决基层单位技术短板，建立健全常态化人才流动机制，完善激励奖励政策，引导人才向基层一线流动，为专家培养提供渠道。

做好人才服务工作，保护人才干事创业。南网各级党组织认真落实《公司党组关于加强各级党组（党委）联系服务专家工作的实施意见》，完善服务保障机制，细化联系服务专家的任务清单，提高服务水平。减少对技术专家的干扰，让他们把更多的精力集中于本职工作。善于运用沟通、协调、谈心方式做好思想工作，多听取人才的意见和建议，加强思想联系和情感沟通，帮助解决实际困难，特别对基层挂点专家、海外项目专家、重点攻关项目带头人等进行帮助，解决工作生活后顾之忧。

推动以评促建，强化领导班子考核监督机制

一是注重组织绩效，强调目标考核。在南方电网公司党建工作责任制的全面考核体系中，上一级党组织对下一级党组织的考核，以其完成落实公司党组决策部署措施是否有力、关键任务完成情况是否达到公司党组预期、完成生产经营目标是否实现和超越既定目标等，作为衡量和检验其发挥领导作用的关键指标。上级党组织对下级党组织开展年度述职考核时，首要班子成员的重视政治纪律和政治规则，把定性剖析和定量比较结合起来，按照“一岗双责”责任清单的要求，全面考核个人履职尽责情况，并将考核结果与领导干部的职务任免、薪酬、奖惩挂钩，把优秀业绩的领导干部列入优先提拔晋升的后备人选。凡领导班子出现违法违纪案件、企业发生重特大事故，不仅在单位评先上实行“一票否决”，而且要对领导成员应负的责任进行严肃追究。

二是落实责任清单，重视过程考核。为进一步推进党建责任的落实，南网电网公司建立和完善年度述职考核和定期工作汇报相结合的考核机制，年度述职考核年末开展一次，由上级党组织按照党建工作责任制考核办法对下级党组织进行考核。定期工作汇报按月或按季度开展，由下级党组织定期向上级党组织做述职汇报，汇报内容涵盖所在单位党的建设和生产经营任务完成情况。对重大工作事项或重大问题开展专项检查和考核。上级党组织对下级党组织的工作业绩进行定性或定量评价，定期工作汇报评价结果应占年度目标考核结果一定比例。在同级党委中，党委书记对班子成员定期开展谈心谈话，了解“一岗双责”履职情况，做好相关记录。

三是强化党内监督，把握监督重点。健全党组织内部监督机制。严格落实《中国共产党党内监督条例》，建立健全党委(党组)全面监督、纪检监察部门专责监督、党建工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，试点建设监察委员会，为党组织发挥领导作用提供监督保障。全力支持纪委履行监督执纪问责职责，全面运用监督执纪“四种形态”，突出运用好“第一种形态”，建立领导干部和关键岗位人员的日常提醒谈话机制，持续创新谈话的方法和手段。发挥好巡视的“尖兵”和“利剑”作用，坚持巡视巡查全覆盖，定期开展机动式巡视、专项巡视和巡视“回头看”，严格巡视反馈，严抓巡视整改，提高政治巡视工作质量和效果。持续完善领导干部个人有关事项报告制度，严格落实个人有个事项抽查核实工作要求，明确查核结果处理办法。从严开展领导干部日常监督，建立和完善党员领导干部日常活动重点监督清单，把领导干部特别是“一把手”，以及关键岗位人员纳入监督重点。持续深入推进物资管理、招标管理体制改革和营销体制、职工持股企业改革，突出工程物资设备招标、营销领域、改制重组、产权变更和交易等方面的专项监督，发现问题线索及时处置。持续加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，对新动向新变种问题开展专项检查，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

四是整合监督力量，推进全面监督。一方面，强化内外协同监督机制。南方电网公司坚持巡视等党内监督同审计监督、财务监督、群众监督、舆论监督等相结合，充分运用好纪检监察平台，把上级监督、同级监督、党代表监督、员工民主监督、社会舆论监督等统筹起来，有机配合，综合运用，形成合力，发挥最大效能。在此基础上，还应进一步加强对党章党规党纪执行情况的监督，维护党的团结统一。重视发挥公司监事会对企业管理的监督作用，做好沟通协调，发现问题，及时处置。建立落实“一岗双责”监督检查机制，明确要求领导干部在年度述职和常规工作汇报中必须同时包含业务工作和党建工作，作为监督领导干部常态落实“一岗双责”的必要手段。另一方面，强化群众监督和社会监督。充分发动和依靠员工群众广泛参与监督，坚持领导干部向职工代表大会报告工作制度，发挥好职代会民主监督的作用。做好厂务公开，及时在厂务公开栏、公司系统网站等阵地公开信息，接受群众民主监督。虚心接受社会各行各业、广大用户和媒体舆论的监督，从发现的问题倒查党风问题，从党风问题形成的根源中审视核心团队的作为，不断改进作风，提升工作成效。